Решение ФАС России от 14.04.2026 N 28/07/2-1045/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "РА": <...> (доверенность от 13.03.2026 N 150), <...> (доверенность от 13.03.2026 N 152), <...> (доверенность от 13.03.2026 N 151),

ПАО "Т": <...> (доверенность от 13.03.2026 N 24/03), <...> (доверенность от 29.09.2025 N 11-06/232),

представители ООО ЭТП ГПБ (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ПАО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 23.03.2026 N 11-08/409 на действия (бездействие) ООО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку электроэнергии (мощности) в целях энергоснабжения объектов ООО "РБ", проводимый централизовано ООО УК "РВ" для нужд ООО "РА" (извещение N 32615771961) (далее - Конкурентный отбор) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурентного отбора.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком в техническом задании и проекте договора, являющимися приложениям к документации о проведении Конкурентного отбора (далее соответственно - Документация, Техническое задание, Проект договора) установлены неисполнимые сроки регистрации группы точек поставки электроэнергии;

2. Заказчиком при проведении Конкурентного отбора неправомерно объединены в один лот поставка счетчиков электрической энергии, измерительных трансформаторов тока и напряжения, вторичных измерительных цепей, технических средств приема-передачи данных и каналов связи (каналообразующая аппаратура) и поставка электроэнергии;

3. Заказчиком в Документации предусмотрена возможность подачи альтернативного предложения, однако рассмотрение альтернативных предложений осуществляется на усмотрение Заказчика;

4. Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок, ввиду необходимости снижения размера сбытовой надбавки от сбытовой надбавки гарантирующего поставщика (далее - СНгп) для получения баллов, поскольку Заявитель является гарантирующим поставщиком электроэнергии в Воронежской области и не имеет права на подачу ценового предложения отличного от СНгп, установленной приказом Министерства тарифного регулирования Воронежской области от 25.12.2025 N 69/1.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "РА", утвержденным решением единственного участника ООО "РА" от 29.11.2024 N 76 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурентного отбора (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 31.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 14.04.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, положения статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Также в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) предусмотрено установление при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и закупок в соответствии с Законом о закупках:

- запрета закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Кроме того, согласно подпункту "в" пункта 4 Постановления N 1875, если иное не установлено в соответствии с Законом о закупках и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, в том числе Постановлением N 1875, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 Постановления N 1875 (далее - Приложение N 1) и приложении N 2 Постановления N 1875 (далее - Приложение N 2), так и не указанные в таких приложениях, при этом:

- к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в Приложении N 1, применяются положения Постановления N 1875, касающиеся запрета, указанного в пункте 1 Постановления N 1875;

- к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в Приложении N 2, применяются положения Постановления N 1875, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 Постановления N 1875;

- к включенным в объект закупки товарам, не указанным в Приложении N 1 и Приложении N 2 к, применяются положения Постановления N 1875, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 Постановления N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара, в отношении которого установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках ограничение закупок товара, не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

В соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

Частью 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке, в том числе, должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

1. Пунктом 8 Технического и пунктом 3.1.1 Проекта договора определены следующие этапы поставки электроэнергии (мощности):

- поставка электроэнергии (мощности) в отношении объектов максимальной мощностью свыше 670 кВт не позднее 6 месяцев с момента заключения договора (далее - Этап 1);

- поставка электроэнергии (мощности) в отношении объектов максимальной мощностью менее 670 кВт, но относящихся к единому технологически неделимому энергетическому объекту: система централизованного горячего и холодного водоснабжения и водоотведения суммарной мощностью свыше 670 кВт, не позднее 12 месяцев с момента заключения договора (далее - Этап 2).

Комиссией ФАС России установлено, что сроки по Этапу 1 и Этапу 2 предусмотрены ввиду необходимости получения акта о соответствии Автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета электроэнергии (далее - АИИС КУЭ) техническим требованиям оптового рынка электрической энергии и мощности (далее - ОРЭМ) и регистрации группу точек поставки (далее - ГТП), с помощью которой поставщик намерен осуществлять поставку электрической энергии Заказчику.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчиком в Техническом задании и Проекте договора установлены неисполнимые сроки регистрации ГТП.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика представили материалы и сообщили, что Заказчик вправе самостоятельно определять свою потребность в товарах, работах или услугах и выбирать наиболее эффективный способ ее удовлетворения, включая срок поставки электроэнергии.

Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с Законом о закупках Заказчик формирует закупочную процедуру в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к поставке продукции, при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

Кроме того, установленные Заказчиком сроки по Этапу 1 и Этапу 2 не свидетельствуют о невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Конкурентного отбора, поскольку участниками может быть привлечен субподрядчик для выполнения данных работ.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, ввиду чего действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 2.1 Проекта договора поставщик обязуется:

1) Привести в соответствие требованиям раздела 3 регламента ОРЭМ - "Автоматизированные информационно-измерительные системы коммерческого учета электрической энергии (мощности). Технические требования" (приложение N 11.1 к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка) измерительно-информационные комплексы точек поставки Заказчика, в состав которых входят:

- счетчики электрической энергии;

- измерительные трансформаторы тока и напряжения;

- вторичные измерительные цепи;

- технические средства приема-передачи данных и каналы связи (каналообразующая аппаратура) (далее - Оборудование).

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчиком неправомерно объединены в один лот поставка Оборудования и поставка электроэнергии. При этом Заказчиком в Документации не определено количество поставляемого Оборудования и возмещение затрат на замененное Оборудование, необходимого для создания и поддержания системы АИИС КУЭ.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что в соответствии с пунктом 6 Технического задания затраты по созданию и поддержанию системы АИИС КУЭ могут быть отнесены к затратам подрядчика и по условиям договора Заказчик не несет никаких затрат кроме затрат на оплату за потребленную электрическую энергию.

По мнению Комиссии ФАС России, отсутствие информации о качественных, технических и функциональных характеристиках и о количествах поставляемого Оборудования, которые имеют значение для достижения результатов, ожидаемых Заказчиком по итогам исполнения договора, в Техническом задании в полном объеме не позволяет участникам Конкурентного отбора должным образом сформировать техническое предложение и оценить экономическую целесообразность участия в закупке, поскольку не представляется возможным однозначно определить технологическую потребность Заказчика, которая будет являться результатом работ по заключаемому договору.

Таким образом, Комиссия ФАС России делает вывод о том, что вышесказанные нарушения препятствуют исполнению целей размещения закупки и не обеспечивают расширение возможности участия большего количества хозяйствующих субъектов, способных выполнить соответствующие работы, что, в свою очередь, приводит к необоснованному ограничению количества заявок, поданных на участие в Конкурентном отборе.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что Оборудование соответствует кодам ОКПД 2:

- счетчики электрической энергии - 26.51.63.130 (пункт 28 Приложения N 1 к Постановлению N 1875);

- измерительные трансформаторы тока и напряжения - 27.11.42 (пункт 109 Приложения N 2 к Постановлению N 1875);

- вторичные измерительные цепи - 26.51.45 (пункт 264 Приложения N 2 к Постановлению N 1875);

- технические средства приема-передачи данных и каналы связи (каналообразующая аппаратура) - 26.30.23.120 (пункт 213 Приложения N 2 к Постановлению N 1875).

Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с Документацией в рамках работ, выполняемых по договору, заключаемому по результатам проведения Закупки подрядчиком будет осуществляться поставка Оборудования, входящего в Приложение N 1 и Приложение N 2 к Постановлению N 1875, предполагающее применение режима ограничения закупок товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, происходящих из иностранных государств.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком неправомерно объединены в один лот возможная поставка Оборудования и гарантированная поставка электроэнергии.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего предмет Конкурентного отбора, нарушают права и законные интересы участников, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 6.1 статьи 3, пункт 3 части 9 статьи 4, пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

3. Согласно пункту 3.2.5.1.3 Положения о закупке Заказчик может предусмотреть в документации о закупке право участника подать альтернативное предложение, в том числе выше НМЦД.

В соответствии с пунктом 32 Документации Заказчиком при проведении Конкурентного отбора установлено следующее:

1) допускается подача альтернативного предложения, касающегося технических и/или технологических решений, условий исполнения договора;

2) допускается подача участником закупки альтернативного предложения стоимостью выше НМЦД;

3) в случае если в составе заявки участник предоставит протокол разногласий, то такая заявка будет считаться альтернативным предложением;

4) рассмотрение альтернативных предложений, в том числе стоимостью выше НМЦД и с приложенным протоколом разногласий, остается на усмотрение Заказчика. В случае непринятия Заказчиком альтернативного предложения такая заявка может быть признана несоответствующей требованиям Документации.

Кроме того, пунктом 3.2.5.2.5 Положения о закупке установлено, что рассмотрение альтернативных предложений остается на усмотрение тендерного комитета.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчиком в Документации предусмотрена возможность подачи альтернативного предложения, однако рассмотрение альтернативных предложений остается на усмотрение Заказчика.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что установление возможности подачи альтернативных предложений и порядок оценки заявок, содержащих такие предложения, позволяют Заказчику выявить участника, имеющего наилучшие условия исполнения договора, заключаемого по результатам Конкурентного отбора.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что в соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные, в первую очередь, на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом Комиссия ФАС России обращает внимание, что наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к участнику закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.

Комиссия ФАС России отмечает, что Документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в закупке, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений Заказчиком.

Вместе с тем Законом о закупках установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг именно в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

По мнению Комиссии ФАС России, указанный порядок оценки альтернативных предложений не позволяет Заказчику определить победителя закупочной процедуры, который лучшим образом исполнит условия договора, заключаемого по результатам проведения Конкурентного отбора, поскольку рассмотрение данных предложений, с учетом положений Документации и Положения о закупке, полностью зависит от волеизъявления Заказчика и не имеет четкого порядка оценки.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки альтернативных предложений в Документации и Положении о закупке, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

4. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок, ввиду необходимости снижения размера сбытовой надбавки от СНгп для получения баллов, поскольку Заявитель является гарантирующим поставщиком электроэнергии в Воронежской области и не имеет права на подачу ценового предложения отличного от СНгп, установленной приказом Министерства тарифного регулирования Воронежской области от 25.12.2025 N 69/1.

В соответствии с частью 24 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции заявитель вправе отозвать жалобу до принятия решения по существу жалобы. Заявитель, отозвавший поданную им жалобу, не вправе подать повторно жалобу на те же акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя на основании части 24 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции отозвал вышеуказанный довод Жалобы до принятия решения, в связи с чем указанный довод Жалобы не подлежит рассмотрению Комиссией ФАС России.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурентного отбора обоснованной в части доводов NN 2, 3.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 1 статьи 2, часть 6.1 статьи 3, пункт 3 части 9 статьи 4, пункты 1, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 14.04.2026 по делу N 28/07/2-1045/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 14.04.2026 N 28/07/2-1045/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.