Решение Самарское УФАС России от 25.03.2026 N 063/06/105-431/2026

Резолютивная часть оглашена 25.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) действия (бездействие) заказчика - Администрация городского округа Тольятти (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Комитет по организации торгов Самарской области (далее - Уполномоченный орган) в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении конкурса в электронной форме по объекту закупки в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении конкурса в электронной форме по объекту закупки: Благоустройство объектов (объекта). Благоустройство общественных территорий: аллея по ул. Жилина (от ул. Мира до ул. Баныкина) (извещение N 0142200001326005004, начальная (максимальная) цена контракта - 64 933 418,16 руб.),

до перерыва: в присутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности), в отсутствие представителя от Заявителя (ходатайство о переносе заседания),

после перерыва: в присутствии представителей от Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности),

19.03.2026 в Самарское УФАС России поступила жалобы на положения извещения при проведении открытого конкурса (вх. N 4039/26).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу (вх. NN 4175-ЭП/26, 4257-ЭП/26).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалоб, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

Закупка проводится в рамках Федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", который входит в состав национального проекта "Инфраструктура для жизни" согласно Приказу Минфина России от 10.06.2024 N 85н "Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2025 год (на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов)".

Частью 4 статьи 24 установлено, что победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно пунктам 3, 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, информацию и документы об участнике закупки: в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать информацию и документы, которые подтверждают квалификацию участника закупки. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604, Положение).

Пунктом 3 Постановления N 2604 определено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пунктом 8 Постановления N 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с пунктом 16 Постановления N 2604 для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно извещению Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:

1.Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60% значимости;

2.квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 5% значимости

3.Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - 35% значимости.

При рассмотрении жалобы заявитель просит проверить правомерность установления требований по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". По данному критерию оценивается показатель "Качественные характеристики объекта закупки", детализирующий показатель - "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки", причем показатель не имеет количественного значения и оценивается по шкале 100/0 баллов.

5. Критерий оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок (характеристики объекта закупки)" Вид характеристик (свойств объекта закупки), предоставляемых участником закупки

6. Критерий оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок (характеристики объекта закупки)"

Показатель оценки критерия: Качественные характеристики объекта закупки

Детализирующий показатель оценки: Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки В рамках детализирующего показателя "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки" оценивается наличие предложения о выполняемых работах (оказываемых услугах) в отношении составляющих, отраженных в МДС 12-29.2006 с учетом требований нормативно-технической документации и технического задания (а также сметной документации), а также наличие схем бетонирования объектов и схем сборки оборудования (МАФов) согласно Приложения N 4 к контракту (Материалы (строительные материалы), используемые при выполнении работ). Предложение предоставляется в соответствии с требованиями и формами, представленными в МДС 12-29.2006.

Под наличием характеристики, образующей детализирующий показатель оценки, понимается представление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки по всем видам выполнения работ (оказания услуг) и наличие в составе заявки схем бетонирования объектов и схем сборки оборудования (МАФов) согласно Приложения N 4 к контракту (Материалы (строительные материалы), используемые при выполнении работ), при этом заявка соответствует требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Под отсутствием характеристики объекта закупки, образующей детализирующий показатель оценки, понимается непредставление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки по видам выполнения работ (оказания услуг) и (или) представление в составе заявки предложения о качественных характеристиках объекта закупки не по всем видам выполнения работ (оказания услуг) и (или), отсутствие схем бетонирования объектов и схем сборки оборудования (МАФов) или предоставления схем не в полном объеме или несоответствие такого предложения о качественных характеристиках объекта закупки по видам выполнения работ (оказания услуг) требованиям Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В случае, если участником конкурса в "Предложении о качественных характеристиках объекта закупки" указывается, что все работы (услуги) будут выполнены (оказаны) в соответствии со всеми требованиями, указанными в извещении, и/или в соответствии с нормативными документами, и участником закупки не делается предложение в отношении установленных в извещении составляющих предложения по показателю оценки "Качественные характеристики объекта закупки" по видам, подвидам (при наличии) выполнения работ (оказания услуг), то соответствующее предложение признается не представленным участником закупки.

Непредставление предложения участника закупки о качественных характеристиках объекта закупки с учетом требований Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе трактуется как отсутствие характеристики объекта закупки.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки готовится участниками закупки с учетом его технологических, организационных и конкурентных возможностей и преимуществ участника закупки. При этом должны быть учтены требования Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Шкала баллов (от 0 до 100 баллов) 100 баллов 0 баллов Заявитель считает, что установленный заказчиком порядок оценки по указанному критерию противоречит требованиям Закона о контрактной системе и Постановления N 2604, в связи со следующим.

1. Заявитель полагает, что описание процесса исполнения контракта не позволяет выявить лучшее предложение по критерию "Качественные характеристики объекта закупки".

Согласно пункту 19 Постановления N 2604 если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Установлено, что Заказчиком установлен детализирующий показатель: "Качество работ, выраженное в предложении о качественных характеристиках объекта закупки" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

При этом, в рамках детализирующего показателя оценивается наличие предложения о выполняемых работах (оказываемых услугах) в отношении составляющих, отраженных в МДС 12-29.2006 с учетом требований нормативно-технической документации и технического задания (а также сметной документации), а также наличие схем бетонирования объектов и схем сборки оборудования (МАФов) согласно Приложения N 4 к контракту (Материалы (строительные материалы), используемые при выполнении работ). Предложение предоставляется в соответствии с требованиями и формами, представленными в МДС 12-29.2006.

Как указывает представитель Уполномоченного орган полнота предоставленных сведений позволит Заказчику сделать выводы о материально-техническом обеспечении участника закупки, включая применяемую строительную технику; технологии выполнения работ, контроле качества и т.д.

Таким образом, перечень предоставляемой информации является исчерпывающим и закрытым, что позволяет конкурсной комиссии надлежащим образом оценить заявки.

Представителем Заказчика пояснено, что при рассмотрении документации, предоставленной в составе заявок участников с целью оценки предложений по критерию "Качественные характеристики объекта закупки" рассматриваются и оцениваются характеристики, свойства предложений по всем видам работ и их строгое соответствие предмету закупки, планируемым видам работ и строгое соответствие технологий выполнения работ нормам и требованиям действующего законодательства с учетом требований к благоустройству общественной территории и в связи с необходимостью долгосрочной, безопасной и функциональной эксплуатации результатов работ.

Указанная значимость детализирующего показателя оценки 100% исключает возможность субъективной оценки предоставленной информации и неправомерное ограничение конкуренции. Нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе отсутствует.

Доказательств невозможности использования МДС 12-29.2006, а также доказательств, что это ограничило количество участников Заявителем в материалы жалобы не представлено.

Довод жалобы признан необоснованным.

2. В составе жалобы указывается на неправомерное установление в порядке оценки заявок на участие в закупке положения, обязывающего участников закупки выполнить работы, предусмотренные условиями контракта, до его заключения.

Согласно пункту 2 Технического задания (Приложение N 1 к муниципальному контракту) в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта Подрядчик разрабатывает проекты производства и организации работ, технологии и методы производства работ, согласовывает их с Заказчиком.

В свою очередь Заказчиком указывается, что требование о предоставлении проектов производства и организации работ, технологий и методов производства работ в составе заявки на участие отсутствует. Неправомерное установление в порядке оценки заявок на участие в закупке положения, обязывающего участников закупки выполнить работы, предусмотренные условиями контракта, до его заключения отсутствует.

Применение материалов ненадлежащего качества, изготовленных с нарушением технологии производства и не соответствующих климатическим эксплуатационным требованиям, может привести к невозможности использования результатов работ в целом и не нарушает положения статьи 33 Закона о контрактной системе.

Противоречие со сроком разработки проектов производства и организации работ, технологии и методов производства работ, согласования их с Заказчиком отсутствует.

Также в составе второго довода жалобы указывается, что вместе с тем требование представить в составе заявки описание выполняемых работ, а также схемы бетонирования и схемы сборки МАФов, фактически переносит обязанность подрядчика по разработке технологической документации на стадию участия в закупке, что не соответствует правовой природе нестоимостного критерия оценки.

Из пояснений Заказчика следует, что требование о включении в состав заявки описания выполняемых работ, а также схем бетонирования и схемы сборки МАФов установлено в связи с необходимостью долгосрочной, безопасной и функциональной эксплуатации результатов работ, не является избыточным, не влияет на возможность участника выполнить работы, не является требованием выполнения участниками работ, предусмотренные государственным контрактом, до заключения такого контракта не противоречит требованиям действующего законодательства и полностью соответствует выводам Постановления от 27.05.2024 г. по делу N А40-268325/2023.

Таким образом, участники закупки не обязаны выполнять работы до заключения контракта. Требования к материалам, используемым при выполнении работ (Приложение N 4 к контракту) установлены с учетом обеспечения потребности Заказчика и эксплуатационных качеств необходимого оборудования (МАФ).

Довод признается необоснованным.

3. Заявителем также обжалуется, что установленный порядок оценки заявок не обеспечивает объективное сопоставление заявок.

В соответствии с пунктом 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно пункту 23 Положения если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Как указал представитель Заказчика установленный порядок оценки заявок содержит максимально подробное описание требований к предоставляемым сведениям, перечень сведений, описания и характеристик с целью объективной обоснованной оценки предоставленных заявок на участие.

Возможность произвольного толкования требований отсутствует.

Указанная значимость детализирующего показателя оценки шкала "100/0" исключает возможность субъективной оценки предоставленной информации и неправомерное ограничение конкуренции.

При рассмотрении документации, предоставленной в составе заявок участников с целью оценки предложений по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок (характеристики объекта закупки)" рассматриваются и оцениваются характеристики, свойства предложений по всем видам работ и их строгое соответствие предмету закупки, планируемым видам работ и строгое соответствие технологий выполнения работ нормам и требованиям действующего законодательства с учетом требований к благоустройству общественной территории и в связи с необходимостью долгосрочной, безопасной и функциональной эксплуатации результатов работ.

Таким образом, установленная Заказчиком шкала оценки в полной мере соответствует Постановлению Постановления N 2604, отвечает требованиям объективности и определенности.

Довод жалобы признан необоснованным.

Более того установлено следующее.

В процессе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) запросов на разъяснения положений извещения не поступало.

Заявителем не представлено доказательств того, что требования, установленные в извещении о проведении закупки, приложениям к нему влекут за собой ограничение количества потенциальных участников, в том числе ограничили право Заявителя на участие в закупке, препятствовали каким-либо образом подаче заявки Заявителю.

Иных жалоб, согласно сведениям ЕИС по закупке не поступало.

Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.