Решение Татарстанское УФАС России от 13.05.2026 N 016/07/3-631/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика АО "Т" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности) <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителей заявителя <...> - [физическое лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "И" (вх. N 3760/ж от 23.04.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 32615871250, объект закупки: "Поставка маслоохладителя (для ремонта подрядным способом системы охлаждения блочных трансформаторов ТЦ-400000/500) для нужд филиала АО "Т" - Нижнекамская ГЭС",

Извещение о проведении закупки N 32615871250, объект закупки: "Поставка маслоохладителя (для ремонта подрядным способом системы охлаждения блочных трансформаторов ТЦ-400000/500) для нужд филиала АО "Т" - Нижнекамская ГЭС" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 02.04.2026 г.

Начальная (максимальная) цене договора - 4 980 000,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, в нарушение требований законодательства о закупках Заказчиком неправомерно определен победитель закупки.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или разме-щение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб. В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупке АО "Т" от 26.06.2025 года (далее - Положение).

Относительно довода заявителя о неправомерном определении победителя заказчиком при подведении итогов закупки.

Подпункт "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках регламентирует, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пункт 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках устанавливает, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпункт "а" пункта 1 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках устанавливает, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, не допускается заключение договора на поставку такого товара.

Часть 6 статьи 3 Закона о закупках устанавливает, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 устанавливает при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Позиция 59 Приложения N 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 устанавливает запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств в отношении товаров с кодом ОКПД2 28.25.13.115 "Оборудование для охлаждения и заморозки жидкостей".

Подпункт "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 устанавливает, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 2О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

По мнению заявителя, его заявка на участие в закупке была неправомерно отклонена закупочной комиссией. Основанием для отклонения послужил вывод комиссии о том, что заявка содержит предложение товара иностранного происхождения ввиду отсутствия в ней номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, предусмотренных пунктом 1.2.8 Приложения N 3 к документации о закупке. По мнению заявителя, данное основание не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку в настоящее время ни один завод-изготовитель не имеет реестровой записи в отношении товара, являющегося предметом закупки, а именно маслоохладителя для ремонта системы охлаждения блочных трансформаторов ТЦ-400000/500 согласно чертежу 0308368413046001СБ. В связи с этим заявитель полагает, что его заявка, предлагавшая товар российского происхождения, подлежала допуску к участию в закупке.

Кроме того, заявитель обращает внимание на то, что в таком случае заявка победителя закупки содержала реестровый номер маслоохладителя вертикального исполнения, тогда как документация о закупке, по мнению заявителя, предусматривала поставку маслоохладителя горизонтального исполнения. Указанное обстоятельство, как считает заявитель, свидетельствует о несоответствии товара, предложенного победителем, требованиям закупочной документации, что должно было послужить основанием для отклонения заявки победителя. Таким образом, заявитель настаивает на том, что его права и законные интересы нарушены неправомерным отклонением заявки и необоснованным допуском заявки победителя.

По мнению заказчика, заявитель в своей заявке такой номер не указал, а напротив, в структурированном виде заявки отметил "Отсутствует реестровый номер", в технико-коммерческом предложении реестровый номер также отсутствовал. Данное обстоятельство, по мнению заказчика, безусловно свидетельствует о предложении иностранного товара и является законным основанием для отклонения заявки.

Относительно довода жалобы о несоответствии товара победителя закупочной документации заказчик пояснил, что в содержании закупочной документации не содержалось требования о горизонтальном либо вертикальном исполнении маслоохладителя. Следовательно, в силу положений Закона о закупках заказчик не вправе был предъявлять такое не установленное документацией требование и оценивать заявку победителя по данному критерию. Более того, из представленной заказчиком копии проектной документации следует, что маслоохладители размещаются на отдельном этаже в помещении, площадь и конфигурация которого не накладывают ограничений, связанных с пространственной ориентацией оборудования, что также опровергает довод о невозможности использования товара победителя.

Комиссия установила, что заявка заявителя не содержала номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении предлагаемого маслоохладителя, что в силу прямого указания положений законодательства свидетельствует о предложении товара иностранного происхождения и является безусловным основанием для отклонения такой заявки. Напротив, заявка победителя закупки содержала действующий номер реестровой записи 10135496, что подтверждает российское происхождение товара и соответствует установленному в закупке национальному режиму запрета.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией 04 мая 2026 года в 13 часов 30 минут был объявлен перерыв до 07 мая 2026 года до 10 часов 30 минут с целью направления запроса в Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для получения компетентного мнения о возможности определения исполнения маслоохладителя (горизонтальное или вертикальное) применительно к предмету закупки.

Согласно полученному ответу Ростехнадзора от 07.05.2026 года, приобщенному к материалам дела, характеристики объектов, оценка соблюдения требований в области электроэнергетики при эксплуатации, которых проводится Управлением, устанавливаются исключительно из документации, представляемой организацией, эксплуатирующей объект (например, проектная, исполнительная документация, паспорта технического устройства). Если проектная документация помещения, в котором будут расположены закупаемые маслоохладители, позволяет разместить модели как горизонтального, так и вертикального исполнения, основания полагать, что маслоохладитель вертикального типа не соответствует требованиям заказчика, отсутствуют.

Таким образом, рассмотрев материалы, приобщенные к делу, Комиссия приходит к выводу, что тот факт, что победителем предложен маслоохладитель вертикального исполнения не препятствует участию такой заявки в данном запросе цен. Комиссией установлено, что ни в Приложении N 4 к документации о закупке (описание технических характеристик), ни в чертеже 0308368413046001СБ (Приложение N 6), ни в иных разделах документации о проведении данной закупки не содержится требования к конкретному типу исполнения (горизонтальному или вертикальному) маслоохладителя. Заказчик в силу положений Закона о закупках не вправе предъявлять к товару требования, не указанные в документации, и обоснованно оценивал заявку победителя исключительно по требованиям, закрепленным в извещении и документации.

Более того, из дополнительных письменных пояснений АО "Т", приобщенных к материалам дела, следует, что размещение маслоохладителей осуществляется в специально отведенном помещении на отдельном этаже, площадь и конфигурация которого не накладывают ограничений, связанных с пространственной ориентацией оборудования (горизонтальной или вертикальной). Представленная заказчиком схема из проектной документации расположения данных устройств подтверждает отсутствие конструктивных препятствий для монтажа как горизонтального, так и вертикального аппарата, что также опровергает утверждение заявителя о несовместимости предложенного победителем товара требованиям, установленным в закупочной документации.

Таким образом, Комиссия приходит к заключению, что закупочная комиссия АО "Т" действовала в соответствии с требованиями Федерального закона N 223-ФЗ, Постановления Правительства РФ N 1875 и Положения о закупке заказчика, правомерно отклонив заявку ООО "И" ввиду отсутствия реестровой записи в заявке заявителя и обоснованно допустив заявку победителя к участию в запросе цен, предложившего товар российского происхождения с характеристиками, полностью соответствующими документации.

Вид исполнения маслоохладителя (горизонтальный или вертикальный) не являлся критерием оценки заявок и не мог влиять на допуск участника, поскольку такое требование документацией не установлено, а имеющиеся у заказчика технические и планировочные условия допускают размещение оборудования как в горизонтальном, так и в вертикальном исполнении.

При изложенных обстоятельствах жалоба ООО "И" признается необоснованной в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "И" (вх. N 3760/ж от 23.04.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 32615871250, объект закупки: "Поставка маслоохладителя (для ремонта подрядным способом системы охлаждения блочных трансформаторов ТЦ-400000/500) для нужд филиала АО "Т" - Нижнекамская ГЭС" необоснованной в полном объеме.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.