Решение Челябинское УФАС России от 13.05.2026 N 074/10/18.1-947/2026

Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 13 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на Оказание услуг на проведение обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО "У" за 2026 год (извещение N 1200400024326000002) (далее - конкурс), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей ООО "У" (далее - ООО "У", заказчик) <...>, действующих на основании доверенностей б/н от 28.04.2026;

- представителя Общества с ограниченной ответственностью Межрегиональная специализированная организация "Ц" (далее - ООО МСО "Ц", специализированная организация), генерального директора <...>(согласно выписке из ЕГРЮЛ);

- представителя ООО "Г" <...>, действующего на основании доверенности б/н от 20.07.2022,

В Челябинское УФАС России 22.04.2026 поступила жалоба ООО "Г" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на Оказание услуг на проведение обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО "У" за 2026 год (извещение N 1200400024326000002) (далее - закупка, торги).

Согласно представленным документам извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ) опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 06.04.2026 в 14:25.

Уведомлением от 29.04.2026 продлен срок принятия решения по жалобе до 07.05.2026. Заседание Комиссии назначено на 13 часов 15 минут 07.05.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 676 666,67 рублей.

Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок по процедуре 1200400024326000002 от 22.04.2026.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок по процедуре 1200400024326000002 от 29.04.2026.

Протокол подведения итогов по процедуре 1200400024326000002 от 30.04.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам торгов не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "Г" заказчиком допущено нарушение законодательства о контрактной системе при установлении порядка оценки. Предоставление аттестатов аудиторов, которые будут задействованы при проведении проверки, в первой части заявки позволит заказчику идентифицировать юридическое лицо, участника торгов, так как информация о работниках аудиторских организаций размещена на сайте СРО ААС. Более того, для одного из трех аудиторов, указанных участником - руководителя рабочей группы аудиторов, аттестат для ОЗО будет по основному месту работы. При этом, при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке заявка на участие в конкурсе подлежит отклонению, если в первой части заявки содержится информация и документы об участнике закупки.

Представители заказчика, специализированной организации с доводами жалобы ООО "Г" не согласились, пояснили, что порядок оценки установлен в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. Считают жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс) является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе определено, что победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлены критерии, которые могут использоваться заказчиком для оценки заявок участников закупки, а именно:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в извещении об осуществлении закупки критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (часть 5 статьи 32 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок; "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, ..., качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки); "значимость критерия оценки" - вес критерия оценки в процентах в совокупности всех критериев оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки; "показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки; "значимость показателя оценки" - вес показателя оценки в процентах в совокупности всех показателей оценки, детализирующих оценку заявок по соответствующему критерию оценки.

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 5 Положения определено, что при проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения.

В силу пункта 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) качественные характеристики объекта закупки; б) функциональные характеристики объекта закупки; в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований раздела V Положения в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В соответствием с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 1200400024326000002 заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Значимость критерия оценки: 30.00%; в соответствии с приложением N 5.

Показатели критерия оценки:

1. Наличие у участников закупки финансовых ресурсов. Значимость показателя: 30.00% Порядок оценки по показателю: 1. Детализирующий показатель: размер общего лимита ответственности страховщика по полису страхования профессиональной ответственности участника закупки. Значимость детализирующего показателя: 100.00%. Порядок оценки по детализирующему показателю: лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки. Предельное максимальное значение: 100000000.00.

2. Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Значимость показателя: 30.00%; в соответствии с приложением N 5. Порядок оценки по показателю: 1. Детализирующий показатель: Общее количество штатных квалифицированных специалистов, имеющих единый аттестат. Значимость детализирующего показателя: 100.00%. Порядок оценки по детализирующему показателю: лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное и предельное максимальное значение характеристики объекта закупки. Предельное максимальное значение: 20.00. Предельное минимальное значение: 3.00.

3. Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. Значимость показателя: 40.00%; соответствии с приложением N 5. Порядок оценки по показателю: 1 Детализирующий показатель: Общее количество исполненных участником закупки договоров. Значимость детализирующего показателя: 100.00%. Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки. Предельное максимальное значение: 10.00.

- цена контракта. Значимость критерия оценки: 40.00%; в соответствии с приложением N 5.

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки. Значимость критерия оценки: 30.00%; в соответствии с приложением N 5.

Показатели критерия оценки:

1. Функциональные характеристики объекта закупки. Значимость показателя: 100.00%; в соответствии с приложением N 5. Порядок оценки по показателю: 1. Детализирующий показатель: Количество штатных квалифицированных специалистов с единым аттестатом, которые будут задействованы Исполнителем при проведении аудиторской проверки. Значимость детализирующего показателя: 50.00%. Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки. Предельное максимальное значение: 3.00.

2. Детализирующий показатель: Количество трудочасов, которые Исполнитель планирует затратить на проведение аудиторской проверки. Значимость детализирующего показателя: 50.00%. Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки. Предельное максимальное значение: 360.00.

Приложением N 5 к извещению о закупке является "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", содержащее одинаковую с извещением о закупки информацию относительно: критерия оценки, значимости критерия оценки, показателя оценки, значимости показателя оценки, детализирующего показателя оценки, значимости показателя, детализирующего показателя оценки, а также включающее в колонке "формула оценки или шкала оценки" следующую информацию.

По критерию оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" с детализирующим показателем "количество штатных квалифицированных специалистов с единым аттестатом, которые будут задействованы исполнителем при проведении аудиторской проверки" - значение количества баллов по детализирующему показателю "количество штатных квалифицированных специалистов с единым аттестатом которые будут задействованы исполнителем при проведении аудиторской проверки" присваивается заявке путем расчета по формуле, применяемой в случае, если лучшим является наибольшее значение показателя и установлено предельное максимальное значение ()

Где:

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по показателю;

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по показателю предельное максимальное значение по детализирующему показателю - 3 специалиста. Если в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки/

По критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", показателю оценки "наличие у участника конкурса специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" с детализирующим показателем "общее количество штатных квалифицированных специалистов, имеющих единый аттестат" - значение количества баллов по детализирующему показателю "общее количество штатных квалифицированных специалистов, имеющих единый аттестат, присваивается заявке путем расчета по формуле, применяемой в случае, если лучшим является наибольшее значение количества специалистов у участника закупки и установлены предельное минимальное значение ()и предельное максимальное значение () где:

- предельное максимальное значение, установленное Заказчиком, = 20 специалистов

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

- предельное минимальное значение, установленное Заказчиком,

= 3 специалиста.

Если в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

Необходимо отметить, что извещением рассматриваемой закупки установлены требования к участникам торгов в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно: 1. Наличие информации о действующем членстве участника закупки в Реестре аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов. 2. Наличие информации в реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, согласно ст. 5.1. Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", ведение которого осуществляется Федеральным казначейством.

Приложением N 4 к извещению является файл, содержащий "Требование к содержанию, составу заявки на участие в открытом электронном конкурсе и к иным документам, предоставляемых оператором электронной площадки", пунктом 1.3 указанных требований установлено, что в первой части заявки должны содержаться документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - установлено в соответствии с приложением N 5 к извещению.

Такая же ссылка на приложение N 5 к извещению указана относительно требования к составу второй части заявки в пункте 2.6, который касается "документов участников закупки в соответствии с установленными критериями оценки заявок".

Правовые основы регулирования аудиторской деятельности, особенности саморегулирования в сфере аудиторской деятельности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности).

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что статьей 5.3 Закона об аудиторской деятельности определены условия внесения сведений об аудиторских организациях в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

В соответствии с частью 1 статьи 5.3 Закона об аудиторской деятельности сведения об аудиторской организации вносятся в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) численность аудиторов, для которых эта аудиторская организация является основным местом работы, составляет до 1 января 2023 года не менее трех, с 1 января 2023 года не менее пяти; 2) наличие в числе аудиторов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5.3 Закона об аудиторской деятельности, не менее трех аудиторов, каждый из которых: а) имеет квалификационный аттестат аудитора, выданный в соответствии с Законом об аудиторской деятельности; б) имеет опыт участия в оказании аудиторских услуг общественно значимым организациям в течение трех лет, непосредственно предшествовавших дате подачи заявления о внесении сведений о такой аудиторской организации в указанный реестр; 3) отсутствие в числе аудиторов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 5.3 Закона об аудиторской деятельности, лиц, которые подписали аудиторское заключение, впоследствии признанное по решению суда заведомо ложным, и (или) которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, и (или) которые признаны судом в течение пяти лет, предшествовавших дате подачи заявления о внесении сведений о такой аудиторской организации в указанный реестр, виновными в злоупотреблении полномочиями аудитора; 4) отсутствие в числе аудиторов, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 5.3 Закона об аудиторской деятельности, лиц, которые совершили в течение трех лет, непосредственно предшествовавших дате подачи заявления о внесении сведений о такой аудиторской организации в указанный реестр, хотя бы одно из действий, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 3 статьи 5.2 Закона об аудиторской деятельности; 5) опыт осуществления аудиторской деятельности такой аудиторской организацией составляет не менее трех лет, непосредственно предшествовавших дате подачи заявления о внесении сведений о такой аудиторской организации в указанный реестр; 6) отсутствие случаев неоднократного нарушения в течение трех лет, непосредственно предшествовавших дате подачи заявления о внесении сведений о такой аудиторской организации в указанный реестр, аудиторской организацией и (или) аудиторами, являющимися (являвшимися) в момент нарушения ее работниками, требований статьи 8 Закона об аудиторской деятельности; 7) ведение аудиторской организацией своего сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Следовательно, доводы представителей заказчика об отсутствии требований к составу первой части заявки о предоставлении документов о квалификации специалистов фактически опровергаются содержанием Приложений к извещению о закупке

Из информации, содержащейся в выписке из ЕГРЮЛ следует, что ООО "У" является общественно значимой организацией (участник/учредитель - Российская Федерация).

Таким образом, принимая во внимание, что наличие аудиторов в аудиторских организациях, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям в количестве 3 человек (специалистов) является обязательным условием, при котором аудиторская организация вправе оказывать аудиторские услуги общественно значимым организациям, установление в Порядке оценки критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" с детализирующим показателем "количество штатных квалифицированных специалистов с единым аттестатом, которые будут задействованы исполнителем при проведении аудиторской проверки" и предельным максимальным значением по детализирующему показателю - 3 специалиста (предельно максимальное значение). А также, по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", показателю оценки "наличие у участника конкурса специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" с детализирующим показателем "общее количество штатных квалифицированных специалистов, имеющих единый аттестат" - 3 специалиста (предельно минимальное значение). И с одновременным условием о подтверждении наличия таких специалистов едиными аттестатами не только нивелирует сам принцип проведения конкурса, поскольку не позволяет выявить лучшие условия исполнение контракта, но и не может быть не качественной характеристикой объекта закупки, не квалификацией участников закупки. Одни и те же документы подлежат оценке два раза, что свидетельствует о нарушении частей 1, 4 статьи 32, пункта 11 части 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Кроме того, по мнению Комиссии Челябинского УФАС России установление предельно максимального количества трудочасов, которые исполнитель планирует затратить на проведение аудиторской проверки, также не позволит выявить лучшие условия исполнения контракта исполнитель, оказывающий услуги, самостоятельно определяет методы своей деятельности, использует свои умственные способности и определяет время, которое ему необходимо затратить на оказание услуги в пределах срока оказания услуг, установленного заказчиком.

Довод жалобы заявителя обоснован.

Действия должностного лица заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной сторонами, Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "Г" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на Оказание услуг на проведение обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО "У" за 2026 год (извещение N 1200400024326000002) обоснованной.

2. Признать в действиях ООО "У" нарушение частей 1, 4 статьи 32, пункта 11 части 1, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.