Решение Ивановского УФАС России от 17.09.2026 N 037/06/105-526/2026(07-15/2026-146)

Дата оглашения решения: 14 сентября 2026 года город Иваново

Дата изготовления решения: 17 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: Ж.Ю. - ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "З" (далее - Заявитель, ООО "З"), Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ивановской области "Ивановское музыкальное училище (колледж)" (далее - Заказчик, ГБПОУ ИО "Ивановское музыкальное училище (колледж)") (указанные лица уведомлены о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку музыкальных инструментов (извещение N 0333200017426000001) (далее - Закупка), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

07.09.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком, АО "С" документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

28.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение о проведении Закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 264 356,68 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 07.09.2026 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.09.2026;

- на участие в Закупке была подана 1 заявка, соответствующая требованиям извещения о Закупке и Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что при формировании описания объекта закупки Заказчик допустил ограничение конкуренции, поскольку на рынке отсутствуют два товара от разных производителей, соответствующих всем установленным характеристикам, что, по мнению Заявителя, создает препятствия для подачи заявок и влечет риск последующего непринятия товара и включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель также указывает на противоречие в характеристиках товара "Трещотка круговая" (идентификатор 221650901), а именно: количество пластин >= 18, что, по мнению Заявителя, невозможно для круговой трещотки.

Кроме того, Заявитель просит в случае отмены процедуры выявить нарушения и привлечь виновных к ответственности.

Заказчик в письменных возражениях указал, что не согласен с доводами жалобы, поскольку описание объекта закупки сформировано в строгом соответствии с потребностями учреждения, все характеристики предусмотрены позицией каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), а на рынке присутствует не менее двух моделей товаров разных производителей, соответствующих требованиям извещения о закупке, что подтверждено сравнительной таблицей. Заказчик также сообщил, что обратился в Минпромторг России по вопросу неединообразия характеристик КТРУ.

Комиссия Ивановского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании описания объекта Закупки,

Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны не ограничить количество участников Закупки.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с письмом ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар должен отвечать требованиям извещения об осуществлении закупки. Иное не отвечает совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пункт 4 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 23.12.2024) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ПП N 145) закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил, утвержденных ПП N 145, с указанием в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В извещении об осуществлении Закупки установлено, что объектом Закупки являются следующие товары:

позиция 1 - Бубен (идентификатор 221650899, КТРУ 32.20.15.110-00000027); позиция 2 - Трещотка веерная (пластинчатая) (идентификатор 221650900, КТРУ

32.20.15.110-00000021); позиция 3 - Трещотка круговая (идентификатор 221650901, КТРУ 32.20.15.110- 00000020); позиция 4 - Бонго (идентификатор 221650902, КТРУ 32.20.15.110-00000055); позиция 5 - Бар Чаймс (идентификатор 221650903, КТРУ 32.20.15.110-00000047); позиция 6 - Колокольчики (идентификатор 221650904, КТРУ 32.20.15.110- 00000058).

В извещении об осуществлении Закупки установлено ограничение допуска товаров по всем позициям, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875, ПП N 1875).

Постановлением N 1875 утвержден Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, являющийся приложением N 2 к указанному Постановлению.

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с пунктом 7 ПП N 1875 для целей осуществления закупок в соответствии с Законом о контрактной системе при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП N 1875, заказчик обязан задекларировать в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указать в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, включить в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, содержащего информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

При формировании описания объекта Закупки Заказчик руководствовался пунктом 7 ПП N 1875, согласно которому Заказчик, осуществивший поиск в реестре российской промышленной продукции (далее - Реестр РПП) и не обнаруживший в нем товар, соответствующий его потребностям, обязан разместить в ЕИС уведомление об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчика.

Такие уведомления (по всем позициям закупки) представлены в составе извещения, что подтверждает соблюдение требований национального режима.

По существу довода об отсутствии двух производителей Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

Заказчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица, содержащая сведения о товарах, соответствующих требованиям описания объекта закупки, по каждой из шести позиций закупки. По спорной позиции "Трещотка круговая" (идентификатор 221650901) Заказчиком указаны модели товаров двух производителей - "Мастерская Сереброва" и "FLEET TC3181", полностью соответствующие всем требованиям описания объекта закупки. Аналогичным образом по иным позициям Заказчиком представлены сведения о товарах различных производителей, совокупность характеристик которых соответствует требованиям извещения.

Таким образом, совокупность характеристик объекта закупки обеспечивает возможность поставки товара, как минимум двух производителей, что соответствует правовой позиции ФАС России.

Довод Заявителя о том, что круговая трещотка не может иметь количество пластин >= 18, подлежит отклонению, поскольку указанная характеристика предусмотрена позицией КТРУ 32.20.15.110-00000020 "Трещотка круговая", которой руководствовался Заказчик при описании объекта закупки.

Как установлено Комиссией Ивановского УФАС России, позиции КТРУ, примененные Заказчиком при формировании описания объекта закупки (32.20.15.110- 00000020, 32.20.15.110-00000021, 32.20.15.110-00000027, 32.20.15.110-00000055, 32.20.15.110-00000047, 32.20.15.110-00000058), содержат ограниченный набор характеристик - от четырех до восьми на каждую позицию.

Ряд характеристик предусматривает единственное возможное значение, не изменяемое Заказчиком.

В условиях, когда позиция КТРУ объективно содержит минимальный набор характеристик, необходимый и достаточный для идентификации товара, выбор Заказчиком значений из предусмотренного КТРУ перечня не может рассматриваться как действие, направленное на ограничение конкуренции. Как установлено Комиссией Ивановского УФАС России, Заказчик при описании объекта закупки использовал исключительно характеристики, предусмотренные соответствующими позициями КТРУ, и дополнительные характеристики, не содержащиеся в КТРУ, не устанавливал. При таких обстоятельствах довод Заявителя о том, что описание объекта закупки составлено с нарушениями положений Закона о контрактной системе, не находит своего подтверждения, поскольку описание объекта закупки сформировано Заказчиком в пределах характеристик, предусмотренных КТРУ.

Довод Заявителя о том, что он не сможет подтвердить характеристики товара паспортами изделий, носит предположительный характер и не подтвержден какими-либо документами. Более того, Заявитель не обосновал, каким образом указанные в извещении о закупке требования создают препятствия именно для него, а также не представил доказательств того, что оборудование является "защищенным" или отсутствует в свободной продаже.

В части довода о возможной отмене процедуры Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что на момент рассмотрения жалобы закупка не отменена, в связи с чем, основания для оценки действий Заказчика в указанном аспекте отсутствуют.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки соблюдены требования статьи 33 Закона о контрактной системе, объект закупки сформирован таким образом, что совокупности характеристик товара соответствует несколько производителей, а доводы Заявителя о нарушении правил описания объекта закупки и ограничении конкуренции не нашли своего подтверждения.

Учитывая изложенное, а также проверив имеющиеся документы и иные представленные доказательства, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о недоказанности Заявителем доводов жалобы. Нарушения в действиях Заказчика не подтверждены.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "З" на действия Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ивановской области "Ивановское музыкальное училище (колледж)" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку музыкальных инструментов (извещение N 0333200017426000001) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.