Решение Московское УФАС России от 12.05.2026 N 077/07/00-5567/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

в отсутствие ООО "В", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 04.05.2026 N КС/18599/26,

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия АО "М" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на проведение аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2026 год для нужд АО "М" (реестровый N 32615945024) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС России считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 20.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается с аудиторской организацией или индивидуальным аудитором, определенными путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе не является обязательным.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе предметом регулирования названного закона являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В настоящем случае рассматриваемая процедура закупки подлежала проведению по правилам и в порядке, установленном Законом об аудиторской деятельности.

Таким образом, проведение спорного конкурса является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Заказчика проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона торги субъекта, осуществляющего свою закупочную деятельность в рамках Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Заказчика выразились в неправомерном формировании положений Закупочной документации.

Заявитель указывает на неправомерное установление в Техническом задании излишних требования к кандидатуре аудиторской организации при проведении закупки.

Комиссией установлено, что Заказчиком на сайте ЕИС и АО "Р" опубликовано извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 3 416 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.05.2026 в 12:00.

Дата подведения итогов: 15.05.2026.

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлены следующие требования в Техническом задании:

4. Аудиторская организация должна иметь не менее 10 (десяти) аудиторов, состоящих в штате аудиторской организации, для которых аудиторская организация, подавшая предложение, является основным местом работы, имеющих опыт участия в проведении обязательного аудита годовой бухгалтерской отчетности энергетических компаний.

5. Аудиторская организация должна иметь не менее 2 юрисконсультов, имеющих высшее юридическое образование, специализирующихся на налоговом праве.

7. Аудиторская организация должна иметь опыт проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, подготовленной в соответствии с РСБУ, предприятий с годовой выручкой не менее 10 млрд. руб., акции которых торгуются на ММВБ-РТС, не менее 3 (трех) лет.

9.Аудиторская организация должна иметь опыт проведения как обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, подготовленной в соответствии с РСБУ, так и налогового аудита, электросетевых компаний с годовой выручкой не менее 10 млрд. руб. не менее 3 (трех) лет.

10.Аудиторская организация должна иметь высокую деловую репутацию (отсутствие судебных претензий (исков), заявленных в отношении Аудиторской организации и связанных с качеством оказанных аудиторских услуг, в том числе по завершенным и незавершенным судебным делам, за последние десять лет деятельности Аудиторской организации; отсутствие решения о приостановке членства Аудиторской организации в саморегулируемой организации аудиторов, принятого по результатам проведенного внешнего контроля качества; отзывы, рекомендации со стороны других заказчиков), в том числе не иметь отрицательного опыта оказания услуг Обществу.

13. Аудиторская организация должна иметь полис страхования профессиональной ответственности с годовым общим лимитом страхового покрытия не менее 500 000 000 (пятьсот миллионов рублей), срок действия которого истекает не ранее 30 июня 2027 г.

14. Минимальный объем предоставления гарантии качества проведенного Аудита по каждому гарантийному случаю - 20.000.000 (Двадцать миллионов) рублей. Срок предоставления гарантии качества - 3 года с даты, которой датировано аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества за 2026 г. Под объемом предоставления гарантий качества услуг понимается совокупный объем расходов Аудиторской организации, с которой заключается Договор, выплачиваемых в случае наступления гарантийных обязательств. Предложение аудиторской организации об объеме предоставления гарантий качества услуг, представляет собой письменное свидетельство, выдаваемое Аудиторской организацией и которое содержит следующие сведения:

-предмет гарантийного обязательства;

-условия исполнения гарантийного обязательства на срок предоставления гарантий;

-срок предоставления гарантии качества;

-объем предоставления гарантии качества.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком внесены изменения, обжалуемые требования устранены из Технического задания.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что 08.05.2026 Заказчиком были внесены изменения в положения документации, в соответствии с которыми в Техническом задании: установлены требования к кандидатуре аудиторской организации при проведении закупки:

1. Аудиторская организация должна соответствовать требованиям, предъявляемым Законом РФ "Об аудиторской деятельности" N 307-ФЗ от 30.12.2008 г. к лицам, осуществляющим аудиторскую деятельность.

2. Аудиторская организация должна иметь сертификат качества аудиторских услуг, выданный по итогам контроля проведенного саморегулируемой организацией аудиторов.

3. В течение двух лет, предшествующих дате окончания подачи заявок на участие в настоящей закупке, по результатам проведенного внешнего контроля качества в отношении аудиторской организации не принималось решение о приостановлении ее членства в СРО аудиторов.

Таким образом, обжалуемые Заявителем требования установленные в Техническом задании были самостоятельно устранено Заказчиком.

При этом Комиссией установлено, что сведения о Заявителе в реестре СРО ААС, а также в реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, отсутствуют.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не является членом соответствующих СРО, в связи с чем не отвечает требованиям к участникам, установленным Документацией.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно позиции Судебной коллегии Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 27.02.2020 N 307-ЭС19-21226, от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629, от 21.02.2020 N 303-ЭС19-20549 механизм защиты прав участников торгов в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В свою очередь, Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств ограничения конкуренции не представил, а равно не представил доказательств нарушения своих прав и невозможности подачи заявки.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

1. Признать жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 04.05.2026 N КС/18599/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.