Решение Красноярское УФАС России от 12.05.2026 N 024/07/3-1332/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: Председатель комиссии - Врио заместителя руководителя Х., члены комиссии: главный государственный инспектор Г., главный специалист-эксперт Г. (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП Г. на действия закупочной комиссии организатора торгов - МП ЭМР "Б" при проведении запроса котировок (подчеркнуто) в электронной форме на право оказания услуг по перевозке сухих грузов водным транспортом с помощью судов контейнеровозов (извещение N 32615876814) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 24.04.2026 поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Г. (вх. 8113-ЭП/26) на действия комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном допуске другого участника до участия в закупочной процедуре.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 06.05.2026 в отсутствие представителей заявителя и организатора торгов, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно довожу жалобы заявителя, комиссия организатора торгов необоснованно допустила до участия в закупочной процедуры другого участника (АО "Е"), поскольку исходя из требований технического задания закупочной документации организатора торгов, среди прочего, необходимо осуществить доставку груза по маршруту "г. Красноярск - п. Мирюга, г. Красноярск - п. Ошарово", при этом АО "Е" не осуществляет перевозки по указанным маршрутам.

Организатором торгов представлены возражения на доводы жалобы согласно которым, победителем закупочной процедуры было признано АО "Е", поскольку его ценовое предложение было значительно меньше, чем у заявителя жалобы ИП Г. Отсутствие возможности доставки груза по маршруту "г. Красноярск - п. Мирюга, г. Красноярск - п. Ошарово" было указано в заявке АО "Е", однако, комиссия организатора торгов пришла к выводу, что организовать доставку по вышеуказанным маршрутам силами заказчика экономически более выгодно, чем заключать договор с ИП Г., ценовое предложение которого значительно выше ценового предложения АО "Е".

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок (подчеркнуто) в электронной форме на право оказания услуг по перевозке сухих грузов водным транспортом с помощью судов контейнеровозов.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках МП ЭМР "Б", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

На основании части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В Техническом задании организатора торгов, в том числе установлено требование к доставке товара по маршруту "г. Красноярск - п. Мирюга, г. Красноярск - п. Ошарово" (пункт 13 и 14 Технического задания).

Комиссия проанализировала заявку АО "Е", в которой прямо указано, что по вышеуказанному маршруту АО "Е" не будет оказывать услуги по перевозке.

В силу пункта 19 Информационной карты закупочной документации организатора торгов, победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие, которая соответствует всем требованиям, установленные в извещении (закупочной документации).

Фактически, АО "Е" не выразило согласие на оказание услуг в соответствии с условиями закупки.

На основании вышеизложенного следует, что заявка АО "Е", комиссия организатора торгов незаконно и необоснованно признала данного участника победителем закупочной процедуры, нарушив требования, установленные в закупочной документации и в части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Необоснованный допуск участника до участия в закупочной процедуры и признание его победителем, нарушает требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, что свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей 7.30.4 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ИП Г. на действия закупочной комиссии организатора торгов - МП ЭМР "Б" при проведении запроса котировок (подчеркнуто) в электронной форме на право оказания услуг по перевозке сухих грузов водным транспортом с помощью судов контейнеровозов (извещение N 32615876814) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию МП ЭМР "Б" нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ

3. Предписание не выдавать в связи с заключением договора по результатам закупки.

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.