Решение Самарского УФАС России от 17.09.2026 N 063/07/3-1364/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия ПАО "С" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки файловых хранилищ с сетевым доступом, среди участников, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства (извещение N 32616274818, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей Заказчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность), <...> (доверенность), представитель Заявителя не присутствовал, ходатайств не заявлял, уведомлен должным образом,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

02.09.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "О" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 7660/7 от 07.09.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

07.08.2026 г. Заказчиком на сайте Оператора ЭТП размещено извещение о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 21.08.2026 г., на участие в Конкурсе поступило 7 заявок. Заявка ООО "О" отклонена на основании подпункта "в" пункта 2.9.2.3 Конкурсной документации: несоответствие продукции и (или) договорных условий, указанных в заявке на участие в конкурсе, требованиям конкурсной документации: 1. Предлагаемое оборудование по своему функциональному назначению является сервером - вычислительным узлом для обработки запросов и выполнения вычислений, а не файловым хранилищем с сетевым доступом. Таким образом, оно относится к другому классу оборудования и предназначено для решения задач, не соответствующих требованиям Заказчика.

Файловое хранилище - это специализированное решение для централизованного хранения данных, обеспечивающее работу с большими объемами, высокую доступность, репликацию и управление томами. В состав файлового хранилища входит нативное специализированное программное обеспечение для оркестрации, распределения нагрузки, мониторинга состояния дисков и резервного копирования. Сервер в состоянии поставки указанными функциями не обладает, поэтому использовать предлагаемое оборудование для целей, определенных Техническим заданием, невозможно;

- п. 1.9. технического предложения участника: поддержка протоколов SMB3, SNMP3, SMB/CIFS - определяется операционной системой - не соответствует требованиям Технического задания (раздел 4 конкурсной документации).

Заявитель не согласен с отклонением своей заявки по данной причине, считает что отклонение противоречит размещенному разъяснению Заказчика от 11.08.2026 г.; оценка заявки Заказчиком в части п. 1.9 технического предложения участника произведена по критерию, не установленном в Техническом задании. При этом Заявитель отмечает, что Заказчиком выполнена неправомерная оценка реестровой записи и не соблюдены правила национального режима.

В представленных письменных пояснениях Заказчик указал, что заявка Заявителя была отклонена на основании подпункта "в" пункта 2.9.2.3 конкурсной документации в части несоответствия предлагаемого товара требуемому Техническим заданием.

В соответствии с Техническим заданием, в результате исполнения договора Заказчик должен получить готовый настроенный продукт "Файловое хранилище данных" без дополнительных, не предусмотренных данным договором затрат.

П. 9 Таблицы N 2 ч. 2.2 Технического задания устанавливает требования поддержки протоколов SMB3, SNMP3, SMB/CIFS. Заявитель жалобы в своем техническом предложении указал: Поддержка протоколов SMB3, SNMP3, SMB/CIFS определяется операционной системой. То есть данная сноска не носит четкой и однозначной информации о наличии в его предложении поддержки протоколов SMB3, SNMP3, SMB/CIFS, что не соответствует требованиям Технического задания. Информации о том, какой операционной системой, каким образом данная операционная система будет доступна Заказчику с учетом выполнения требования об отсутствии не предусмотренных договором дополнительных затрат, Участник в своем техническом предложении также не указал.

Также Заказчик обращает внимание на тот факт, что в указанном Заявителем разъяснении положений конкурсной документации какие-либо противоречия отсутствуют. Целью разъяснения положений конкурсной документации от 11.08.2026 г. заключается в том, чтобы прояснить, готов ли Заказчик принять товар с фактами, указывающими на вскрытие заводской упаковки или нет. На что Заказчик ответил утвердительно. Вывод Заявителя о том, что Участник в процессе настройки товара может добавить те его свойства и характеристики, которые не были подтверждены на этапе подачи технического предложения, неверен и не следует из текста данного разъяснения.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ООО "О", представленную в материалы дела, установила, что Участником в составе технического предложения указан товар "Машина вычислительная электронная цифровая Сервер ICL teamRAY 2122-2U-M БСПА.466219.036", техническое задание требует к поставке "Файловое хранилище с сетевым доступом" с указанным ОКПД2 26.20.21.110. Согласно приведенной Заказчиком в письменных пояснениях таблице продукции из реестра Минпромторга РФ, предложенный к поставке товар имеет ОКПД2 26.20.14.100, что относит его к иной группе продукции. С учетом того, что сервер по характеру применения отличается от требуемых файловых хранилищ, имеет более сложную конструкцию и уровень кадрового обеспечения, взаимозаменяемыми продуктами данные товары признать невозможно.

Также установлено, что в техническом предложении Заявитель не указал однозначные характеристики предлагаемого товара, что нарушает требования Технического задания, следовательно подпункта "в" пункта 2.9.2.3 Конкурсной документации.

Комиссия Самарского УФАС России обращает внимание, что наличие реестровой записи Минпромторга РФ подтверждает только страну происхождения товара и никак не влияет на подтверждение наличия требуемых Техническим заданием характеристик.

Комиссией также установлено, что в п. 29 Информационной карты конкурса установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в связи с чем обязательное требование предоставления оборудования исключительно из реестра российской промышленной продукции не установлено. В случае "ограничения" такое обязательное требование является незаконным и противоречащим нормам Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

С учетом вышеизложенного, техническое предложение Заявителя не соответствовало требованиям конкурсной документации Заказчика, в связи с чем заявка отклонена правомерно.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.