Решение Ленинградское УФАС России от 12.05.2026 N 047/10/18.1-630/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 30.04.2026 N 95/26 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседаниях Комиссии 30.04.2026, 06.05.2026 представителей сторон по доверенностям:

от организатора торгов - Муниципального казенного учреждения "Ц" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): И.,

от заявителя - ИП (далее - Заявитель): К.,

в отсутствие представителей инициатора торгов - Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оператора электронной торговой площадки - АО "С" (извещены надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 3047-ЭП/26 от 21.04.2026) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0410021:353, площадью 1805 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Юкковское сп., <...> з/у 111М (изв. N 22000086720000000346, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 3047-ЭП/26 от 21.04.2026) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукционов.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением N АВ/2529/26 от 23.04.2026 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

Уведомлением N АВ/2830/26 от 04.05.2026 Ленинградским УФАС России срок принятия решения по жалобе Заявителя продлен.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.03.2026 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 22000086720000000346 о проведении аукциона.

Согласно протоколу об итогах N 10/26 от 31.03.2026 Заявитель был признан победителем аукциона.

Комиссией установлено, что информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 Земельного Кодекса РФ N 136-ФЗ от 25.10.2001 (далее - ЗК РФ).

Заявитель в доводах жалобы указал, что извещение о проведении аукциона не содержит информацию о существующих обременениях земельного участка.

Согласно доводам Заявителя, после подведения итогов аукциона им осуществлен выезд на земельный участок с участием кадастрового инженера. В ходе визуального осмотра земельного участка установлено наличие обременений на земельном участке, а именно сведения об охранной зоне газопровода, две кабельные линии 10 кВ (на расстоянии 4,5 м от газопровода), а также наличие подземного водопровода и подземного телефонного кабеля. Заявителем в материалы дела представлена рабочая версия топографического плана земельного участка N Ж520-26, составленный ООО "П".

На заседании Комиссии представитель Организатора торгов указал, что поскольку соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об основных характеристиках объекта недвижимости обременения на данном земельном участке отсутствуют, сведения о каких-либо обременениях земельного участка у Организатора торгов также отсутствуют, в связи с чем в аукционной документации не указаны.

Комиссия установила, что согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Комиссией установлено, что в извещении о проведении аукциона отсутствует информация об обременениях земельного участка.

Также Комиссией установлено, что в соответствии с письмом ПАО "Р" N СЭС/046/5302 от 05.05.2026, представленным Заявителем в материалы дела, в границах испрашиваемого земельного участка расположены электросетевые объекты, находящиеся на балансе филиала ПАО "Р" "Северные электрические сети", а именно: 2КЛ-10кВ Л 9820-9410 ф.97-204/406.

В силу пункта 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий:

3) охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии);

6) охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов);

7) охранная зона линий и сооружений связи.

Организатором торгов не представлено в материалы дела каких-либо документов, подтверждающих отсутствие на земельном участке вышеуказанных объектов, предполагающих наличие охранных зон.

Вопреки доводам Организатора торгов об отсутствии сведений об обременениях земельного участка, само по себе отсутствие сведений в ЕГРН о существующих обременениях (ограничениях) не означает отсутствие таких ограничений в действительности при наличии объектов инфраструктуры на земельном участке.

Отсутствие информации в извещении об ограничении права собственности на земельный участок вводит потенциальных покупателей в заблуждение и лишает их возможности оценить целесообразность приобретения данного земельного участка, препятствует использованию указанного земельного участка победителем по назначению, а также искажает экономическую привлекательность лота.

На основании изложенного, довод Заявителя признан обоснованным.

Комиссией также установлено следующее.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Организатор торгов сообщил, что в состав аукционной документации входит согласие на формирования земельного участка от акционерного общества "Б" (далее - АО "Б") от 14.02.2025, а также технические условия на перенос, в случае необходимости, газоиспользующего оборудования сети газораспределения.

Согласно указанному документу АО "Б" подтвердило согласие на формирование земельных участков в кадастровом квартале 47:07:0410021 в зоне расположения газопровода диаметром 133 мм, протяженностью 200 метров, от пересечения Ленинградского шоссе с Рябиновой улицей до пересечения Ленинградского шоссе с улицей Спортивная, принадлежащего АО "Б", и утвердило технические условия на перенос газоиспользующего оборудования сети газораспределения в срок до 31.10.2030.

Таким образом, Организатор торгов подтвердил, что осведомлен о наличии на земельном участке линейного объекта, принадлежащего третьим лицам.

Таким образом, действия Организатора торгов по выставлению земельного участка на аукцион противоречит требованиям пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ (аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.08.2025 N А56-56967/2024).

При этом в силу пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) обеспечение уполномоченным органом подготовки градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений);

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В указанном случае согласно подпункту 8 указанной нормы осуществляется проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем тридцать дней со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Инициатор торгов явку представителя на заседание Комиссии не обеспечил.

В силу пункта 11 статьи 39.11 ЗК РФ организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

На основании вышеизложенного, Комиссия усматривает нарушение подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ в действиях Организатора торгов, Инициатора торгов.

В силу части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Прекращение рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ИП (вх. N 3047-ЭП/26 от 21.04.2026) на действия организатора торгов - Муниципального казенного учреждения "Ц" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0410021:353, площадью 1805 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Юкковское сп., <...> з/у 111М (изв. N 22000086720000000346, лот N 1) - обоснованной;

2. Признать в действиях Организатора торгов, Инициатора торгов нарушение подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ;

3. Выдать Организатору торгов, Инициатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.