Решение ФАС России от 14.04.2026 N 28/10/5-1341/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Б": <...> (доверенность от 19.03.2026 N Д19/03/26-1),

представители АО "М" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2026 по делу N А40-144904/25, обращение АО "Б" от 21.02.2025 N ЮТ-21/02-10 о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении АО "М" в связи с односторонним отказом АО "Б" от исполнения договора от 30.05.2023 N ОГМ 30/05/23-1,

АО "Б" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении АО "М" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, направленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденным наблюдательным советом Государственной корпорации "Р" от 18.03.2015 протокол N 2 (в редакции от 22.12.2022 протокол N 12).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а такжео поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнутыпо решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действияв отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договорав связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 30.05.2023 N ОГМ 30/05/23-1 (далее - Договор) на сумму 174 270 183 руб. (пункт 2.1 Договора с учетом дополнительного соглашения от 23.11.2023 N 1) на поставку "Технологической линии сборки изделий РСЗО", модель, тип ГПК.003 (далее - Оборудование) в корпусе N 1 участка N 11 ОП Заказчика, выполнение монтажа и пусконаладочных работ Оборудования (пункт 1.1 Договора с учетом дополнительного соглашения от 23.11.2023 N 1) (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 3.1 Договора Исполнитель обязуется осуществить поставку Оборудования на территорию Заказчика в полном объеме, предусмотренном спецификацией, в срок до 21.10.2024, выполнить монтаж Оборудованияс устранением всех выявленных замечаний при приемке с составлением акта выполненных работ в срок до 20.11.2024, осуществить апробирование Оборудования в срок до 01.12.2024 (пункт 3.1 Договора с учетом дополнительного соглашения от 11.09.2024 N 3).

Пунктом 3.10 Договора предусмотрено, что для выполнения работ по монтажу Оборудования Заказчик предоставляет Исполнителю подготовленное помещение, определяет Исполнителю места для складирования материалов и оборудования, а также места для установки Оборудования.

Согласно пункту 4.2 Договора по окончании выполнения Работ Исполнитель должен предоставить Заказчику: акт поставки оборудования, акт выполненных работ, акт по форме КС-12, калькуляцию себестоимости каждой составной единицы технологической линии (пункт 4.2 Договора с учетом дополнительного соглашения от 23.11.2023 N 1).

В соответствии с пунктом 4.3 Договора Заказчик приступает к приемке Работ, выполненных по Договору, в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения сообщения Исполнителя о готовности к сдаче результата выполненных Работ.

Пунктом 4.4 Договора регламентировано, что сдача Исполнителем результата Работ и приемка его Заказчиком оформляются актом о приеме (поступлении) (форма ОС-14), актом апробирования Оборудования, подписанными обеими сторонами. С момента подписания сторонами без замечаний указанных актов, Работы считаются выполненными Исполнителем и принятыми Заказчиком.

Согласно пункту 12.2 Договора Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора и потребовать возмещения убытков:

1. если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Договора или выполняет Работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным;

2. если во время выполнения Работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Исполнителю разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Исполнителем в назначенный срок этого требования отказаться от Договора;

3. в случае существенного нарушения требований к качеству материалов, комплектующих, оснащения для эксплуатации, Оборудования (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (статья 475 ГК РФ);

4. по иным основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 12.5 Договора сторона, решившая отказаться от исполнения Договора (расторгнуть Договор), должна направить другой стороне письменное уведомление об этом. Договор считается расторгнутым с даты получения стороной уведомления о его расторжении.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил сведения и пояснил, что Исполнителю выплачен аванс в размере 150 270 183 руб., что подтверждается платежными поручениями от 07.06.2023 N 137304, от 30.11.2023 N 145292, от 30.11.2023 N 145293, от 10.10.2024 N 0010002022951000673.6.4, при этом Исполнителем по состоянию на 28.01.2025 поставлено 46,9% составных элементов технологической линии, 17 элементов линии не законтрактовано.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что ввиду неисполнения условий Договора Заказчик в соответствии с пунктом 12.2 Договора направил нарочно в адрес Исполнителя уведомление об одностороннем расторжении Договора и возврате неотработанного аванса от 03.02.2025 N ТХ-03/02-36 (далее - Уведомление). В соответствии с отчетом об отслеживании отправления Уведомление получено Исполнителем 07.02.2025. Таким образом, Договор считается расторгнутым с 07.02.2025.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Комиссией ФАС России принято решение от 10.03.2025 N 223ФЗ-13/РНП/25 (далее - Решение) об отсутствии оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Вместе с тем постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2026 N 09АП-1870/2026 Решение признано недействительным (далее - Суд).

Судом отмечено, что Исполнителем не были предприняты все возможные меры по исполнению Договора, а именно: Исполнитель не расторг Договор с субподрядчиком, не произвел возврат аванса Заказчику, не направил запросы третьим лицам о возможности изготовления продукции по параметрам Заказчика после получения от субподрядчика информации о возникновении трудностей при поставке товара по заданным параметрам, не произвел какой-либо осмотр, проверку, приемку Оборудования от субподрядчика, в связи с чем отсутствуют документы, подтверждающие, что неисполнение Договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из системного толкования положений статьи 5 Закона о закупках следует, что Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах закупках, осуществляемых в соответствии с Законом о закупках и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Кроме того, представители Исполнителя на заседание Комиссии ФАС России не явились и не представили сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению Договора.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также ознакомившись с постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2026 N 09АП-1870/2026, установлено, что Исполнителем не исполнены обязательства по Договору.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что в содержании резолютивной части постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2026 N 09АП-1870/2026 изложено следующее: "обязать Федеральную антимонопольную службу России включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении АО "М".

Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая изложенное, руководствуясь в том числе постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2026 N 09АП-1870/2026, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Б" в отношении ООО "М" (109316, Москва, Волгоградский <...>; ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.