Решение Ярославское УФАС России от 13.05.2026 N 076/10/18.1-662/2026

Резолютивная часть решения оглашена 07.05.2026

Решение изготовлено в полном объеме 13.05.2026

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России ...,

члены Комиссии - врио начальника отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...,

с участием: от ПАО "ТА" (далее также - Заказчик) - ... (по доверенности),

от ООО "ТБ" (далее также - Заявитель) - ..., ..., ... (по доверенностям),

рассмотрев жалобу ООО "ТБ" (вх. N 5937-ЭП/26 от 30.04.2026) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "ТА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "ТБ" (вх. N 5937-ЭП/26 от 30.04.2026) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "ТА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку трубной продукции (извещение N 32615788344).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение порядка оценки заявок.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

11.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение N 32615788344 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку трубной продукции. Предельная цена договора, установленная извещением, - 106418033,53 руб. без учета НДС. Начальная (максимальная) цена единицы продукции (среднее значение цены единицы продукции) - 11443,13 руб. без учета НДС.

Исходя из пп. 5.1.1 и п. 5.8 Документации о закупке, процедура конкурса предусматривает, в том числе, проведение следующих этапов:

подача заявок;

рассмотрение первых частей заявок;

рассмотрение вторых частей заявок на участие в закупке (отборочная стадия) и рассмотрение ценовых предложений (оценочная стадия);

переторжка (подача и сопоставление дополнительных ценовых предложений);

определение победителя (подведение итогов закупки).

В соответствии с пп. 5.4.1.9 Документации о закупке заявка на участие в закупке должна состоять из двух частей и ценового предложения.

Согласно пп. 5.4.2.3 Документации о закупке в состав ценового предложения участника закупки входят следующие документы:

письмо о подаче оферты (форма 1);

сводная таблица стоимости (форма 2.1.);

письмо предприятия-изготовителя (уполномоченного лица) (форма 7).

В соответствии с пп. 5.8.4.1 Документации о закупке в рамках рассмотрение ценовых частей оценочной стадии закупочная комиссия оценивает и сопоставляет заявки по степени предпочтительности для Заказчика исходя из критериев, изложенных в Таблице оценочных критериев (приложение N 4 к Документации о закупке).

Пунктом 3 Таблицы оценочных критериев предложений (заявок) участников (приложение N 4 к Документации о закупке) установлен критерий оценки "Предпочтительность коммерческих условий", включающий в себя два подкритерия: "Антидемпинговые меры" и "Балльная оценка средней цены за единицу продукции участника закупки".

Исходя из п. 5.9, пп. 6.10.3 Документации о закупке, пп. 3.1.1 Таблицы оценочных критериев предложений (заявок) участников подкритерий "Антидемпинговые меры" предполагает следующие условия применения.

Если участник закупки предлагает в заявке на участие в закупке цену договора на 25% и более сниженную по отношению к НМЦД (цене единицы продукции), то он обязан в составе заявки на участие в закупке представить обоснование предлагаемой цены договора, которое может включать в себя гарантийное письмо, открытую публичную оферту от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара, выполнение работ, оказание услуг по предлагаемой цене. В случае непредставления обоснования предлагаемой цены договора или признания предложенной цены договора необоснованной при оценке заявок по критерию "Предпочтительность коммерческих условий" заявке с предложением о цене, сниженной по отношению к НМЦД (цене единицы продукции) на 25% и более, начисляется 0 баллов. Если предлагаемая цена договора (единицы продукции) снижена до 25% или равна НМЦД, или предоставленное обоснование предлагаемой цены договора (единицы продукции) признано обоснованным, то заявке начисляется 10 баллов.

Исходя из итогового протокола от 24.04.2026 N Р58/2192-2026/4, при проведении переторжки участником N 1 подано предложение со средним значением цены единицы продукции, равным 6570,5 руб. без НДС, то есть сниженным по сравнению с начальной (максимальной) средней ценой единицы продукции на 43%. При этом по подкритерию "Антидемпинговые меры" данному участнику начислено 10 баллов и он признан победителем закупки.

ООО "ТБ", являвшееся участником закупки, занявшим по итогам второе место, не согласилось с проведенной закупочной комиссией Заказчика оценкой заявки участника N 1, в связи с чем подало рассматриваемую жалобу. Доводы заявителя сводятся к следующему:

1. Заказчик допустил произвольную смену (снижение) начальной (максимальной) цены договора (НМЦД) со 106418033,53 руб. до 74851298,78 руб. в итоговом протоколе, что, по мнению Заявителя, позволило закупочной комиссии не применять антидемпинговые меры к участнику N 1, так как исходя из указанной в протоколе цены предложение данного участника не будет считаться сниженным на 25 и более процентов.

2. Заказчик не применил антидемпинговые меры к участнику N 1 по итогам переторжки, что является нарушением требований п. 5.9 Документации о закупке.

Изучив материалы дела, доводы сторон Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к следующим выводам.

В итоговом протоколе от 24.04.2026 N Р58/2192-2026/4 указана начальная (максимальная) цена договора (лота) 74851298,78 руб. без НДС, что не соответствует цене, установленной в извещении. Заказчик в письменных пояснениях (вх. N 6252-ЭП/26 от 06.05.2026) указывает, что несоответствие начальной (максимальной) цены договора в итоговом протоколе цене, установленной в извещении, явилось следствием технической ошибки. При этом в резолютивной части протокола указывается на заключение договора с победителем закупки на условиях о предельной цене договора, соответствующей указанной в извещении.

Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России не установлено каких-либо последствий неверного указания начальной (максимальной) цены договора в итоговом протоколе для оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. Причиной же неприменения закупочной комиссией Заказчика антидемпинговых мер к участнику N 1 по итогам переторжки явилось следующее.

В письменных пояснениях Заказчик приводит довод о том, что исходя из пп. 5.9.1 Документации о закупке применение антидемпинговых мер осуществляется на этапе оценки заявок участников. Переторжка является отдельным дополнительным этапом закупки, которая проводится только после оценочной стадии и предварительного ранжирования заявок. В связи с этим антидемпинговые меры при проведении переторжки не применяются.

Согласно пп. 5.11.8 Документации о закупке на участие в процедуре переторжки участник закупки подает только письмо о подаче оферты (форма 1) и сводную таблицу стоимости (форма 2.1).

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России не соглашается с данным доводом Заказчика.

Исходя из положений пп. 5.9.1 Документации о закупке, антидемпинговые меры учитываются при оценке и сопоставлении заявок на участие в закупке по стоимостным критериям оценки, установленным в Таблице оценочных критериев предложений (заявок) участников (приложение N 4 к Документации о закупке).

Согласно п. 6.2 Документации о закупке оценка заявок - процесс выявления соответствий по критериям оценки и лучших условий исполнения договора, указанных в предложениях (заявках) участников закупки.

При этом в соответствии с пп. 5.11.11 Документации о закупке после проведения переторжки закупочная комиссия производит необходимые подсчеты в соответствии с ранее объявленными критериями и учитывает цены, полученные в ходе переторжки, при оценке заявок на участие в закупке и построении итоговой ранжировки таких заявок. Результаты переторжки оформляются итоговым протоколом, который подписывается членами закупочной комиссии, и считаются окончательными для каждого из участников закупки (пп. 5.11.12 Документации о закупке).

Таким образом, по результатам переторжки закупочная комиссия Заказчика проводит повторную оценку заявок участников по установленным стоимостным критериям с учетом новых ценовых предложений. При этом Документацией о закупке не предусмотрено каких-либо изменений условий порядка оценки на данной стадии.

Следовательно, установленный п. 5.9, пп. 6.10.3 Документации о закупке, п. 3.1.1 Таблицы оценочных критериев предложений (заявок) участников подкритерий оценки "Антидемпинговые меры" должен применяться на всех стадиях закупки, на которых осуществляется оценка заявок по стоимостным критериям.

Данный вывод также основывается на целях применения антидемпинговых мер, установленных пп. 5.9.1 Документации о закупке, - целях защиты интересов Заказчика от недобросовестного занижения цен отдельными участниками закупок и минимизации рисков неудовлетворения нужд Заказчика. Применение таких мер только на стадии рассмотрения вторых частей заявок и ценовых предложений без их применения по результатам переторжки не согласуется с заявленными в Документации о закупке интересами Заказчика.

Кроме того, пп. 5.11.9 Документации о закупке устанавливает, что изменение в ходе переторжки цены в сторону снижения не должно повлечь за собой отклонения (в сторону ухудшения) от требований, условий Заказчика, описанных в настоящей Документации о закупке, коммерческих интересов Заказчика, что также свидетельствует о необходимости применения антидемпинговых мер по результатам переторжки для достижения заявленных для таких мер целей.

Довод Заказчика о том, что на основании пп. 5.11.8 Документации о закупке на участие в процедуре переторжки участник закупки подает только письмо о подаче оферты и сводную таблицу стоимости, а предоставление иных документов не предусмотрено, не опровергает выводы Комиссии Ярославского межрегионального УФАС России, так как требование о предоставлении документального обоснования предлагаемой цены договора (если такая цена снижена на 25 и более процентов по сравнению с начальной (максимальной) ценой) не содержится и в общих требованиях к составу первой, второй частей заявки на участие в закупке и ценового предложения, установленных в пп. 5.4.2 Документации о закупке.

Также и п. 5.9 Документации о закупке, регламентирующий в целом применение антидемпинговых мер, не устанавливает обязанность предоставления обоснования предлагаемой цены договора на каком-то конкретном этапе закупки. Условием предоставления такого обоснования является предложение участником закупки цены договора на 25 и более процентов ниже по сравнению с начальной (максимальной) ценой единицы продукции (средним значением цены единицы продукции). Процедура переторжки в рассматриваемой закупке была направлена именно на снижение первоначально указанных в заявках на участие ценовых предложений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупка при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации по отношению к участникам закупки. На основании ч. 6 ст. 3 Закона критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В то же время неприменение антидемпинговых мер по итогам проведения процедуры переторжки нарушает указанные требования. Участник закупки, изначально предложивший цену договора, сниженную на 25 и более процентов от начальной (максимальной) цены, должен предоставить документальное обоснование своего ценового предложения. В свою очередь, участник, изначально предложивший цену договора, сниженную в пределах 25 процентов от начальной (максимальной) цены, а на этапе переторжки снизивший свое предложение более чем на 25 процентов от начальной (максимальной) цены, от предоставления документального обоснования освобожден.

Данное обстоятельство создает неравные условия для участников закупки в виде преимущества участникам, снизившим ценовое предложение на 25 и более процентов от начальной (максимальной) цены только на этапе переторжки, а также позволяет таким участникам в целом избежать применения антидемпинговых мер.

Исходя из положений ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке должны осуществляться по критериям и в порядке, которые указаны в документации о закупке.

На основании ч. 16 ст. 3.2 Закона о закупках победителем конкурса должен признаваться участник, заявка на участие, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках при подведении итогов закупки первый номер присваивается заявке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора.

Исходя из целей и условий применения антидемпинговых мер, установленных п. 5.9 Документации о закупки, заявка участника, предложившего цену на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены, может считаться содержащей лучшие условия исполнения договора и претендовать на присвоение первого номера по итогам закупки только при предоставлении документального обоснования ценового предложения и признании предложенной цены договора обоснованной. В рассматриваемой закупке комиссией Заказчика лучшей была признана заявка, содержащая предложение о цене более чем на 25 процентов ниже начальной (максимальной) цены, и не содержащая документального обоснования такого ценового предложения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 2026 - 5228 8 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ТБ" (вх. N 5937-ЭП/26 от 30.04.2026) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "ТА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку трубной продукции (извещение N 32615788344) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию ПАО "ТА" нарушившей требования п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3, ч. 14, 16 ст. 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать ПАО "ТА" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать соответствующему должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России материалы дела N 076/10/18.1-662/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.