Решение Забайкальского УФАС России от 17.09.2026 N 35

Инспекцией Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Г.М., руководителя Забайкальского УФАС России; членов инспекции: О.А.О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, на основании обращения Р.Р., поступившего из Прокуратуры Забайкальского края (вх. от 20.08.2026 N 7034-ЭП/26, вх. 7267-М/26 от 28.08.2026), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при участии представителей заказчика: П. (директор ГБУ "РКИЗК") и Г.И.А. (доверенность от 16.07.2026 N 5/2026); представителя уполномоченного учреждения Здорова А.В. (доверенность от 08.07.2026 N 8); при участии по ВКС представителей подрядчика ООО НПК "НТЛ" Горячего Г.С. (управляющий) и Горячева С.Г. (доверенность от 09.09.2026 N 02); в отсутствие представителей заявителя и Прокуратуры Забайкальского края (о дате, времени и месте заседания комиссии извещены), проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в отношении государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Р" (далее - ГБУ "РКИЗК"), уполномоченного учреждения - ГКУ "З" при осуществлении закупки - открытого конкурса в электронной форме на создание комплектной модульной системы приема, хранения и регазификации сжиженного природного газа (СПХР) для организации автономного газоснабжения и перевода домовладений с угольного отопления на газовое в Забайкальском крае (00008394-ОК) (реестровый номер 0891200000626007775), в ходе которой инспекция,

В адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение и дополнение к нему Р.Р., направленное Прокуратурой Забайкальского края, о признаках нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки на создание комплектной модульной системы приема, хранения и регазификации сжиженного природного газа (СПХР) для организации автономного газоснабжения и перевода домовладений с угольного отопления на газовое в Забайкальском крае (реестровый номер 0891200000626007775).

Заявителем указано, что "СПХР уже предусмотрена концессионной моделью газификации Читы. По имеющемуся комплексному плану создание соответствующей части объекта должно финансироваться не отдельной закупкой бюджетного учреждения, а в рамках обязательств концессионера ООО "Р". Новая закупка создает параллельный бюджетный контур, что требует проверки источника средств, правового основания и дальнейшей судьбы создаваемого имущества". Заявителем оспаривается, что "СПХР, относящаяся к концессионному проекту, создается за счет субсидии краевому ГБУ, если соответствующий функциональный результат уже входит в проект газификации и обязательства концессионера". Заявителем указывается на сомнения в правомерности размещения СПХР на выбранном земельном участке (приаэродромная территория); на признаки согласованных действий (до осуществления закупки перечисление денежных средств ООО "Р" в пользу ООО НПК "Н"); признаки возможного формирования условий под заранее известного исполнителя; отсутствие необходимой документации, а также газовых и инженерных сетей; промышленной и экологической безопасности.

Поскольку наряду с иными доводами, заявителем указано на признаки нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки 0891200000626007775 и заявитель просит проверить правомерность определения победителем ООО НПК "Н", приказом и уведомлением от 07.09.2026 Забайкальским УФАС России назначено проведение внеплановой проверки N 35.

Проверка проведена в двух заседаниях (11.09.2026, после отложения 17.09.2026).

Заказчиком представлены следующие пояснения по доводам заявителя.

"Рассмотрев доводы, изложенные в обращении Р.P., полагаем их несостоятельными ввиду следующего.

1. Учреждение в рамках заключенного Соглашение N 20-2026-216531 от "9" июля 2026 года между Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края и ГБУ "Развитие коммунальной инфраструктуры Забайкальского края" на выполнение мероприятий по газификации Забайкальского края, по итогам проведения торгово-закупочных процедур заключило государственный контракт N 00008394-ОК с Обществом с ограниченной ответственностью "Н" идентификационный код закупки: 262753617994875360100100250014120244.

Предметом которого является создание модульной комплектной станции приема и регазификации в соответствии с характеристиками и требованиями законодательства Российской Федерации, технических регламентов, СП, ГОСТ, СанПиН, иными нормами и правилами, предусмотренными для данного вида работ, указанными в техническом задании на Объект (Приложении N 1 к настоящему Контракту), в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и своевременно сдать результаты работ Заказчику.

ГБУ "РКИЗК" не располагает сведениями об объектах, являющихся предметом концессионного соглашения, заключенного с ООО "Р". При этом в тексте Соглашения N 20- 2026-216531 от 09.07.2026 отсутствуют какие-либо положения (условия или рекомендации), регламентирующие порядок дальнейшей передачи указанного имущества. В связи с изложенным, в настоящее время в Учреждении отсутствует информация как о собственнике, так и о фактическом эксплуатанте данных объектов.

2. Сведения относительно указанных обстоятельств, а также какие-либо данных, известные заявителю, в Учреждения отсутствуют. В связи с изложенным, считаем целесообразным обратиться за уточнением запрашиваемой информации в ООО "Р".

ГБУ "РКИЗК" не может предоставить пояснения относительно "предварительных отношениях с НТЛ и платеж более 1,8 млн рублей через ООО "Р" ввиду отсутствия данной информации.

3. Относительно предположения заявителя о возможном формировании условий под заранее известного исполнителя поясняем следующее, критерии заявки сформированы исходя из условий 44-ФЗ, которые доступны в открытой части ЕИС. Копии запрашиваемых документов прилагаем.

4. Относительно отсутствия калькуляции оборудования. Требование о предоставлении расшифровки (калькуляции) стоимости оборудования в рамках данной закупки не применяется по следующим основаниям:

- Согласно условиям технического задания и сметно-нормативной базы, используемой при расчете начальной (максимальной) цены контракта, оборудование, монтируемое в рамках работ по СПХР, не учитывается в качестве самостоятельного объекта основных средств (ОС).

- В целях бухгалтерского и налогового учета данные материальные ценности относятся к категории материальных запасов, за наличие которые ответственность несет Подрядчик (или списываются как текущие ремонтные нужды), поскольку их стоимость не превышает установленный лимит отнесения к ОС, либо они не являются самостоятельными инвентарными объектами (неотделимы от системы).

- Следовательно, составление отдельной калькуляции на оборудование как на товарную позицию не требуется, так как его стоимость инкорпорирована (включена) в общий расчет прямых затрат на монтаж и пусконаладочные работы.

Аналогичная практика и официальная позиция уполномоченного органа изложены в письме Министерства финансов Российской Федерации от 11.03.2026 N 24-06-09/19233, согласно которому при осуществлении закупок работ по ремонту и техническому обслуживанию сложных систем (включая СПХР) представление обособленного перечня оборудования с калькуляцией не является обязательным, если такое оборудование не признается отдельным инвентарным объектом и не подлежит амортизации в качестве основного средства.

Действия Участника полностью соответствуют условиям закупки, действующему гражданскому и бюджетному законодательству. Отсутствие ПСД в заявке обусловлено этапностью выполнения работ, а отсутствие калькуляции оборудования - методологией учета затрат, подтвержденной официальными разъяснениями Минфина.

5. Относительно инженерной подготовки объекта, поясняем, данные виды работ включены в государственный контракт, выполняются силами Подрядчика.

Из текста пункта 1.1. "Строительные работы - работы по подготовке площадки, устройству фундаментов, зданий, сооружений, инженерных сетей, необходимых для размещения и функционирования оборудования, соответствующие критериям некапитальных строений, определение которых дано в п. 10.2 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Монтажные работы - работы по установке, сборке и подключению Оборудования на Объекте.

Пусконаладочные работы (ПНР) - работы по настройке, регулировке и испытанию

Оборудования в рабочих режимах" Из текста пункта 6.5. "Объект включает в себя: обустройство фундаментов (тип фундаментов принять как некапитальные строения, определение которых дано в п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ), выполнение комплекса пуско-наладочных работ, с предоставлением всех необходимых документов для получения разрешения на допуск объекта в эксплуатацию и регистрацию объекта в качестве ОПО".

6. В соответствии с условиями договора, Заказчик передал Подрядчику весь пакет исходно-разрешительной документации, а также официальные запросы, необходимые для получения разрешительной документации на производство строительно-монтажных работ. Перечень и копии переданных бумаг являются надлежащим доказательством выполнения Заказчиком данной обязанности.

По существу, приведенных заявителем доводов полагаем их неубедительными, документально не подтвержденными, а следовательно - не подлежащими удовлетворению как несостоятельные".

По вопросам, указанным в уведомлении о проведении проверки предоставлены следующие пояснения.

"Пояснения об объекте закупки: закупается товар (СПХР) или работы по установке уже имеющейся модульной системы приема, хранения и регазификации сниженного природного газа.

Объектом закупки является комплекс работ по созданию (строительству и монтажу) нового объекта - модульной комплектной станции приема и регазификации (СПХР). Это не закупка готового товара, а заказ на выполнение работ по его созданию "под ключ".

Данный вывод подтверждается следующими пунктами контракта:

- Предмет контракта (п. 2.1, 2.3): Подрядчик обязуется выполнить работы по созданию модульной станции и сдать результат работ Заказчику. Результатом является именно созданный Объект.

- Состав работ (Приложение N 1, п. 14, и Приложение N 2): В спецификацию включены не только поставка оборудования (блок регазификации, АСУ ТП и т.д.), но и такие виды работ, как подготовка площадки, монтаж, пусконаладочные работы (ПНР), подготовка документации для ввода в эксплуатацию. Стоимость этих работ детализирована.

- Обязанности Подрядчика (п. 5.1): В обязанности Подрядчика входит выполнение строительных, монтажных и пусконаладочных работ с соблюдением всех норм, ведение исполнительной документации и обеспечение ввода объекта в эксплуатацию.

Пояснения об описании объекта закупки (элементы СПХР). Техническое задание (Приложение N 1 к контракту) содержит описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, но с учетом специфики объекта - это некапитальное строение, а комплекс технологического оборудования.

Описание включает все необходимые элементы:

- Назначение и технологические показатели (п. 5, 7): Указано назначение станции (прием и регазификация СПГ), производительность (2500 нм.3 /ч), давление на выходе, климатическое исполнение (УХШ, до -60°С) и другие ключевые параметры.

- Состав основного оборудования (п. 10): В ТЗ прямо перечислены основные технологические блоки, входящие в состав СПХР: сливная колонка СПГ, азотная рампа, узел дозирования одоранта, узел коммерческого учета газа, АСУ ТП и система ПАЗ, блок регазификации и другие.

- Состав строительных работ (п. 14): детально описан перечень работ по подготовке площадки и созданию инфраструктуры для некапитального объекта: устройство фундаментов, ограждения, подъездных путей, сетей электроснабжения, противопожарных резервуаров, системы молниезащиты и т.д.

- Требования к промышленной безопасности (п. 16): Указан класс опасности ОПО (III), необходимость системы газоанализа, автоматического пожаротушения и соблюдения нормативных расстояний до соседних объектов.

Представленное описание является достаточным, поскольку определяет функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, позволяющие определить его соответствие потребностям Заказчика. Детализация элементов СПХР дана именно на уровне требований к результату работ, что соответствует практике описания сложных технических объектов.

Пояснения о неприменении национального режима.

В контракте и техническом задании не установлены требования к применяемому национальному режиму по следующей причине того, что объект закупки - это единый комплекс работ по созданию станции, а не закупка отдельных товаров для поставки. В такой ситуации Заказчик вправе устанавливать требования к конечному результату (созданной станции), не детализируя национальный режим для каждого используемого при строительстве материала или комплектующего, если это не предусмотрено законодательством.

При этом в контракте заложены механизмы, обеспечивающие применение качественных и сертифицированных материалов (п. 5.1.20 ТЗ), а также установлены жесткие требования к безопасности и соответствию российским нормам (ГОСТ, СНиП, СанПиН). В случае, если в ходе исполнения контракта потребуется закупка конкретных товаров, подпадающих под действие национального режима, обязанность по соблюдению этих ограничений лежит на Подрядчике как на профессиональном участнике рынка.

Отсутствие прямого указания на национальный режим в данном случае не нарушает требования Закона N 44-ФЗ, так как предметом контракта являются работы, а не поставка товара.

В дополнение к изложенному сообщаем: установление в техническом задании требований к применяемому национальному режиму не требовалось, однако перед заключением контракта было проверено, что основной технологический элемент станции - блок регазификации - включен в Реестр российской промышленной продукции Минпромторга России (реестровый номер записи 10865338, выписка прилагается), что гарантирует использование оборудования российского происхождения и фактически обеспечивает применение национального режима при исполнении контракта без дополнительных условий в документации.

Так же сообщаем, что в ходе исполнения контракта Подрядчик представляет Заказчику отчеты с фотоматериалами о ходе реализации проекта, в том числе с фиксацией процесса непосредственного изготовления оборудования на производственных мощностях, что подтверждает фактическое происхождение основного технологического элемента и его соответствие требованиям национального режима.

Пояснения является ли закупаемый СПХР объектом капитального строительства.

В Письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 11 июля 2020 г. N 26654-ИТ/09 даны разъяснения о видах объектов строительства.

Департамент ценообразования и градостроительного зонирования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение и в рамках компетенции сообщает следующее.

Все строения, сооружения относятся либо к объектам капитального строительства, либо к некапитальным строениям, сооружениям. Тем самым соответствующие виды работ дифференцируются исходя из того, является ли объект объектом капитального строительства или относится к некапитальным строениям, сооружениям, что определяется в соответствии с градостроительным законодательством.

Так, в соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Кодекса объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Таким образом, основными критериями капитальности или не капитальности объекта строительства, реконструкции, ремонта, сноса является наличие или отсутствие у него прочных связей с землей, возможность осуществления его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик.

На основании прямых указаний в контракте и норм действующего законодательства закупаемый СПХР не является объектом капитального строительства.

Ключевым критерием отнесения объекта к капитальным или некапитальным является наличие прочной связи с землей и возможность демонтажа без несоразмерного ущерба назначению.

Контракт прямо определяет создаваемый объект как некапитальное строение:

- В пункте 1.1 Контракта (в определении "Строительные работы") и пункте 6.5 (в описании объекта) прямо указано, что фундаменты принимаются как для некапитальных строений, определение которых дано в п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

- Техническое задание (Приложение N 1, п. 14) предусматривает устройство фундаментов (винтовые сваи или плиты толщиной до 200 мм), что характерно для временных, сборно-разборных конструкций.

Таким образом, конструктивные решения (облегченный фундамент, блочно-модульное исполнение оборудования) позволяют осуществить демонтаж и перемещение объекта без несоразмерного ущерба его назначению, что соответствует определению некапитального строения. Следовательно, на создание объекта не требуется разрешение на строительство, и он не подлежит государственной регистрации в качестве объекта недвижимости".

Уполномоченным учреждением также представлены письменные пояснения следующего содержания.

"30.07.2026 комиссией по отбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Уполномоченного учреждения подведены итоги закупки на право заключения государственного контракта на "Создание комплектной модульной системы приема, хранения и регазификации сжиженного природного газа (СПХР) для организации автономного газоснабжения и перевода домовладений с угольного отопления на газовое в Забайкальском крае".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе закупка признана не состоявшейся - по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. По итогам рассмотрения единственная заявка ООО "Н" признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

По доводам, содержащимся в обращения Р.Р., дать пояснения Уполномоченному учреждению не представляется возможным в силу того, что изложенные в обращении доводы не входят в полномочия Уполномоченного учреждения.

Дополнительно, с учетом Уведомления УФАС по Забайкальскому краю о проведении внеплановой проверки N 35, считаем необходимым сообщить следующее.

1. Объектом закупки является "Создание комплектной модульной системы приема, хранения и регазификации сжиженного природного газа (СПХР) для организации автономного газоснабжения и перевода домовладений с угольного отопления на газовое в Забайкальском крае".

Пункт 1.1 проекта государственного контракта содержит следующие термины:

Объект - модульная комплектная станция приема и регазификации;

Строительные работы - работы по подготовке площадки, устройству фундаментов, зданий, сооружений, инженерных сетей, необходимых для размещения и функционирования оборудования, соответствующие критериям некапитальных строений, определение которых дано в п. 10.2 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6.6 проекта государственного контракта Объект включает в себя:

обустройство фундаментов (тип фундаментов принять как некапитальные строения, определение которых дано в п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ), выполнение комплекса пуско-наладочных работ, с предоставлением всех необходимых документов на для получения разрешения на допуск объекта в эксплуатацию и регистрацию объекта в качестве ОПО.

Разделом 14 Описания объекта закупки определен состав работ (некапитальный объект), которые включают Устройство фундаментов под оборудование (винтовые сваи или монолитные плиты толщиной до 200 мм).

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Учитывая условия описания объекта закупки, проекта государственного контракта, представленных заказчиком в составе заявки на закупку, объектом закупки является создаваемый объект некапитального строительства, который с учетом положений ГрК РФ не обладает признаками объекта капитального строительства.

2. Учитывая содержащиеся в направленных в составе заявки на закупку сведения и документы, считаем, что описание объекта закупки соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

С учетом части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2.3 проекта государственного контракта результатом выполненных

Подрядчиком работ по настоящему Контракту является созданный Объект (далее - Результат работ), соответствующий:

- условиям настоящего Контракта и документации на Объект;

- требованиям технических регламентов, строительных норм и правил (СНиП), государственных стандартов (ГОСТ) и иных обязательных нормативных актов, действующих на территории Российской Федерации.

Объектом закупки является "Создание комплектной модульной системы приема, хранения и регазификации сжиженного природного газа (СПХР) для организации автономного газоснабжения и перевода домовладений с угольного отопления на газовое в Забайкальском крае".

Включенное в состав закупки описание объекта закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные арактеристики в отношении объекта закупки - создаваемой комплектной модульной системы приема, хранения и регазификации сжиженного природного газа (СПХР).

Так, раздел 7 описания объекта закупки содержит технологические показатели и параметры создаваемого Объекта. Раздел 10 описания объекта закупки содержит сведения об основных технологических блоках и сооружениях, которые должны входить в основное технологическое оборудование СПХР. Раздел 14 и 17 описания объекта закупки содержит состав работ и требования к выполнению работ (монтаж, пнр).

3. В части не установления требований к применяемому национальному режиму на приобретаемые в ходе выполнения работ товары, полагаем необходимым сообщить следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Постановления N 1875).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Из изложенного следует, что при осуществлении закупки товара "защитные" меры в виде запрета, ограничения применяются, если наименование такого товара содержится в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" и такой товар включен в указанный в отношении соответствующей позиции код ОКПД 2.

Учитывая установленные в извещении о проведении закупки сведения, предметом закупки ("Тип позиции") является "Работа", а наименованием объекта закупки является "Создание комплектной модульной системы приема, хранения и регазификации сжиженного природного газа (СПХР) для организации автономного газоснабжения и перевода домовладений с угольного отопления на газовое в Забайкальском крае" с установленным кодом ОКПД2 41.20.20.353.

Учитывая, что объект закупки не включен в позиции приложения N 1 и приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчиком правомерно не применены "защитные" меры в виде запрета, ограничения.

Также требования описания объекта закупки и условия проекта государственного контракта, направленные в составе заявки на закупку и размещенные в составе извещения о проведении закупки, не содержат сведения о товаре, поставляемом при выполнении закупаемых работ по созданию комплектной модульной системы приема, хранения и регазификации сжиженного природного газа (СПХР).

Учитывая отсутствие требований о товаре, поставляемом при выполнении закупаемых работ, заказчиком правомерно не применены "защитные" меры в виде запрета, ограничения, преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Так, ФАС России в письме от 25 июня 2020 г. N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)" указало, что товар не является поставляемым если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Министерство финансов Российской Федерации в письме от 31 октября 2025 г. N 24-06- 09/105888 отмечает, что под закупаемым товаром, поставляемым заказчику при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых работ, услуг, понимается товар, в отношении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется поставка в понимании Закона N 44-ФЗ и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (параграф 3 главы 30 раздела IV ГК РФ), на положениях которого основан Закон N 44-ФЗ (часть 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ), а заказчиком, в свою очередь, осуществляется приемка такого товара, при которой составляется документ о приемке (статья 94 Закона N 44-ФЗ, статья 513 ГК РФ).

Таким образом, предусмотренный Законом о контрактной системе и Постановлением N 1875 термин "поставляемый товар" охватывает товар, который передается заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом, и принимается заказчиком к бухгалтерскому учету.

При этом, согласно абзацу седьмому подпункта "и" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренные абзацем вторым пункта 1 Постановления N 1875 и подпунктом "ж" пункта 4 Постановления N 1875 запреты, а также предусмотренные абзацами третьим и четвертым пункта 1 Постановления N 1875 ограничение и преимущество не применяются при осуществлении закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку.

Проект государственного контракта не содержит условий о поставляемом товаре, который передается заказчику подрядчиком и который принимается заказчиком. Из условий пункта 2.3 проекта государственного контракта следует, что результатом выполненных Подрядчиком работ по настоящему Контракту является созданный Объект.

Так, раздел 6 проекта государственного контракта содержит следующий Порядок приемки выполненных работ:

Порядок приемки работ осуществляется в соответствии с настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации (пункт 6.1 проекта контракта).

Факт завершения создания Объекта и готовности Объекта к приемке подтверждается:

- окончанием всех предусмотренных Контрактом работ;

- проведением необходимых испытаний и проверок инженерных систем;

- устранением выявленных в ходе создания Объекта и промежуточной приемки замечаний (пункт 6.2 проекта контракта).

Окончательная приемка результата работ оформляется актом приемки Объекта, который составляется по форме согласно приложению N 4 к Контракту (далее -документ о приемке) (пункт 6.2.1 проекта контракта).

Приложением N 2 к проекту государственного контракта является "Спецификация поставляемого оборудования и выполняемых работ", которая содержит следующие сведения:

Учитывая, что сведения закупки не предполагают поставляемый при выполнении работ товар, считаем заказчиком правомерно не применены "защитные" меры в виде запрета, ограничения, преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 421 ПС РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору по общему правилу применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре.

Таким образом, если объектом закупки помимо работы, является товар, поставляемый заказчику при выполнении такой работы, то к условиям закупки, касающимся такого товара, применяются положения Закона о контрактной системе, касающиеся осуществления закупок товара, если иное не установлено в соответствии с Законом о контрактной системе.

Проект государственного контракта на "Создание комплектной модульной системы приема, хранения и регазификации сжиженного природного газа (СПХР) для организации автономного газоснабжения и перевода домовладений с угольного отопления на газовое в Забайкальском крае" не содержит существенных условий договора поставки, в частности, он не содержит сроков или периодов поставки, места поставки, порядка осуществления приемки поставляемых товаров, что указывает на то, что заключаемый по итогам закупки контракт не носит смешанный характер и по своему содержанию является контрактом на выполнение работ.

Учитывая размещенные в составе извещения документы и информацию, объектом закупки предусмотрено создание единого технологического комплекса СПХР. Условиями закупки не предусматривается поставка (и соответственно приемка заказчиком) товара, необходимого в рамках закупаемых заказчиком работ. Указанное заказчиком в описании объекта закупи оборудование, необходимое для выполнения работ, является технологическим оборудованием, позволяющее создать готовую комплектную модульную систему приема, хранения и регазификации сжиженного природного газа (СПХР) и неразрывно связанно с выполняемыми работами по созданию Объекта.

Товаром, поставляемым заказчику при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, услуг, является товар, в отношении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется поставка в понимании Закона о контрактной системе и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (параграф 3 главы 30 раздела IV ГК РФ), на положениях которого основан Закон о контрактной системе (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе), а заказчиком, в свою очередь, осуществляется приемка такого товара, при которой составляется документ о приемке (статья 94 Закона о контрактной системе, статья 513 ГК РФ).

В силу статьи 134 Гражданского кодекса, если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Таким образом, работа модульной системы приема, хранения и регазификации сжиженного природного газа (СПХР) достигается использованием соответствующих совместимых между собой технологий производства и оборудования при создании единого Объекта.

Учитывая изложенное, считаем, что при осуществлении закупки соблюдены требования Закона о контрактной системе, нарушения отсутствуют".

Представителями ООО НПК "Н" указано на наличие опыта выполнения работ, -

предоставлен перечень выполненных и выполняемых проектов общества по теме:

"Малотоннажное производство и потребление сжиженного природного газа в период с 2011 по 2025 г" (референс-лист). Также приведены примеры строительства аналогичных некапитальных объектов (например, "Система приема, хранения и регазификации Шерегеш" в Кемеровсой области; "Система приема, хранения и регазификации" на о. Сахалин, которая эксплуатируется в составе асфальтового завода). Указано, что работы в соответствии с контрактом выполняются.

Считают доводы заявителя необоснованными.

В ходе проведения проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0891200000626007775 инспекцией установлено следующее.

14.07.2026 уполномоченным учреждением ГКУ "З" в интересах заказчика ГБУ "РКИЗК" на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме "Создание комплектной модульной системы приема, хранения и регазификации сжиженного природного газа (СПХР) для организации автономного газоснабжения и перевода домовладений с угольного отопления на газовое в Забайкальском крае (00008394-ОК)".

Начальная (максимальная) цена контракта 105 300 000,00 рублей.

В извещении о закупке установлены единые требования к участникам закупки, требования об отсутствии лица в РНП, а также дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе и п. 9 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571: "Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

Требования к национальному режиму (в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе) не установлены.

К извещению о проведении закупки опубликовано также: обоснование начальной (максимальной) цены контракта; проект контракта; описание объекта закупки; требования к содержанию и составу заявки на участие к закупке; информационная карта, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно описанию объекта закупки заказчику требуется Модульная комплектная станция приема и регазификации.

Требования к технологическим показателям и параметрам установлены в разделе 7 технического задания:

Наименование, техническая характеристика, вид транспорта сырья (раздел 9 технического задания):

"СПХР предназначена для приема и регазификации сжиженного природного газа (СПГ) с последующей выдачей природного газа в газовую сеть г. Читы.

На территории СПХР осуществляются следующие технологические основные и вспомогательные производственные операции:

- выдача СПГ из резервуаров автомобильной цистерны на регазификацию;

- испарение СПГ в атмосферных испарителях;

- догрев регазифицированного газа в электрическом нагревателе;

- одоризация регазифицированного газа;

- выдача природного газа с требуемыми параметрами (температура, давление) в трубопровод, предусмотренный от регазификатора до газовой сети;

- хранение газообразного азота в азотной рампе для технологических нужд СПХР. С возможностью замены азотных баллонов".

Основное оборудование перечислено в разделе 10 технического задания и включает:

"Основное технологическое оборудование СПХР должно включать в себя следующие основные технологические блоки и сооружения:

- Сливная колонка СПГ (2-х постовая с испарителем самонаддува);

- Азотная рампа;

- Узел дозирования одоранта;

- Узел коммерческого учета газа;

- АСУ ТП и система противоаварийной защиты (ПАЗ);

- Трубопроводы и арматура межблочной обвязки;

- Газорегуляторный пункт;

- Межблочная кабельная сеть;

- Блок регазификации 2500 нм3/час" Состав работ описан в разделе 14 технического задания и предусматривает:

В составе извещения о закупке размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, который содержит критерии оценки заявок на участие в указанной закупке:

1) цена контракта - значимость критерия 60%;

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки) - значимость критерия 40%.

В рамках критерия N 2 установлены 2 показателя оценки:

- Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (50%) с детализирующим показателем "общее количество исполненных участником закупки договоров";

- Наличие у участников закупки деловой репутации (50%) с детализирующим показателем "значение индекса деловой репутации участника закупки".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2026 N ИЭОК1 на участие в закупке поступила 1 заявка, комиссией уполномоченного учреждения признана соответствующей установленным в извещении требованиям, электронный конкурс признан несостоявшимся (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ - по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке).

11.08.2026 между заказчиком и единственным участником закупки (ООО "Н", ИНН <...>) заключен государственный контракт (реестровый номер 2753617994826000015).

Рассмотрев представленные документы и сведения, Инспекцией сделаны следующие выводы.

Открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом закупки, победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (ч. 2, 4 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта; <...>

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе:

Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Инспекцией установлено, что названные требования заказчиком при проведении спорной закупки не нарушены.

При формировании объекта закупки заказчиком приводится его описание исходя из собственных нужд. Инспекцией установлено, что в рассматриваемой закупке условия объекта закупки - технические, функциональные, качественные характеристики, а также условия о приемке сформулированы для создания комплектной модульной системы приема, хранения и регазификации сжиженного природного газа (СПХР) для организации автономного газоснабжения и перевода домовладений с угольного отопления на газовое в Забайкальском крае как результата работ (т.е. без установления требований к указанию в составе заявки участниками закупки технических, функциональных и качественных характеристик - конкретных показателей предлагаемого оборудования, без установления требований к национальному режиму, приемке результата работ, а не товаров), применен код ОКПД2 "41.20.20.353 - Сооружения для сжижения, хранения и регазификации газа".

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного пунктами 4 поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами пунктами 4 5 18 30 42 49 54 59 части 1 статьи 93 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

требованиям

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

- непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

- неприостановление деятельности участника закупки в порядке,

Кодексом установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в законодательством соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии законодательством с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки статьями 289 судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями статьями 289 290 291 291.1 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за статьей 19.28 совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

- отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

- участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

- участник закупки не является иностранным агентом;

- отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик вправе установить законом требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если иное Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно извещению о проведении рассматриваемой закупки к участникам установлены единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Также заказчиком к участникам закупки установлены требование в соответствии с частью 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе.

Наряду с едиными требованиями установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системы в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

Дополнительные требования к участникам закупкиИнформация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений),

благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Установленные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, соответствуют указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановления Правительства N 2571).

При осуществлении закупки N 0891200000626007775, поскольку объектом закупки являются работы по созданию объекта некапитального строительства, а также учитывая, что осуществляется закупка для нужд субъекта Российской Федерации начальная (максимальная) цена контракта превышает 5 миллионов рублей, заказчиком и уполномоченным учреждением во исполнение требований части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системы, в соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства N 2571, правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Требования национального режима не установлены, поскольку объект закупки (код продукции по ОКПД2 "41.20.20.353" - "Сооружения для сжижения, хранения и регазификации газа") не включен в перечни Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" <...>", а также иные акты, принятые в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Сооружения для сжижения, хранения и регазификации

Учитывая доведенную ФАС России позицию об особенностях применения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, а также письмо Минфина России от 29.12.2025 N 24-01-06/127713 о применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, Инспекция приходит к выводу, что анализ положений извещения в конкретном случае закупки N 0891200000626007775 не позволяет прийти к выводу, что из условий описания объекта закупки и проекта контракта, товары, указанные в техническом задании являются передаваемым товаром в понимание правил применения национального режима.

Так, при описании объекта закупки заказчиком установлены виды выполняемых работ с указанием товаров (сливная колонка, азотная рампа, трубопроводы, арматура, блок регазификации противопожарные резервуары, пожарная сигнализация, гидранты, малые формы, молниеприемники и прочее).

Вместе с тем, условия закупки не содержат описания требований к характеристикам таких товаров (по правилам ст. 33 Закона о контрактной системе). В проекте контракта установлены следующие условия о приемке:

"6.2. Факт завершения создания Объекта и готовности Объекта к приемке подтверждается:

- окончанием всех предусмотренных Контрактом работ;

- проведением необходимых испытаний и проверок инженерных систем;

- устранением выявленных в ходе создания Объекта и промежуточной приемки замечаний.

6.2.1. Окончательная приемка результата работ оформляется актом приемки Объекта, который составляется по форме согласно приложению N 4 к Контракту (далее - документ о приемке).

Заказчик имеет право частично принять оказанные услуги с отражением информации о расхождениях в приемке в соответствии с условиями Контракта и информации о фактически принятых результатах работ в документе о приемке.

6.2.2. Датой завершения работ Подрядчиком и моментом исполнения его обязательств по Контракту считается дата подписания документа о приемке.

6.2.4. Подрядчик обязан одновременно с подписанием документа о приемке передать Заказчику всю необходимую документацию (акты скрытых работ, исполнительные схемы, сертификаты на материалы и оборудование и т.д.) в составе и объеме, предусмотренном

Контрактом и нормативными требованиями. Без передачи полного комплекта документации результат работ не считается переданным надлежащим образом.

6.4. Для приемки выполненных работ Заказчик вправе создавать приемочную комиссию.

Приемочная комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании приемочной комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Полномочия члена приемочной комиссии не могут быть переданы другому лицу.

Приемка выполненных работ осуществляется на соответствие количеству, комплектности, объему и требованиям Контракта и приложений. Заказчик рассматривает представленный результат не более 10 (десяти) рабочих дней с даты его предоставления и поступления документа о приемке, если иной срок императивно не установлен Федеральным законом N 44-ФЗ.

Приемка работ по созданию Объекта осуществляется после завершения всех предусмотренных Контрактом работ".

Согласно форме акта приема-передачи (приложение N 4 к проекту контракта) подрядчик передает, а заказчик принимает Объект - модульную комплектную станцию приема и регазификации (некапитальный объект строительства) созданный по Контракту.

Таким образом, в проекте контракта отсутствуют условия, указывающие на переход права собственности на отдельные товары от поставщика и (или) проверку товара заказчиком - принимается модульная комплектная станция приема и регазификации (некапитальный объект строительства) как результат работ, исходя; стоимость отдельных товаров в составе НМЦК также отсутствует.

Учитывая пояснения субъектов контроля, что заказчику на этапе определения поставщика не известен товар, который потребуется поставить при исполнении контракта (станция будет создана в процессе работ, исходя из проектных решений подрядчика), соответственно, "защитные" меры к товарам применить на этапе определения поставщика не представляется возможным.

Отдельные товарные позиции не являются потребностью заказчика и, соответственно, не подлежат приемке и (или) принятию к бухгалтерскому учету.

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу, что требования ст. 14 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 заказчиком и уполномоченным учреждением не нарушены.

В составе заявки N 191633 (ООО "Н") оператором Электронной площадки направлены документы, предусмотренные пунктом 3 части 6 статьи 43 закона N 44-ФЗ (документы участника по дополнительной аккредитации): договор N 168-20 от 21.08.2020, акт приемки строительства КС-11, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Представленными документами (муниципальный контракт ИКЗ 03650500592565050100100870014399414, предмет: "Строительство системы приема, хранения и регазификации (СПХР) сжиженного природного газа (СПГ) в г. Невельске", цена 167 659 605,42 рублей; акт приемки от 13.09.2021, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию) подтверждается соответствие участника закупки ООО "Н" дополнительным требованиям в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ N 2571.

В действиях комиссии уполномоченного учреждения нарушения требований законодательства о контрактной системе при признании заявки общества соответствующей установленным в извещении требованиям Инспекцией не установлено.

Поскольку заявка участника закупки соответствует установленным в извещении о закупке N 0891200000626007775 требованиям, между заказчиком и ООО НПК "Н" 11.08.2026 заключен государственный контракт.

Порядок заключения контракта по результатам электронного конкурса установлен статьей 51 Закона о контрактной системе и сторонами не нарушен - при подписании проекта контракта участником закупки предоставлено обеспечение исполнения контракта в требуемом извещением размере путем внесения денежных средств (платежное поручение от 10.08.2026 N 2527 на сумму 5265000,00 рублей размещено в ЕИС, заказчиком предоставлена выписка из лицевого счета).

На основании вышеизложенного, заслушав пояснения заказчика, уполномоченного учреждения, подрядчика, изучив представленные на рассмотрение документы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика и уполномоченного учреждения нарушений требований Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме на создание комплектной модульной системы приема, хранения и регазификации сжиженного природного газа (СПХР) для организации автономного газоснабжения и перевода домовладений с угольного отопления на газовое в Забайкальском крае (реестровый N 0891200000626007775).

Вопросы заявителя, связанные с включением результатов проверяемой закупки в проект газификации и обязательства концессионера, как следствие, признаки двойного финансирования одних и тех же работ, не являются предметом проведения настоящей проверки и не могут быть оценены инспекцией в рамках проверки осуществления закупки N 0891200000626007775, в связи с чем направляются в КСП Забайкальского края.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция не выявила в действиях уполномоченного учреждения - ГКУ "З", комиссии уполномоченного учреждения, заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Развитие коммунальной инфраструктуры Забайкальского края" нарушений требований Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме на создание комплектной модульной системы приема, хранения и регазификации сжиженного природного газа (СПХР) для организации автономного газоснабжения и перевода домовладений с угольного отопления на газовое в Забайкальском крае (реестровый N 0891200000626007775).

2. Направить материалы проверки в Контрольно-счетную палату Забайкальского края для оценки доводов заявителя о признаках двойного бюджетного финансирования при создании комплектной модульной СПХР.

Решение по результатам проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.