Решение Мурманского УФАС России от 17.09.2026 N 051/06/104-754/2026

Резолютивная часть оглашена 14 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 сентября 2026 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Конох А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Государственного областного казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области" - Е. (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "С" - директора М.,

Адвоката И.Т.Ю., действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью "С" (по доверенности),

рассмотрев обращение Государственного областного казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области" (далее - ГОКУ "Управление по ГОЧС и ПБ Мурманской области", Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

07.09.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>; КПП 519001001;

юридический адрес: <...>; Директор М. (ИНН <...>)), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта N 865М от 09.12.2025 на поставку квадрокоптеров и расходных материалов к ним (ИКЗ 252<...>51900100100850010000244).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 14.09.2026 года в 14 часов 30 минут.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Мурманского УФАС России установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" установлено, что в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг (далее - закупка) для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании соответственно акта Правительства Российской Федерации, акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта местной администрации, изданных в соответствии с настоящим постановлением.

В соответствии с распоряжением Правительства Мурманской области от 28.11.2025 N 410-РП 09.12.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 865М на поставку квадрокоптеров и расходных материалов к ним (ИКЗ 252<...>51900100100850010000244) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить квадрокоптеры и расходные материалы к ним (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта (пункт 1.2. Контракта).

Оплата по Контракту производится с авансовым платежом в размере 100% в пределах доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств (пункт 2.6. Контракта).

Пунктом 3.1. Контракта установлено место и срок поставки товара: Мурманская обл" г. Кола. ул. Северная, д. 1 (производственно-технический центр) (далее - место доставки), в течение 150 (ста пятидесяти) календарных дней с даты перечисления аванса.

Возможна досрочная поставка.

Поставщик не менее чем за 3 рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В соответствии с пунктом 11.1 Контракта срок исполнения Контракта установлен 31.05.2026 и включает срок поставки Товара Поставщиком в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты Заказчиком такого товара. Окончание срока исполнения Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.2. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок- товаров. работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 12.2. статьи 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик 30.06.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и 03.07.2026 направил в адрес Поставщика посредством Почты России, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084523163615. 23.08.2026 письмо возвращено Заказчику из-за истечения срока хранения.

Надлежащая дата уведомления Поставщика - 24.08.2026.

Соответственно, 04.09.2026 - дата расторжения Контракта (первый рабочий день по истечении 10-дневного срока, предусмотренного для вступления решения об одностороннем расторжении контракта в законную силу).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 04.09.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по порядку расторжения Контракта с ООО "С" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Поставщика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с условиями Контракта, Поставщиком приняты обязательства по поставке квадрокоптеров и расходных материалов к ним.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России директор Общества пояснил, что между ООО "С" и Заказчиком был заключен государственный контракт на поставку товаров. Во исполнение принятых на себя обязательств Общество заключило договор поставки квадрокоптеров и расходных материалов к ним с ИП Н.

Заказчиком по государственному контракту был перечислен аванс в размере 100% от цены контракта. В свою очередь, Обществом произведена полная оплата по договору от 17.12.2025 N 865М, заключенному с ИП Н.

В соответствии с условиями указанного договора срок поставки товара составлял 90 календарных дней с момента получения аванса на расчетный счет поставщика. Однако в установленный срок товар ИП Н. поставлен не был, денежные средства не возвращены, от исполнения обязательств поставщик уклонился. Общество, в свою очередь, лишилось как товара, так и перечисленных денежных средств, что повлекло за собой невозможность исполнить обязательства перед Заказчиком.

Ранее ИП Н. неоднократно исполнял свои обязательства перед ООО "С" по поставке товаров для нужд ГОКУ "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области", зарекомендовав себя как надежный и добросовестный поставщик.

Вместе с тем, при исполнении указанного контракта ИП Н. использовал полученные денежные средства в личных интересах, а именно на закрытие кассового разрыва, в связи с чем пояснил, что не имеет возможности исполнить свои обязательства перед ООО "С". После получения данной информации Общество незамедлительно обратилось с заявлением о совершении преступления в УФСБ России по Мурманской области, а также надлежащим образом уведомило Заказчика о сложившейся ситуации (информационное письмо от 30.06.2026 приобщено к материалам дела).

Обществом предприняты все возможные и разумные меры для урегулирования сложившейся ситуации и минимизации негативных последствий для Заказчика, а именно:

- 15.06.2026 в адрес ИП Н. направлено письменное уведомление о нарушении сроков поставки по договору.

- 30.06.2026 в адрес ИП Н. направлен официальный запрос о предоставлении детального отчета о целевом использовании перечисленных денежных средств с приложением подтверждающих документов. Данный запрос свидетельствует о том, что Общество осуществляло должный контроль за действиями контрагента и стремилось получить информацию о движении денежных средств.

- 30.06.2026 в адрес ИП Н. направлена письменная претензия с требованием возврата суммы неосновательного обогащения в течение 10 рабочих дней.

Претензия направлена с соблюдением всех процессуальных требований, что подтверждает добросовестность Общества и его намерение урегулировать спор.

- по факту мошеннических действий ИП Н. Общество обратилось в УФСБ России по Мурманской области с заявлением о возбуждении уголовного дела.

По состоянию на 14.09.2026 требования претензии ИП Н. не удовлетворены, денежные средства не возвращены, товар не поставлен, от контрагента не поступило никаких ответов или пояснений.

Таким образом, Общество приняло все возможные меры, находящиеся в его компетенции, для восстановления нарушенных прав и защиты интересов Заказчика.

ООО "С" на протяжении длительного времени осуществляет деятельность по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд Мурманской области и Северо-Западного региона в целом. За время своей работы Общество зарекомендовало себя как надежный и ответственный партнер, своевременно и в полном объеме исполняющий принятые на себя обязательства.

В период с 2022 г. по 2025 г. Обществом исполнено множество государственных и муниципальных контрактов. Все контракты исполнены в полном объеме и в установленные сроки, претензий со стороны заказчиков не поступало.

Среди заказчиков, подтверждающих добросовестность Общества, такие как:

- Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу;

- Федеральное казенное учреждение "Ц";

- ГОКУ "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области", в том числе по иным контрактам, исполненным надлежащим образом;

- Мурманское муниципальное бюджетное учреждение "Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления города Мурманска";

- Государственное областное казенное учреждение "Центр технической инвентаризации".

Сведения об ООО "С" в реестре недобросовестных поставщиков ранее отсутствовали и отсутствуют в настоящее время. Арбитражных споров, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных контрактов, в отношении Общества не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства, по мнению Общества, являются безусловным доказательством его добросовестности как участника контрактной системы и свидетельствуют о том, что нарушения по контрактам с Заказчиком носят разовый, исключительный характер и не являются следствием системного недобросовестного поведения либо пренебрежения принятыми обязательствами.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает намеренного и умышленного уклонения ООО "С" от исполнения Контракта. Неисполнение обязательств по контракту вызвано действиями третьего лица - ИП Н., не поставившего товар и не вернувшего денежные средства. Общество, в свою очередь, предприняло все зависящие от него меры: своевременно заключило договор, произвело оплату, осуществило контроль, направило претензию и обратилось в правоохранительные органы. Вины и умысла Общества в неисполнении контракта не установлено.

Учитывая изложенное, а также положительную деловую репутацию Общества, Комиссия полагает возможным не включать сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

Отказать Государственному областному казенному учреждению "Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области" во включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>; КПП 519001001; юридический адрес: 183074, г. Мурманск, <...>; Директор М. (ИНН <...>)), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта N 865М от 09.12.2025 на поставку квадрокоптеров и расходных материалов к ним (ИКЗ 252<...>51900100100850010000244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.