Решение Мурманское УФАС России от 13.05.2026 N 051/10/5-393/2026

Резолютивная часть решения оглашена 7 мая 2026 года

Изготовлено в полном объеме 13 мая 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

<...> - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов комиссии Мурманского УФАС России:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

<...> - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Акционерного общества "МА" - <...>. (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "ТА" - <...>и <...> (по доверенности)

рассмотрев обращение Акционерного общества "МА" (далее - АО "МА", Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТА" (далее - ООО "ТА", Общество, Участник) в реестр недобросовестных поставщиков и в результате проверки сведений, представленных заказчиком, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в порядке предусмотренном Приказом ФАС России от 24.12.2024 г. N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211".

28.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТБ" (ИНН <...>, КПП 100101001, 185013, <...> (Рыбка р-н), д. 20) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания договора по результатам запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту двигателя внутреннего сгорания, ремонту коробки переключения передач и восстановительному ремонту автомобиля-мазутовоза марки SCANIA G-440 (реестровый номер извещения 32615769074).

Заседание Комиссии Мурманского УФАС России по рассмотрению обращения проведено 07 мая 2026 года посредством сервиса веб-видеоконференции.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев обращение и представленные сторонами сведения и документы, письменные пояснения Общества, а также выслушав пояснения Заказчика, пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "МБ", утвержденным советом директоров АО "МБ" протокол от 13 апреля 2026 года N 2/2026.

Частью 2 статьи 5 Закона о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

04.03.2026 извещение о проведении запроса предложений в электронной форме было размещена на официальном сайте на ЭП РТС-тендер https://223.rts-tender.ru N 32615769074 и в ЕИС https://zakupki.gov.ru/223 N 32615769074.

Начальная цена договора: 2 260 361,98 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценке заявок на участие в запросе предложений от 17.03.2026 (далее - Протокол), победителем закупки признано ООО "ТА". Протокол размещен в ЕИС 17.03.2026.

В соответствии с абзацем 2 пунктом 11.2 Положения о закупке договор с Победителем либо иным лицом, с которым в соответствии с Положением о закупке заключается такой договор, по результатам проведения конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (Десять) дней и не позднее чем через 20 (Двадцать) дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте протокола, в котором содержатся итоги открытого конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений, конкурентных переговоров, конкурентного отбора.

Аналогичные положения установлены пунктом 4.13.3. раздела 4 Документации о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту двигателя внутреннего сгорания, ремонту коробки переключения передач и восстановительному ремонту автомобиля-мазутовоза марки SCANIA G-440 (далее - Документация).

Согласно абзацу 2 пункта 4.13.3. Документации Заказчик не позднее 3 (Трех) рабочих дней со дня размещения в ЕИС, на официальном сайте протокола, в котором содержатся итоги закупки, направляет в адрес Участника запроса предложений (согласно п. 4.13.2.), проект Договора с использованием программно-аппаратных средств ЭП.

Абзацем 3 пункта 4.13.3. Документации Участник запроса предложений (согласно п. 4.13.2.) не позднее 3 (Трех) рабочих дней с момента направления Заказчиком указанного проекта Договора подписывает его электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Участника запроса предложений (согласно п. 4.13.2.).

В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, Участник запроса предложений (согласно п. 4.13.2.) составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим Документации и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется Заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭП. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет Участнику запроса предложений (согласно п. 4.13.2.) доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии пунктом 12.24.13.4. раздела 4 Документации установлено, что в случае, если Участник запроса предложений (согласно п. 4.13.2.) не предоставил Заказчику в срок и в порядке, указанном в п. 4.13.3. Документации, подписанный им Договор или протокол разногласий, такой Участник запроса предложений признается уклонившимся от заключения Договора.

Таким образом, исходя из сроков, установленных Положением АО "МБ", победителю запроса предложений в электронной форме необходимо было подписать и направить в адрес Заказчика проект договора не позднее 06.04.2026, однако в установленный срок, договор Обществом не подписан.

30.03.2026 Участник направил Заказчику протокол разногласий в соответствии с пунктом 4.3.13 раздела 4 Документации.

03.04.2026 Заказчик разместил на электронной площадке мотивированный отказ в принятии разногласий по договору, и повторно направил проект договора для подписания Участнику закупки.

В установленный Положением и Документацией о закупке двадцатидневный срок Победителем договор не подписан. В связи с чем Заказчик принял решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам запроса предложений в электронной форме.

06.04.2026 Заказчик разместил Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора.

28.04.2026 Заказчик направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области сведения в отношении ООО "ТА" для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель ООО "ТА" пояснил, что 06.04.2026 Участник длительное время не мог подписать договор, ввиду технических проблем с компьютером специалиста по закупкам (длительная установка пакета обновлений Windows, которая полностью блокирует работу компьютера до установки всех обновлений "синий экран"). Именно на данном компьютере установлено программное обеспечение для работы с ключами ЭЦП Крипто про, а когда техническая проблема была устранена, было обнаружено, что Заказчиком в 16:09 был размещен протокол о признании Участника уклонившимся, а закупка завершена. Тем самым, Участник по независящим от него причинам, был лишен возможности подписать договор в сроки, которые были разъяснены ему тендерной площадкой (до 23:59 06.04.2026).

На заседании комиссии представитель Общества также пояснил, что документацией Заказчика предусмотрено право направления протокола разногласий, при этом отсутствует право Участника на отказ от Договора, при непринятии Заказчиком протокола. Закон о закупках не содержит запрета на право участника предложить иную редакцию условий договора посредством направления протокола разногласий, при том, что в рассматриваемом случае об изменениях существенных условий договора Обществом не заявлялось.

Данный протокол разногласий содержал обоснованные корректировки условий договора, направленные на баланс интересов сторон. Предложенные изменения не меняли предмет, объем или цену договора, а были направлены исключительно на уточнение порядка исполнения и ответственности сторон.

Кроме того, между Заказчиком и ООО "ТА" ранее были заключены договоры, исполненные Обществом надлежащим образом.

В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС России Заказчик ходатайствовал о невключении сведений об ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что, ООО "ТА" предприняты действия, направленные на заключение договора, а именно направлен протокол разногласий, однако достигнуть согласие между сторонами не представилось возможным.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу о том, что включение информации об ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Обществом деяния.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

Отказать Акционерному обществу "МА" во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТБ" (ИНН <...>, КПП 100101001, 185013, <...> (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания договора по результатам запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту двигателя внутреннего сгорания, ремонту коробки переключения передач и восстановительному ремонту автомобиля-мазутовоза марки SCANIA G-440 (реестровый номер извещения 32615769074).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.