Решение Алтайское УФАС России от 14.05.2026 N 022/07/3-596/2026

Резолютивная часть решения оглашена 08 мая 2026

В полном объеме решение изготовлено 14 мая 2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К<...>

членов Комиссии:

Б<...>;

Д<...>,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "С<...>. (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС;

от заказчика - Акционерное общество "А<...> (по доверенности),

Рассмотрев жалобу ООО "С<...>" (вх. N 4799/26 от 29.04.2026) на действия организатора торгов (комиссии) - Акционерное общество "А<...>" при проведении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту участков Чарышского группового водопровода (извещение N 32615879097), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "С<...>" (вх. N 4799/26 от 29.04.2026) на действия организатора торгов (комиссии) - Акционерное общество "А<...>" при проведении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту участков Чарышского группового водопровода (извещение N 32615879097).

Из содержания жалобы следует, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе (протокол от 22.04.2026) комиссией принято решение о присвоении максимального бала по показателям "Количество ранее исполненных договоров, аналогичных предмету закупки" и "Цена ранее исполненных договоров, аналогичных предмету закупки" нестоимостного критерия оценки заявке ООО "С<...>" (далее - ООО "С<...>" (номер заявки 481646).

По мнению заявителя, сведения представленные ООО "С<...>" в части информации о сумме ранее исполненных договоров не согласуются с выручкой данного участника закупки, размещенной в единой информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Рассмотрение жалобы назначено на 08.05.2026 в 11 часов 30 минут (время местное).

08.05.2026 на заседании Комиссии УФАС представитель заявителя настаивал на доводах жалобы.

Ко дню рассмотрения жалобы от заказчика поступили письменные пояснения.

На заседании Комиссии УФАС представители заказчика пояснили, что в документации о закупке в качестве критерия оценки заявок предусмотрен нестоимостной критерий.

Согласно п. 56 Информационной карты количество ранее исполненных договоров, аналогичных предмету закупки и цена ранее исполненных договоров, аналогичных предмету закупки. При этом данном же пункте (56) указано, что "при расчете оценки по данному критерию применяются только сведения о ранее исполненных договорах, дата заключения которых не превышает трех лет до даты подачи заявки на участие". При этом заявка участника закупки не оценивается по объему выручки. Также заявка участника закупки оценивается только на основании документов и информации, предъявленной таким участником в составе заявки, а не на основании общедоступных источников в сети "Интернет".

При рассмотрении заявок комиссией было установлено, что частник - ООО "С<...>" (номер заявки 481646) предоставил сведения о ранее исполненных договорах, отвечающих требованиям извещения в количестве 84 штук на общую сумму исполненных обязательств 5 573 680 912,96 руб.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

06.04.2026 на официальном сайте в ЕИС заказчиком - Акционерное общество "А<...>" размещено извещение N 32615879097о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по капитальному ремонту участков Чарышского группового водопровода.

Начальная цена - 36 219 796,28 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 06.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 22.04.2026 06:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 22.04.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 23.04.2026.

Дата подведения итогов - 23.04.2026.

Согласно п. 56 Информационной карты документации установлен порядок рассмотрения и оценки заявок.

Оценка и рассмотрение заявок на участие в конкурсе осуществляется в строгом соответствии с критериями и процедурами, указанными в документации о проведении конкурса. Переторжка не предусмотрена.

Для оценки заявок применяется 100 бальная шкала.

Критерии значимости: цена договора составляет 50%; нестоимостные критерии составляют 50%. Коэффициент значимости критериев оценки: цена договора составляет 0,5; нестоимостные критерии составляет 0,5.

Оценка заявок (предложений) по стоимостным критериям оценки

Количество баллов, присуждаемых по критериям оценки "цена договора" (ЦБi), определяется по формуле:

а) в случае если Цmin > 0,

где:

Цi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Цmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

б) в случае если Цmin < 0,

где Цmax - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки.

Оценка заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки

Количество баллов, присуждаемых по каждому из четырех показателей (П1, П2, П3 и П4) критерия 2 оценки "квалификация участников закупки"() (рейтинг), определяется в соответствии со шкалой оценки заявок. В сумме величины значимости показателей критерия 2 оценки составляют 100 процентов.

Значения показателей критерия 2:

При расчете оценки по данному критерию применяются только сведения о ранее исполненных договорах, дата заключения которых не превышает трех лет до даты подачи заявки на участие.

а) Количество ранее исполненных договоров, аналогичных предмету закупки: значимость показателя составляет 30% (коэффициент значимости 0,3).

Количество ранее исполненных договоров подтверждается приложенными к заявке копиями таких договоров и актов по форме КС2 и КС3.

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax),

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Количество ранее исполненных договоров подтверждается приложенными к заявке копиями таких договоров и актов по форме КС2 и КС3.

б) Цена ранее исполненных договоров, аналогичных предмету закупки: значимость показателя составляет 20% (коэффициент значимости 0,2).

Цена ранее исполненных договоров подтверждается приложенными к заявке копиями таких договоров и актов по форме КС2 и КС3. При этом при оценке заявок в расчет принимается фактически исполненная стоимость работ, указанная в актах формы КС2 и КС3.

НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / Кmax),

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

Цена ранее исполненных договоров подтверждается приложенными к заявке копиями таких договоров и актов по форме КС2 и КС3. При этом при оценке заявок в расчет принимается фактически исполненная стоимость работ, указанная в актах формы КС2 и КС3.

в) Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами: значимость показателя составляет 30% (коэффициент значимости 0,3).

Наличие трудовых ресурсов и их квалификацию подтверждается приложенными к заявке копиями действующих трудовых договоров, трудовых книжек (где последняя запись - о трудоустройстве в штат исполнителя) и копиями дипломов о соответствующем уровне образования/квалификации.

г) Обеспеченность участника закупки техническими ресурсами: значимость показателя составляет 20% (коэффициент значимости 0,2).

Наличие технических ресурсов подтверждается документами, свидетельствующих о наличии таких ресурсов у участника закупки на праве собственности либо аренде (в т.ч. лизинге).

При оценке заявок по показателям П1, П2, П3 и П4 участникам закупки, сделавшим лучшее предложение, присваивается 100 баллов. Значение показателей, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

В случае отсутствия в составе заявки на участие в открытом конкурсе документов, необходимых для оценки участника закупки по не стоимостному критерию, значение показателей по этому критерию будет равно 0.

Итоговый рейтинг заявки по критерию 2 оценки заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому подкритерию оценки заявки:

НЦБ = П1 + П2 + П3 + П4

Рейтинг заявки (количество набранных баллов участником закупки) высчитывается таким образом:

Рейтинг заявки = (ЦБi *0,5) +(НЦБi *0,5)

Победителем признается участник закупки, чья заявка набрала самый высокий рейтинг.

Участник должен приложить копии ранее исполненных договоров и документов о приемке, аналогичных предмету закупки. В случае отсутствия в составе заявки на участие в конкурсе в электронной форме документов, необходимых для оценки участника закупки по не стоимостному критерию, значение показателей по этому критерию будет равно 0.

Оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся в соответствии с п. 1.10. Положения о закупках.

Заявителем не представлено доказательств, каким образом установление оспариваемых показателей порядка оценки нарушают его права, равно как не представлено доказательств невозможности участия в закупке с учетом вышеизложенных требований закупочной документации, учитывая, что заявитель подал заявку.

Комиссия УФАС отмечает, что заказчик вправе установить порядок оценки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера заказа, условий безопасности, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа. В таких случаях, установленный заказчиком порядок оценки не может расцениваться как ограничение прав одних и предоставление преимуществ другим субъектам.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств, что оспариваемые требования влекут предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту.

Изучив указанные требования закупочной документации, Комиссией УФАС не установлено нарушений законодательства Российской Федерации в части установления порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке.

На основании изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленные заказчиком в документации показатели не могут рассматриваться как нарушение законодательства Российской Федерации, а также ограничение круга потенциальных участников закупки.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что заявка участника N 481646 содержит сведения о ранее исполненных договорах, отвечающих требованиям извещения в количестве 84 штук на общую сумму исполненных обязательств 5 573 680 912,96 руб.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что заявителем не представлено доказательств, какие из предоставленных договоров являются не исполненными, из каких официальных источников следует, что ООО "С<...>" не имеет исполненных договоров на указанную сумму исполненных обязательств.

В условиях документации о закупке не установлено требования о том, что исполненные договоры должны быть оплачены заказчиками. Заказчик для оценки заявок, не требует документов, подтверждающих оплату данных договоров.

Кроме того, учитываются не все договоры, а только исполненные, дата заключения которых не превышает трех лет до даты подачи заявки на участие.

Таким образом, сведения о выручке, указанные в открытых источниках, а также в платных информационных системах заведомо не отвечают требованиям документации о закупке, поскольку не отражают сведений об исполненных обязательствах по аналогичным сделкам участника закупки.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "С<...>" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.