Решение Алтайское УФАС России от 15.05.2026 N 022/10/18.1-623/2026

Резолютивная часть решения оглашена "12" мая 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "15" мая 2026 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>

членов Комиссии:

Т<...>

С<...>

с участием представителей:

от заявителя - ООО <...> - не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены,

от организатора отбора - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края - Д<...> путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ООО <...> на действия комиссии организатора предварительного отбора - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края при проведении электронного аукциона N 011720000582600016 "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля" в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО <...> на действия комиссии организатора предварительного отбора - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края при проведении электронного аукциона N 011720000582600016 "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля".

Согласно жалобе заявителя его заявка неправомерно была отклонена по основаниям, указанным в итоговом протоколе, поскольку предоставленные им договоры на выполнение строительно-монтажных работ можно рассматривать как подтверждение опыта выполнения работ по строительному контролю. Поскольку строительный контроль в соответствии с ГрК РФ может также осуществляться лицом, выполняющим строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Представитель организатора торгов с доводами жалобы не согласился, предоставил письменные и устные пояснения.

Изучив имеющиеся в деле материалы и заслушав пояснения, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с частью 3 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Согласно части 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 указанной статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - "Положение N 615") предварительный отбор - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

По итогам проведения предварительного отбора органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций (пункт 7 Положения).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 8 Положения N 615 предварительный отбор подрядных организаций проводится для оказания услуг и (или) выполнения работ в том числе по осуществлению строительного контроля.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2.12.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 20.12.2018 N 214, Минстрой Алтайского края осуществляет полномочия по формированию и ведению реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Алтайского края.

06.04.2026 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций N 011720000582600016 "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615.

В соответствии с подпунктом "п" пункта 23 Положения N 615 (пунктом 1.4.12 Документации о проведении предварительного отбора) при проведении предварительного отбора устанавливается в том числе следующее требование к участникам предварительного отбора: наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с Положением N 615.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 38 Положения N 615 (пунктом 3.3.11 Документации о проведении предварительного отбора) заявка на участие в предварительном отборе должна содержать в том числе копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом "п" пункта 23 Положения N 615, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

Согласно протоколу проведения предварительного отбора РТС122Ж260016 от 30.04.2026 г. заявка ООО<...> была признана несоответствующей требования закупочной документации, в связи с несоответствием участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения, утв. ПП РФ от 01.07.2016 N 615, а также пункту 1.4.12 Документации. Участником предварительного отбора не приложены копии договоров (контрактов) и актов выполненных работ к ним, подтверждающих наличие опыта по выполнению работ аналогичных предмету предварительного отбора (строительный контроль). Приложены договоры на непосредственное выполнение строительно-монтажных работ.

Комиссия установила, что заявка заявителя помимо прочего содержала копии договоров (контрактов) и актов выполненных работ к ним:

1. контракт от 16.05.2023 N 0851200000623002912, предметом которого являлось выполнение работ по капитальному ремонта фасада Бассейна "Н";

2. договор от 22.05.2023 N 480/23-IO, предметом которого являлось выполнение работ на объектах ФГБОУ ВО "ГМУ им. адм. У.": капитальный ремонт кровли "Учебно-лаборатного корпуса N 2.ЮГ";

3. контракт от 20.06.2025 N 0373100047925000021, предметом которого являлось выполнение работ по ремонту конструкции светопрозрачного купола атриума в здании МИД России.

Порядок проведения строительного контроля урегулирован Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 (далее - "Положение о строительном контроле").

В соответствии с пунктом 2 Положения о строительном контроле предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Предметом предоставленных договоров (контрактов) является непосредственно выполнение строительно-монтажных работ. Из представленных документов невозможно установить объем проведенных мероприятий по строительному контролю, оценить качество их выполнения.

Таким образом, предмет договоров не является аналогичным предмету предварительного отбора.

Рассмотрев довод заявителя о том, что в соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится непосредственно лицом, осуществляющим строительство (в связи с чем, по мнению участника предварительного отбора, наличие договоров (контрактов) на выполнение строительно-монтажных работ подтверждает и наличие опыта оказания услуг по осуществлению строительного контроля в рамках предварительного отбора), Комиссия считает, что действующее законодательство предусматривает, что строительный контроль проводится как лицом, осуществляющим строительство, так и застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (пункт 3 Положения о строительном контроле). Однако пункты 5 и 6 Положения о строительном контроле содержат различные перечни контрольных мероприятий, осуществляемых при проведении строительного контроля самим застройщиком и при проведении строительного контроля сторонней организацией, привлеченной заказчиком по договору строительного контроля.

Таким образом, комиссией организатора отбора правомерно было принято решение об отказе во включении заявителя в реестр квалифицированных подрядных организаций.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона "О защите конкуренции", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615,

признать жалобу ООО <...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.