Решение Ивановское УФАС России от 12.05.2026 N 037/10/18.1-261/2026

Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 12 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

"..." - ВрИО руководителя управления,

членов Комиссии:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

рассмотрев жалобы "..." (вх. N 2096-ЭП/26 от 30.04.2026, вх. N 2169-ЭП/26 от 06.05.2026) на действия (бездействие) организатора торгов - финансового управляющего "..." и оператора электронной торговой площадки АО "Ц" (АО "Ц") при проведении торгов (сообщение в ЕФРСБ N 220792025 от 19.03.2026, сообщение на сайте АО "Ц" N 334438) по продаже имущества "..." на электронных торгах в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене,

в присутствии представителя электронной торговой площадки АО "Ц" (оператора торгов) "..." (доверенность N 2023.07.21-ЦДТ от 27.08.2024),

в отсутствие "..." (Заявителя) и финансового управляющего "..." (Организатора торгов), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте заседания комиссии по рассмотрению жалобы, а также о возможности участия в рассмотрении жалобы посредством видео-конференц-связи с использованием системы "TrueConf",

30.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области из Московского областного УФАС России поступила жалоба "..." (вх. N 2096-ЭП/26 от 30.04.2026) (далее по тексту также - Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов - финансового управляющего "..." и оператора электронной торговой площадки АО "Ц" при проведении торгов (сообщение в ЕФРСБ N 220792025 от 19.03.2026, сообщение на сайте АО "Ц" N 334438) по продаже имущества "..." на электронных торгах в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене.

06.05.2026 в Ивановское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба "..." (вх. N 2169-ЭП/26), идентичная по содержанию и заявленным требованиям жалобе, зарегистрированной ранее за вх. N 2096-ЭП/26 от 30.04.2026. Жалобы объединены в целях их совместного рассмотрения.

Из жалоб "..." следует, что предметом обращения является нарушение со стороны организатора торгов и оператора электронной площадки порядка организации и проведения торгов по банкротству, которое выразилось в преждевременном признании торгов несостоявшимися до истечения срока приема заявок.

Заявитель указывает, что на электронной торговой площадке "Ц" (cdtrf.ru) размещено объявление о проведении торгов по реализации имущества должника (лот N 1, процедура N 334438). Согласно карточке торгов, срок подачи заявок установлен до 30 апреля 2026 года. Однако организатор торгов объявил торги несостоявшимися 20 апреля 2026 года - за 10 дней до окончания установленного срока - по причине отсутствия заявок. При таких обстоятельствах потенциальные участники были фактически лишены возможности реализовывать право на подачу заявки в пределах срока, опубликованного в сообщении о торгах.

Заявитель считает, что преждевременное признание торгов несостоявшимися до окончания срока приема заявок нарушает принципы равного доступа, открытости и состязательности торговых процедур, поскольку участники вправе подать заявку в любой момент до истечения объявленного срока приема заявок.

Учитывая изложенное, "..." просит отменить незаконные результаты о признании торгов несостоявшимися и провести повторные торги по лоту с соблюдением требований законодательства о банкротстве и антимонопольного законодательства.

По существу доводов, изложенных в жалобе "...", финансовый управляющий "..." представил отзыв от 05.05.2026 (вх. N 2170-ЭП/26 от 06.05.2026) и дополнение к нему от 06.05.2026 (вх. N 2188-ЭП/26 от 07.05.2026).

"..." указывает, что рассмотрение жалобы "..." приведет к превышению полномочий антимонопольного органа, поскольку отсутствуют достаточные основания для применения антимонопольного регулирования к данной процедуре торгов. "..." отмечает, что торги были организованы для продажи имущества физического лица, которое не является субъектом предпринимательской деятельности и не осуществляет иную экономическую деятельность. Данный факт, по мнению финансового управляющего, подтверждает отсутствие экономической составляющей, требующей антимонопольного контроля, и свидетельствует о нецелесообразности вмешательства антимонопольного органа в процедуру реализации имущества.

В дополнениях к отзыву "..." указал, что согласно пункту 20 Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества "..." от 01.11.2025, торги могут быть отменены с обязательной публикацией об отмене в том же источнике, в котором было размещено объявление о проведении торгов (сайт ЕФРСБ). Внесенные задатки (за минусом комиссии банка за перечисление денежных средств), в случае отмены торгов, подлежат возврату в течение 5 банковских дней. Кроме того, 06.05.2026 в ЕФРСБ опубликовано объявление о проведении новых торгов (N 22756668 от 05.05.2026) на тех же условиях, на которых ранее было выставлено имущество должника.

Электронная торговая площадка АО "Ц" в адрес Ивановского УФАС России направила свои пояснения на жалобу "..." б/н от 06.05.2026 (вх. N 2183-ЭП/26 от 06.05.2026), в которых указало следующее. Прием заявок в указанных торгах был прерван досрочно по причине того, что организатором была ошибочно указана дата и время торгов 20.04.2026 (время по мск). А период приема заявок с 23.03.2026 01:00 по 30.04.2026 01:00. В этот момент статус торгов сменился с "прием заявок" на "Определение участников" и технически подать заявку на торги стало невозможным. Также у организатора появилась возможность рассмотреть заявки и сформировать протокол определения участников (а также итоговый протокол, так как на тот момент заявки отсутствовали). Работа ЭТП проходила в штатном режиме, никаких сбоев зафиксировано не было. На основании АО "Ц" считает, что жалоба заявителя не подлежит удовлетворению в части привлечения к ответственности оператора площадки, поскольку АО "Ц" является лишь ресурсом, обеспечивающим проведение открытых и закрытых торгов в электронной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации, и самостоятельно не организует и не проводит торги, не принимает решений в определении участников, победителей торгов, а также не устанавливает и не формирует лоты по реализации имущества на торгах.

Изучив все представленные документы и материалы, заслушав и исследовав доказательства, пояснения лиц, участвующих в заседании, Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы рассматривают жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

При этом положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции распространяются в том числе на торги, проведение которых является обязательным в соответствии со статьями 110 и 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Согласно подпункту "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Порядок проведения обязательных торгов в процедуре банкротства регламентирован общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 26 октября 2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) и Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должника в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495.

В силу частей 4 и 7 статьи 110 Закона о банкротстве реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов.

Таким образом, антимонопольные органы в соответствии с положениями статьи 18.1, подпункта "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры проведения обязательных в силу статей 110, 139 Закона о банкротстве.

Данная правовая позиция, сформулированная Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.04.2014 N 17974/13, включена в пункт 5 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушения в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016.

Поскольку федеральным законодательством предусмотрена возможность обращения в антимонопольный орган с жалобой на действия (бездействие) организатора торгов при проведении торгов, а также установлен порядок рассмотрения таких жалоб, жалобы "..." (вх. N 2096-ЭП/26 от 30.04.2026, вх. N 2169-ЭП/26 от 06.05.2026) рассмотрены Ивановским УФАС России по существу.

Отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 213.1, Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 09.04.2026) "О несостоятельности (банкротстве)".

Согласно ч. 1 ст. 213.6 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения проект положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона. В течение двух месяцев собрание кредиторов или комитет кредиторов должны утвердить указанное положение. Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной порядок продажи имущества должника, чем тот, который предложен финансовым управляющим. Сведения об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества включаются финансовым управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, и вне зависимости от стоимости недвижимое имущество подлежат реализации на открытых торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 213.6 Закона о банкротстве).

Решением арбитражного суда Московской области от 24.03.2025 по делу N А41-4670/2025 "..." признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура реализации имущества должника.

Финансовым управляющим должника утвержден "..." (ИНН <...>, СНИЛС <...>, почтовый адрес: 153025, <...>, член Саморегулируемая организация ассоциация арбитражных управляющих "Синергия").

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве, в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе:

- порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

- дата, время и место подведения результатов торгов.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что 19.03.2026 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ, сайт www.bankrot.fedresurs.ru) опубликовано объявление о проведении торгов N 220792025 в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене, следующего содержания:

"Организатор торгов - финансовый управляющий "..." - "..." сообщает о продаже имущества "..." на электронных торгах в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене.

Предметом торгов является следующее имущество: лот N 1: Земельный участок, начальная цена продажи: 462912 руб.

Аукцион проводится на электронной площадке ЭТП "Ц", адрес в сети Интернет https://cdtrf.ru/.

Дата и время начала представления предложений о цене: 07.05.2026 в 10:00 (здесь и далее по тексту - время московское).

Заявка на участие в торгах направляется с помощью программно-аппаратных средств сайта электронной площадки, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

Дата и время приема заявок на участие в торгах: начало 23.03.2026 в 01:00, окончание 30.04.2026 в 01:00...".

На сайте электронной торговой площадки "Ц" (www.torgi.cdtrf.ru) в описании о проведении процедуры торгов указана информация аналогичная той, что указана на сайте Федресурс, в частности: период приема заявок с 23.03.2026 01:00 по 30.04.2026 01:00.

Вместе с тем дата и время торгов установлены 20.04.2026 01:00.

При указанных обстоятельствах, Комиссией установлено, что в объявлении о проведении торгов, размещенном на ЕФРСБ за N 22756668, и в извещении, опубликованном на сайте ЭТП "Ц", о проведении электронных торгов в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене имеются разночтения.

Как установлено, из-за допущенной ошибки, прием заявок был прерван досрочно, то есть 20 апреля 2026 года. В связи с чем, торги были завершены на 10 дней ранее завершения процедуры по представлению претендентами заявок - 30 апреля 2026 года. Таким образом, в связи с некорректно указанным временем проведения аукциона в извещении, сформированном с использованием функционала ЭТП, участие Заявителя оказалось невозможным.

Согласно Протоколу об определении участников торгов N 334438 от 20.04.2026 на участие в торгах не было подано ни одной заявки. В соответствии с Протоколом о результатах проведения торгов N 334438 от 20.04.2026 дата и время начала и окончания представления предложений о цене: 20.04.2026 01:00:00; 20.04.2026 02:00:00. Торги признаны несостоявшимися, поскольку на участие в торгах не было подано ни одной заявки.

Раздел 9 Регламента проведения открытых и закрытых торгов в электронной форме на электронной площадке "Ц", размещенной на сайте http://cdtrf.ru в сети Интернет (в ред. От 22.12.2025), регламентирует предоставление Организатором торгов заявок на проведение открытых и/или закрытых торгов.

В пункте 9.1 Регламента для проведения открытых или закрытых торгов указано, что организатор торгов представляет Оператору заявку на проведение торгов в форме электронного документа (посредством штатного интерфейса ЭТП).

В соответствии с пунктом 9.2. Регламента в заявке на проведение открытых или закрытых торгов указываются:

з) порядок, место, срок и время представления заявок на участие в открытых или закрытых торгах и предложений о цене имущества (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений). В случае проведения открытых или закрытых торгов с открытой формой представления предложений о цене имущества (предприятия) время окончания представления предложений не указывается.

о) дата, время и место подведения результатов торгов;

Согласно пункту 9.3. Регламента заявка на проведение торгов подписывается электронной подписью организатора торгов.

В соответствии с пунктом 9.5. Регламента представленная организатором торгов заявка на проведение торгов регистрируется Оператором в течение 1 (Одного) дня с момента ее поступления. Организатору торгов в течение 1 (Одного) часа с момента регистрации заявки Оператором направляется электронное уведомление о принятии указанной заявки.

Согласно пункту 9.6. Регламента заявка на проведение торгов, прилагаемые к ней сведения и документы размещаются Оператором на электронной площадке в течение 1 (Одного) часа с момента регистрации такой заявки.

На электронной площадке с помощью программно-аппаратных средств автоматически создается сообщение о проведении электронных торгов, доступ к которому, до момента его подписания организатором торгов, предоставляется исключительно организатору торгов, разместившему сообщение.

Организатор торгов подписывает такое сообщение квалифицированной электронной подписью не позднее одного рабочего дня с даты размещения заявки на электронной площадке. При этом до подписания сообщения организатор торгов вправе включить в него дополнительную информацию об имуществе, в том числе графические копии документов о правах на имущество, описания, планы, фотографии, экспликации и другие материалы.

После подписания сообщения о проведении торгов электронной подписью организатора торгов такое сообщение размещается на ЭТП в открытом доступе.

Из указанных норм следует, что ответственным лицом по заполнению формы сообщения о проведении торгов на интерфейсе электронной торговой площадки является организатор торгов. Оператор торгов выступает лишь ресурсом, обеспечивающим проведение открытых и закрытых торгов в электронной форме, и не формирует лоты по реализации имущества на торгах.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания для выявления нарушений в действиях Оператора ЭТП в части нарушения правил проведения торгов, поскольку Оператор действовал в соответствии с требованиями Приказа N 495 и Регламента ЭТП.

Кроме того, заявитель, подавший жалобу в антимонопольный орган и участвующий в рассмотрении жалобы, обязан вместе с жалобой представить доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства и подкрепляющие его позицию. Доказательств, которые бы подтверждали факт нарушения Оператором ЭТП порядка проведения электронных торгов, установленного Приказом N 495, заявителем представлено не было.

Вместе с тем, Организатор торгов в нарушение требований пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве опубликовал извещение о проведении торгов на сайте ЭТП "Ц" с неверным указанием даты и времени проведения торгов (20.04.2026 01:00) и провел торги раньше срока, установленного в сообщении на сайте ЕФРСБ.

Таким образом, Комиссия признает данный довод обоснованным.

Комиссия, рассмотрев довод финансового управляющего "..." о том, что торги могут быть отменены в любое время в соответствии с нормами положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества "...", отклоняет его.

Фактическими обстоятельствами установлено, что финансовым управляющим рассматриваемые торги не были отменены (протокол о результатах проведения торгов N 334438 от 20.04.2026). Они завершились в связи с признанием их несостоявшимися, поскольку на участие в торгах не было подано ни одной заявки.

Также отклоняется довод "..." о превышении полномочий антимонопольным органом при рассмотрении жалобы "..." в отсутствие достаточных оснований для применения антимонопольного регулирования к процедуре торгов в рамках банкротства, на основании следующего.

25.03.2026 из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2022) исключен пункт N 22, согласно которому антимонопольный орган не вправе осуществлять антимонопольный контроль за торгами, проводимыми в рамках дела о банкротстве.

Позиция о возможности рассмотрения жалоб на процедуры проведения "банкротных" торгов также содержится в пункте N 5 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016.

Таким образом, жалобы на процедуры проведения "банкротных" торгов подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассматривая вопрос о выдаче предписания Комиссия приходит к выводу, что оснований для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений не установлено, так как выявленные нарушения не повлияли на результат проведения торгов, поскольку на участие в торгах не было подано ни одной заявки.

Кроме того, 05.05.2026 финансовым управляющим "..." заново опубликовано в ЕФРСБ объявление о проведении торгов по продаже имущества "..." на электронных торгах в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене на тех же условиях, и у Заявителя имеется возможность подать заявку на участие в данных торгах.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобы "..." в отношении действий (бездействия) организатора торгов - финансового управляющего "..." при проведении торгов (сообщение в ЕФРСБ N 220792025 от 19.03.2026, сообщение на сайте АО "Ц" N 334438) по продаже имущества "..." на электронных торгах в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене, обоснованными.

2. Установить в действиях организатора торгов - финансового управляющего "..." нарушение пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений организатору торгов - финансовому управляющему "..." не выдавать.

4. Передать материалы настоящих жалоб уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.