Решение Новгородское УФАС России от 15.05.2026 N 053/10/5-230/2026

Резолютивная часть оглашена 13.05.2026

В полном объеме изготовлено 15.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России; Управление) (далее - Комиссия) по осуществлению полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в составе:

...,

в присутствии представителя участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "РА" (ИНН: <...>, <...>; далее - ООО "РБ", Общество) - генерального директора ...;

в отсутствии представителей заказчика - Государственного областного автономного учреждения дополнительного образования "С" (173016, <...>; далее - Учреждение), который был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения, на заседание Комиссии, своих представителей не направил, ходатайств не заявлял,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Учреждения об уклонении участника закупки - Общества от заключения договора по итогам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания спортивного комплекса (Блок 1 - крытый каток), расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Космонавтов, д. 32, извещение N 32615726846 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) 19.02.2026,

28.04.2026 в Новгородское УФАС России от заказчика - Учреждения поступили сведения об уклонении участника закупки - Общества от заключения договора по итогам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания спортивного комплекса (Блок 1 - крытый каток), расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Космонавтов, д. 32, извещение N 32615726846 о проведении которого было размещено на официальном сайте 19.02.2026 (вх. N 2626/26 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках и Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления; Правила ведения), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211.

Порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - Порядок) утвержден Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24.

На основании пункта 8 Правил ведения осуществлена проверка факта уклонения участника закупки от заключения договора.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

19.02.2026 заказчиком - Учреждением на официальном сайте было размещено извещение N 32615726846 об осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания спортивного комплекса (Блок 1 - крытый каток), расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Космонавтов, д. 32, (начальная (максимальная) цена договора - 60 239 088,16 рублей).

Рассматриваемая закупка осуществлялась в рамках Закона о закупках.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе N 3784817 от 11.03.2026 победителем рассматриваемой закупки признано Общество.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

При осуществлении своей закупочной деятельности Учреждение руководствуется Положением о закупках, утвержденного протоколом наблюдательного совета Учреждения N 9 от 10.06.2025 (далее - Положение).

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно подпункту 9.7.5.1 пункта 9.7.5 Положения по результатам проведения аукциона договор заключается в порядке и в сроки, предусмотренные действующим законодательством, документацией о закупке и подразделом 13.1 Положения.

В соответствии с подпунктом 13.1.2. подраздела 13.1 Положения обязанность заключения договора с заказчиком возлагается на участника, признанного победителем конкурентной закупки, а также в случае проведения конкурса, запроса цен, запроса котировок, запроса предложений - на единственного участника закупки, а также при проведении аукциона - на единственного участника аукциона или участника, чья заявка подана ранее других, если в ходе проведения аукциона не было подано ни одного ценового предложения от участников процедуры.

Раздел "Заключение договора" документации аукционе в электронной форме (далее - Документация) содержит следующий порядок заключения договора:

"Договор по результатам аукциона в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки, заказчика.

Договор заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, аукционной документацией и заявкой участника закупки, с которым заключается договор.

Договор заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола.

В течение 5 (пяти) дней с даты размещения итогового протокола в единой информационной системе заказчик, посредством программно-аппаратных средств электронной площадки, направляет победителю проект договора без своей подписи;

В течение 5 (пяти) дней с даты направления заказчиком проекта договора, участник закупки, с которым заключается договор, направляет заказчику, посредством программно-аппаратных средств электронной площадки, подписанный электронной подписью указанного участника проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (если данное требование установлено в извещении), либо, в случае наличия разногласий по проекту договора, направляет протокол разногласий.

В оставшееся до истечения срока заключения договора время, заказчик должен подписать электронной подписью проект договора, подписанный и направленный ему участником закупки, с которым заключается договор, или признать указанного участника уклонившимся от заключения договора, или отказаться от заключения договора с таким участником".

Одним из оснований для признания участника уклонившимся от заключения договора является предоставление участником закупки письменного отказа от заключения договора (подпункт 13.1.3.1 пункта 13.1.3 Положения).

Аналогичное основание для признания победителя закупки уклонившимся отражено в пункте 7.4 Документации.

13.03.2026 в адрес заказчика - Учреждения (вх. N 242 Учреждения) от Общества поступило письмо N 1 от указанной даты согласно которому Общество отказывается от заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания спортивного комплекса (Блок 1 - крытый каток), расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Космонавтов, д. 32, поскольку выполнение таких работ за предложенную ООО "РБ" цену невозможно (далее - Письмо).

Также Обществом в качестве причин невозможности заключения договора указано существенное увеличение стоимости строительных материалов у производителей и поставщиков по сравнению со сметным расчетом.

Из пункта 7.4 Документации следует, что не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем, когда установлен факт уклонения от заключения договора, заказчик составляет Акт о признании победителя уклонившимся от заключения договора.

Акт составляется в двух экземплярах, один из которых в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подписания направляется лицу, признанному уклонившимся от заключения договора заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) или заявке. Акт размещается в ЕИС не позднее чем через 3 (три) дня со дня подписания.

13.03.2026 заказчиком - Учреждением был составлен Протокол отказа от заключения договора на участие в аукционе N 3784817 (далее - Протокол) согласно которому Общество было признано уклонившимся от заключения договора на основании вышеуказанного Письма и в указанную дату данный Протокол был размещен на официальном сайте.

Согласно, подпункту 13.1.5 подраздела 13.1 Положения если участник конкурентной закупки, признанный победителем, уклонился от заключения договора, заказчик вправе заключить договор с участником закупки, занявшим второе место по итогам проведения конкурентной закупки (далее второй участник закупки в настоящем разделе). При этом срок подписания договора с таким участником закупки аналогичен сроку, указанному в подпункте 13.1.1 Положения.

Аналогичную норму содержит пункт 7.4 Документации, кроме того, в нем также указано, что срок подписания договора с таким участником закупки исчисляется с даты размещения в ЕИС Акта о признании участника уклонившимся от заключения договора и аналогичен сроку, установленному в извещении.

Во исполнение вышеуказанных норм Положения и Документации заказчиком 27.03.2026 был заключен договор N 270326/1ю по рассматриваемой закупке с участником, который по итогам проведения аукциона в электронной форме занял второе место, а именно с Обществом с ограниченной ответственностью "Б".

Таким образом, представив в адрес заказчика - Учреждения письменный отказ от заключения договора Общество уклонилось от заключения договора.

В материалах Сведений имеются письменные пояснения Общества по факту уклонения от заключения договора (вх. N 2864/26 от 07.05.2026 Новгородского УФАС России) следующего содержания.

Общество было признано победителем закупки после проверки на соответствие документов, поданных в составе заявок участников закупки, которые сделали самые низкие ценовые предложения на торгах и заявки которых в последующем признаны несоответствующими требованиям Документации.

ООО "РБ" считает, что проверку на предмет соответствия заявок участников закупки необходимо было проводить до подачи ценовых предложений и допускать к торгам исключительно участников заявки, которых соответствуют требованиям Документации.

По мнению Общества, при проведении рассматриваемой закупки имеется сговор подставных лиц для снижения цены договора.

Письмом ООО "РВ" сообщило Учреждению о невозможности заключить договор по результатам рассматриваемой закупки и готовности принять участие в новом аукционе по данному объекту закупки с проверкой участников закупки до проведения аукциона и приведением Документации в соответствие с ценами 2026 года.

На основании вышеизложенного Общество просит не включать Сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

На рассмотрении Сведений представитель Общества устно поддержал вышеуказанные письменные пояснения в полном объеме и дополнительно указал на то, что изначально полагал, что в ходе проверки первых частей заявок участников закупки представители заказчика имею доступ к документам, содержащимся во второй части заявок, следовательно, ООО "РБ" полагало, что участники, сделавшие наименьшие ценовые предложения, но не имевшие опыта выполнения работ, аналогичных предмету договора, могли быть отклонены еще на этапе рассмотрения первых частей заявок участников закупки.

Изучив Сведения, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Исходя из ранее указанных норм Положения и Документации участник признается уклонившимся от заключения договора в случае предоставления им письменного отказа от заключения договора.

13.03.2026 такой отказ от заключения договора был получен Учреждением и составлен соответствующий документ, фиксирующий волеизъявление победителя закупки и признающий его уклонившимся от заключения договора.

При этом, следует отметить, что предположения ООО "РБ" о том, что заказчику по состоянию на дату рассмотрения первых частей заявок участников закупки известен список участников и доступен весь объем документов, в том числе касающихся опыта выполнения работ, аналогичных предмету договора, является ошибочным на основании нижеследующего.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке

Требования к участникам закупки содержатся в приложении N 3 к извещению о проведении рассматриваемой закупки (далее - Требования к участникам).

В соответствии с разделом 2 Требований к участникам заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей и оформляется в соответствии с нижеприведенной формой.

Согласно пункту 2.1 Требований к участникам первая часть заявки должна содержать согласие участника участвовать в аукционе в электронной форме и исполнить в полном объеме и в установленные сроки все условия, указанные в аукционной документации и проекте договора.

При этом не допускается указание в первой части заявки сведений об участнике аукциона, о его соответствии требованиям аукционной документации.

Согласно разделу 2 Документации после рассмотрения первых частей заявок участников проводится сам аукцион с подаче участниками предложений о цене договора (пункт 2.9 Документации).

В соответствии с пунктом 2.13 Документации после проведения аукциона оператор электронной площадки направляет заказчику информацию о ценовых предложениях участников аукциона, а также вторые части заявок.

Закупочная комиссия рассматривает вторые части заявок на предмет их соответствия требованиям аукционной документации.

При этом, согласно Требованиям к участникам (форма второй части заявки на участие в аукционе) вторая часть заявки должна содержать в том числе документы, подтверждающие наличие опыта исполнения участником закупки договора(ов), предусматривающего(их) выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (исполненный договор/контракт (копия) и акты выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ (копия).

Таким образом, на основании вышеприведенных положений Документации при рассмотрении первых частей заявок аукционная комиссия Учреждения не осведомлена о том, какой именно хозяйствующий субъект является участником закупки и не обладает документами, которые представлены им во второй части заявки до завершения этапа подачи ценовых предложений.

В свою очередь, Общество участвуя в торгах сделало предложение по цене договора 50 902 029,21, которое до рассмотрения вторых частей являлось 3 среди всех участников закупки.

При этом, в ходе рассмотрения вторых частей заявок участников закупки заявки первых двух участников закупки, сделавших наилучшие ценовые предложения, были отклонены в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие опыта исполнения участником закупки договора(ов), предусматривающего(их) выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), что послужило основанием для признания Общества победителем рассматриваемой закупки.

Вместе с тем, после объявления Общества победителем закупки Письмом Общество уведомило Учреждение об отказе заключения договора по результатам рассматриваемой закупки.

Как следует из подпункта 13.1.3.1 пункта 13.1.3 Положения наличие письменного отказа от заключения договора является одним из оснований для признание участника закупки уклонившимся от заключения договора.

Подавая заявку Общество выразило согласие на выполнение работ на условиях Документации и извещения о проведении рассматриваемой закупки.

Принимая решение об участии в рассматриваемой закупке, в том числе делая свое предложение по цене договора и отказываясь от заключения договора по результатам закупки, Общество должно было оценивать свои предпринимательские риски и риски наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках.

На основании изложенного, материалами Сведений подтверждается наличие умысла в уклонении от заключения договора, что подтверждается Письмом, которое содержит волеизъявление Общества не заключать договор по результатам рассматриваемой закупки.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу о том, что основания для включения Сведений, представленных в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае имеются.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - Государственным областным автономным учреждением дополнительного образования "С" (173016, <...>) об уклонении участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "РА" (ИНН: <...>, <...>) от заключения договора по итогам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания спортивного комплекса (Блок 1 - крытый каток), расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Космонавтов, д. 32, извещение N 32615726846 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 19.02.2026, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.