Решение Алтайское УФАС России от 13.05.2026 N 022/07/3.2-590/2026

Резолютивная часть решения оглашена 08 мая 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 13 мая 2026 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>

Членов Комиссии:

Б<...>

С<...>

с участием представителей:

от заявителя - ООО "В<...> уведомлен;

от заказчика - ФГБОУ ВО "А" <...>

рассмотрев жалобу ООО "В<...> на действия организатора торгов - ФГБОУ ВО "А" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по изготовлению и размещению аудиоролика в сфере сети автономных радиоузлов внутри торговых центров Алтайского края и Республики Алтай для нужд ФГБОУ ВО "А" (извещение N 32615947954), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "В<...> на действия организатора торгов - ФГБОУ ВО "А" (далее- Заказчик) при проведении открытого запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по изготовлению и размещению аудиоролика в сфере сети автономных радиоузлов внутри торговых центров Алтайского края и Республики Алтай для нужд ФГБОУ ВО "А" (извещение N 32615947954).

Из содержания жалобы следует, что извещение открытого запроса котировок в электронной форме не содержит перечня конкретных торговых центров и адресов размещения, а форма заявки не предусматривает представление участником медиаплана, перечня адресов, подтверждения наличия сети либо документов о договорных отношениях с владельцами или операторами соответствующих точек. Документация не содержит определенного и исчерпывающего порядка согласования медиаплана, не установлен срок рассмотрения медиаплана Заказчиком, не предусмотрена обязанность Заказчика направить мотивированное замечание, не определен порядок доработки медиаплана, не установлены последствия уклонения заказчика от согласования, не закреплены исчерпывающие основания отказа в согласовании.

На основании изложенного, Заявитель просит: признать действия Заказчика, нарушившими положения Федерального закона от 17.07.2011 N 223-ФЗ, выдать предписание об устранении нарушений путем внесения изменений в извещение и проект договора.

Представители Заказчика представили письменные возражения просили признать жалобу необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу:

24.04.2026 г. на электронной площадке www.rts-tender.ru в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 76ЭКЭ/223/25 за N 3870074/N 32615947954 о проведении открытого запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по изготовлению и размещению аудиоролика в эфире сети автономных радиоузлов внутри торговых центров Алтайского края и Республики Алтай для нужд ФГБОУ ВО "А".

Дата начала срока подачи заявок - 24.04.2026.

Дата подведения итогов - 06.05.2026.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 К 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", (далее - Закона N 223-ФЗ), Раздела 7 Главы II Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО "А", утвержденного 25.04.2022 г. (далее - Положение о закупке) Извещение включает в себя Описание предмета закупки (Приложение N 1 к Извещению) с указанием исчерпывающих требований к качественным, техническим, функциональным характеристикам услуг, требования к безопасности услуг, связанных с определением соответствия услуг потребностям Заказчика.

В соответствии с описанием предмета закупки в Таблице N 1 Заказчиком были установлены требования:

к графику размещения материала: в период с 01.06.2026 г. по 31.08.2026 г.;

к хронометражу аудиоролика: не менее 30 секунд;

к интервалу проката аудиоролика: раз в 15 минут.

к времени выхода аудиоролика: с 09 ч. 00 мин до 21 ч 00 мин.

К количеству точек: не менее 70 шт., из них:

- в торговых центрах г. Горно-Алтайска: не менее 12 шт.;

- в торговых центрах Республики Алтай: не менее 11 шт.;

- в торговых центрах г. Славгород Алтайского края: не менее 2 шт.;

- в торговых центрах г. Яровое Алтайского края: не менее 2 шт.;

- в торговых центрах Благовещенского района, Алтайского края: не менее 4 шт.;

- в торговых центрах Ключевского района Алтайского края: не менее 1 шт.;

- в торговых центрах Немецкого национального района, Алтайского края: не менее 2 шт.;

- в торговых центрах Кулундинского района Алтайского края: не менее 1 шт.;

- в торговых центрах Бурлинского района Алтайского края: не менее 1 шт.;

- в торговых центрах Баевского района Алтайского края: не менее 1 шт.;

- в торговых центрах Хабарского района Алтайского края: не менее 1 шт.;

- в торговых центрах Табунского района Алтайского края: не менее 1 шт.;

- в торговых центрах Верх-Суетского района Алтайского края: не менее 1 шт.;

- в торговых центрах г. Камень-на-Оби Алтайского края: не менее З шт.;

- в торговых центрах Тюменцевского района Алтайского края: не менее 1 шт.;

- в торговых центрах Крутихинского айона Алтайского края: не менее 1 шт.;

- в торговых центрах Панкрушихинского района Алтайского края: не менее 1 шт.;

- в торговых центрах Тальменского района Алтайского края: не менее 4 шт.;

- в торговых центрах Тогульского района Алтайского края: не менее 1 шт.;

- в торговых центрах Кытмайовского района Алтайского края: не менее 1 шт.;

- в торговых центрах г. Заринска Алтайского края: не менее 8 шт.;

- в торговых центрах Залссовского района Алтайского края: не менее 1 шт.;

- в торговых центрах с.Топчихи Алтайского края: не менее 1 шт.;

- в торговых центрах с.Усть-Пристани Алтайского края: не менее 1 шт.;

- в торговых центрах с.Усть-Калманки Алтайского края: не менее 1 шт.;

- в торговых центрах с.Чарышкое Алтайского края: не менее 1 шт.

Количество суточных повторов с одной точки: не менее 48 раз

Количество повторов в день со всех точек: не менее 3 360 раз

Количество повторов за июнь-месяц (30 дней) со всех точек: не менее 100 800 раз Количество повторов за июль-месяц (31 день) со всех точек: не менее 104 160 раз Количество повторов за август-месяц (31 день) со всех точек: не менее 104 160 раз Общее количество выходов материала за период: 309 120 раз.

При этом установлено, что тема и содержание материала - по согласованию Сторон.

26 апреля 2026 года от ООО "В" поступил запрос на разъяснения положений Извещения.

Разъяснения положений Извещения были размещены Заказчиком на электронной площадке www.rts-tender.ru в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг www.zakupki.gov.ru "28" апреля 2026 года.

В разъяснениях Заказчиком были отражены исчерпывающие ответы на вопросы участника ООО "В<...> в том числе о конкретизации мест размещения, а именно: "Место оказания услуг/ Перечень территорий и количество точек по каждой территории является исчерпывающим требованием Заказчика. Заказчик не предъявляет требования к наименованиям и адресам Торговых центров, где должны быть размещены аудиоролики. Заказчик предъявляет требования только к городам, селам, районам Алтайского края и Республики Алтай, без конкретной привязки к наименованию Торгового центра и адресу, с соблюдением минимального количества точек радиоузлов на определенной территории. У Заказчика есть необходимый перечень объектов для размещения аудиоролика в эфире сети радиоузлов внутри торговых центров Алтайского края и Республики Алтай. Участник вправе предложить любые торговые центры в границах территорий, указанных в Извещении, при условии соблюдения минимального количества точек и иных параметров размещения. Заказчиком допускается замена отдельных точек размещения в ходе исполнения Договора на иные, сопоставимые точки, в пределах той же территории, при сохранении общего объема и периодичности размещения, только при условии обоюдного согласия сторон Договора и подписания медиаплана, с учетом внесенных изменений.

Под объектами Заказчик подразумевал города, населенные пункты Алтайского края и Республики Алтай.

Указание конкретных адресов торговых центров могло повлечь ограничение конкуренции, поскольку участник, не имеющий договоров именно с этими торговыми центрами, но способный обеспечить нужное количество точек в заданном районе, был бы лишен возможности участвовать в торгах. Таким образом, все участники находятся в равных условиях - они формируют предложение, исходя из открытых территориальных и количественных характеристик.

В соответствии п. 9.2. Извещения Факт подачи заявки на участие в запросе котировок в электронной форме является подтверждением согласия участника закупки с требованиями извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Также Заказчиком разъяснен порядок согласования медиаплана, а именно: Конкретный медиаплан с адресным перечнем точек формируется и согласовывается после определения победителя и не входит в состав заявки. Отсутствие заранее согласованного медиаплана на дату подачи заявки не является основанием для отклонения участника. Соответствующим критерием согласования медиаплана является выполнение всех требований, предъявляемых к объему услуги, составу, содержанию, месту оказания в соответствии с Описанием предмета закупки (Приложение N 1 к Извещению).

Исполнитель согласовывает с Заказчиком медиаплан размещения и выхода аудиоролика по продвижению вуза в момент подписания договора.

Соответственно медиаплан должен включать в себя размещение и выход аудиоролика и будет детализирован после подведения итогов и заключения договора с победителем.

Исполнитель должен предоставить Заказчику для утверждения медиаплан размещения и выхода аудиоролика по продвижению вуза, где должны быть указаны наименования торговых центров, его адрес, хронометраж аудиоролика, время выхода.

Согласование медиаплана после определения победителя не нарушает требования Закона N 223-ФЗ, поскольку:

- все существенные условия договора (объем услуги - количество повторов, хронометраж, интервалы, территории, минимальное количество точек, сроки) зафиксированы в извещении и проекте договора;

- медиаплан детализирует лишь те параметры, которые объективно невозможно и нецелесообразно определять на стадии извещения (точное наименование ТЦ, адрес, конкретное время выхода в рамках заданного интервала), но при этом он не может изменить ни один из существенных параметров, указанных в извещении.

Критерии его согласования определены в извещении и разъяснениях как "выполнение всех требований к объему услуги, составу, содержанию и месту оказания", заказчик не обладает дискрецией - отказ в согласовании возможен только при несоответствии медиаплана этим требованиям.

В разъяснениях положений Извещения, в Описании предмета закупки (Приложение N 1 к Извещению), п. 4.1.,4.2, проекта Договора (Приложение к Извещению) Заказчиком установлен порядок приемки услуг, а именно:

Исполнитель ежемесячно представляет Заказчику результаты оказанных услуг, путем предоставления акта оказанных услуг или универсального передаточного документа (УПД), составленного в двух оригинальных экземплярах и подписанного, со своей стороны. Вместе с актом оказания услуг (УПД) Исполнитель передает заказчику оригиналы счета на оплату, счета-фактуры (при наличии), эфирной справки.

Приемка оказанных услуг ведется приемочной комиссией Заказчика. Приемочная комиссия Заказчика в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения акта оказанных услуг или универсального передаточного документа (УПД) от Исполнителя, проверяет соответствие качества услуг, установленным требованиям, формирует и подписывает акт приемки товаров, работ, услуг (ф. 0510452) (далее - акт приемки) с указанием (отсутствием) недостатков. После подписания приемочная комиссия Заказчика направляется акт приемки в адрес Исполнителя. Исполнитель должен подписать акт приемки товаров, работ, услуг (ф. 0510452) или оформить мотивированный отказ в течение 3 (Трех) рабочих дней с момента его получения и направить Заказчику. Обнаруженные недостатки устраняются Исполнителем за свой счет в течение З(трех) рабочих дней.

Эфирная справка является документом, подтверждающим фактическое размещение аудиоролика. Дополнительно журналы выхода, аудиолог, фотофиксация, адресный отчет по точкам, сведения о датах и времени трансляций либо иные подтверждающие материалы не требуется и не предусмотрены Извещением и проектом договора.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с Положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в извещении о проведении открытого запроса котировок в электронной форме.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "В<...>необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.