Решение Саратовского УФАС России от 17.09.2026 N 064/06/105-1676/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП К. на действия ФГБОУ ВО "С имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения РФ при проведении электронного аукциона N 0360100030526001301 Поставка расходных материалов медицинского назначения (катетеры венозные центральные периферически вводимые),

11.09.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП К. на действия ФГБОУ ВО "С имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения РФ при проведении электронного аукциона N 0360100030526001301 Поставка расходных материалов медицинского назначения (катетеры венозные центральные периферически вводимые) (далее- Аукцион).

В составе жалобы ИП К. содержатся ходатайства, которые рассмотрены Комиссией.

1. Ходатайство о направлении материалов в контрольный финансовый орган для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта не подлежит удовлетворению

По сути жалоба не содержит доводов о неправомерном установлении начальной (максимальной) цены контракта.

Ходатайство оставлено без удовлетворения.

2. Комиссия Саратовского УФАС России по контролю в сфере закупок осуществляет контроль за стадией определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (то есть, с момента размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС в сфере закупок до заключения контракта включительно) и исключительно за соблюдением требований Закона о контрактной системе, и не правомочна осуществлять контроль в рамках главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135ФЗ "О защите конкуренции" поскольку порядок рассмотрения подобного рода обращений и осуществление соответствующей проверки осуществляется в рамках иных правовых процедур которые регламентируются главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а не Законом о контрактной системе. Следовательно, правовые основания для выделения материалов дела в отдельное производство в рамках Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ у Комиссии отсутствуют, поскольку жалоба заявителя поступила с использованием функционала ЕИС в сфере закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, что не предусмотрено требованиями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, кроме того, жалоба ИП К. по своей структуре и содержанию не соответствует требованиям статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135ФЗ.

Ходатайство оставлено без удовлетворения.

3. Ходатайство о рассмотрении жалобы заявителя не ранее 14:00 и не позднее15:00 по Московскому времени - не удовлетворено, Комиссия считает необходимым отметить, что назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Саратовского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения жалобы без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, не осуществляется.

4. Ходатайство о предоставлении документов для ознакомления от всех участников заседания (сравнительные таблицы, ТХ, КП, объяснения, обоснования, заявки участников и тп).

Комиссия Саратовского УФАС России указывает, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не возлагает обязанности на субъекты контроля во время рассмотрения жалобы по существу по направлению информации и документов в адрес подателя жалобы.

Таким образом, ходатайство о предоставлении документов от всех участников заседания оставлено без удовлетворения.

5. Согласно ч. 2. ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

Исходя из вышеизложенного в связи с отсутствием технической возможности рассмотрения жалобы с использованием систем видео-конференц-связи, жалоба рассматривается в очном формате.

Согласно обращения заявителя заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе в части:

- "установления дополнительных характеристик к товару, не предусмотренных каталогом товаров работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее КТРУ), в то время, как выбранной заказчиком позицией

КТРУ запрещено указание дополнительных характеристик";

- "незаконны требования лицензий и СРО на поставку медоборудования";

- "незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре";

- "незаконно указан товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя";

- "нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения";

- "незаконны требования заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах, кроме Е.";

- "отсутствует фраза "Или Эквивалент";

- "техническое задание не соответствует ни одному товару российского производства";

- "не исполнено предыдущее предписание";

- "не установлены ограничения по Постановлению Правительства РФ N 878 и 126-н";

- "заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ N 1875";

- "нет технического задания в файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС";

- "в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. В ЕИС не указан срок действия и окончания контракта".

Изучив представленные сведения и документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Объектом закупки является "Поставка катетеров венозных центральных периферически вводимых".

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 02.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 11 610 948,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 11.09.2026.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Правительством Российской Федерации во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара по позиции 32.50.13.110-00005222 Катетер венозный центральный периферически вводимый.

Поскольку указанная позиция КТРУ не содержит описания товара, Заказчиком сформировано описание объекта закупки с учетом потребности медицинского учреждения.

В Приложении N 1 к Извещению в обосновании дополнительных характеристик Заказчик обосновал установление дополнительных характеристик "В связи с отсутствием характеристик в КТРУ и для обеспечения лечебного процесса Заказчиком указаны необходимые характеристики".

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно доводам Заявителя, установленные Заказчиком характеристики требуемого к поставке товара ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к данному товару не соответствует товар каких-либо производителей, а именно требование "основание в виде серповидной бабочки", наличие гидроколлоидного слоя, полупрозрачного центра, подвижных штифтов и крышек-колпачков".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Представителем Заказчика даны пояснения, согласно которым предметом рассматриваемой закупки является не производство, а поставка товара, обладающего определенными техническими и функциональными свойствами. Оборот подобных товаров не ограничен, а, следовательно, возможность их приобретения с целью дальнейшей поставки имеет любой участник закупки, заинтересованный в участии в рассматриваемом аукционе. Приведенные требования к товару отражают действительную потребность Заказчика в приобретении товара, в наибольшей степени соответствующего целям проведения закупки, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок. В настоящее время при инфузионной терапии противоопухолевых цитотоксических препаратов у онкологических больных активно используются периферически имплантируемые центральные венозные катетеры (ПИК) - центральный катетер, установленный через периферическую вену).

Часть катетеров, представленных на российском рынке оснащены встроенным клапаном, что обеспечивает ряд преимуществ перед ПИК, не оснащенными им:

1. Простой уход и обработка катетера. Промывать его во время паузы в эксплуатации требуется всего лишь 1 раз в неделю, тогда как катетеры, снабженные наружными зажимами (без клапана) - 1 раз в 12-24 ч. Подобную частоту промывания невозможно обеспечить при получении лечения пациентом в условиях дневного стационара.

2. ПИК, оснащенный встроенным клапаном не требует использования раствора гепарина для закрытия просвета катетера, что снижает расходы лечебного учреждения, а также это критически важно для минимизации риска развития гепарин-индуцированной тромбоцитопении (ГИТ) и сопутствующих кровотечений у тяжелых больных.

3. Возможность силовой инъекции контрастного препарата через катетер: периферически-имплантируемые центральные венозные катетеры только с клапаном на наружном конце, но не на внутреннем, позволяют вливать контрастные препараты с большой скоростью под высоким давлением, что позволяет более эффективно осуществлять КТ- или МРТ-диагностику заболеваний без необходимости дополнительной катетеризации вен.

4. Защита от воздушной эмболии и рефлюкса: Клапан автоматически закрывается при отключении инфузионной линии, предотвращая обратный ток крови (рефлюкс) и воздушную эмболию при случайном открытии или повреждении наружного конца катетера.

5. Профилактика нежелательной кровопотери и воздушной эмболии. Пациент может находиться вне стационара (большинство пациентов, получающих противоопухолевую инфузионную терапию).*

- Буйденюк Ю.В. "Современные подходы к обеспечению длительного венозного доступа в онкологии", Онкология. Журнал им. П.А. Герцена. 2021;10(3):69-78.

1. Действительно, длина имплантируемой части катетера зависит от роста пациента и подбирается индивидуально путем обрезания во время имплантации. Заказчиком указывается параметр гравитационной скорости при максимальной длине, при укорачивании данный параметр меняется в сторону увеличения. Потоковая характеристика катетера является базовым параметром, который влияет на выбор устройства венозного доступа и позволяет планировать время инфузии, в том числе и при введении больших объемов, что безусловно влияет на эффективность проводимой терапии. Катетер, необходимый заказчику, должен обеспечивать возможность высокообъемных скоростных инфузий, а также позволять проводить исследования с введением контраста под давлением.

2. Наличие интегрированного проксимального клапана, который открывается только при инфузии или заведении шприца и закрывается автоматически, полностью исключает человеческий фактор (риск того, что медицинский персонал забудет закрыть зажим или накрутить безыгольный коннектор). Это критически важно для предотвращения воздушной эмболии и обратного тока крови, ведущего к тромбированию катетера. Колпачок Луэр-Лок предназначен для закрытия просвета катететера, что достаточно в случае наличия встроенного клапана. Предложенная Заявителем альтернатива - использование стандартных катетеров с накручиваемыми безыгольными коннекторами - не является эквивалентной. Накручиваемый коннектор увеличивает профиль устройства, количество механических соединений (стыков), что повышает риск колонизации бактериями и случайного отсоединения элементов. Заказчику требуется именно интегрированная (встроенная в заводских условиях) защита. Также безыгольные коннекторы требуют регулярной замены (каждые 72 часа), что значительно увеличивает нагрузку на средний медицинский персонал и финансовые затраты учреждения. ПИК используется до года и более (в среднем 4-6 месяцев), что подразумевает использование как минимум 90 безыгольных коннекторов на каждый периферически имплантируемы ЦВК (ПИК)* - (Методические рекомендации "ЭПИДЕМИОЛОГИЯ И ПРОФИЛАКТИКА КАТЕТЕРАССОЦИИРОВАННЫХ ИНФЕКЦИЙ КРОВОТОКА И УХОД ЗА ЦЕНТРАЛЬНЫМ ВЕНОЗНЫМ КАТЕТЕРОМ", 2022, стр. 28).

Существуют разные типы ЦВК. Стандартные катетеры для яремной или подключичной вены обычно короче (15-30 см). В то же время для периферически вводимых центральных катетеров (ПВЦК, или PICC) используется более длинный проводник (50-70 см), так как они вводятся через вены руки и должны проходить через подкожный тоннель большей длины. Современная установка PICC выполняется по модифицированной технике Сельдингера под УЗ-контролем. В процессе установки необходимо, чтобы проводник одновременно находился глубоко в вене, полностью проходил сквозь всю длину расщепляемого интродьюсера с дилататором, и при этом его наружная часть оставалась достаточной для захвата рукой (правило: пока наружный конец проводника не зафиксирован пальцами, продвигать интродьюсер нельзя). Длина набора (игла + интродьюсер + дилататор) в рабочем состоянии забирает на себя значительную часть длины проводника. Лишние 5 см длины проводника (50 см против 45 см) обеспечивают врачу необходимую свободу и безопасность маневра, исключая риск "потери" проксимального конца проводника внутри интродьюсера при его продвижении в вену. Длина проводника для установки центрального венозного катетера (ЦВК) должна быть достаточной, чтобы обеспечить безопасное проведение катетера через вену и его корректное позиционирование в центральном венозном русле.

Решение о конкретной длине проводника всегда принимается врачом с учетом конкретной клинической ситуации. При этом учитываются следующие параметры:

- Анатомия пациента. У человека с высоким ростом или, например, с особенностями строения грудной клетки (деформации, лишний вес) путь от точки пункции до центральной вены (яремной, подключичной) будет длиннее. Врач оценивает индивидуальные особенности, чтобы проводник смог пройти этот путь без перегибов и препятствий.

- Какая вена выбрана для пункции. Для яремной вены обычно нужен проводник одной длины, для подключичной - другой. Угол входа иглы и протяженность самого сосудистого русла в разных зонах отличаются.

- Цель установки ЦВК и план лечения. Если планируется длительная интенсивная терапия, сложные инфузии или мониторинг центрального венозного давления, требования к стабильности и точному позиционированию выше. Это тоже влияет на расчет длины проводника.

- Методика установки. При использовании техники Сельдингера (когда сначала вводят проводник, затем по нему - дилататор и сам катетер) длина проводника должна быть достаточной, чтобы уверенно провести все последующие элементы.

- Риск осложнений при ошибке. Слишком короткий проводник не позволит провести катетер на нужную глубину - кончик окажется в неправильном положении (слишком проксимально или дистально). Это снижает точность мониторинга, повышает риск тромбоза, а в некоторых случаях может провоцировать аритмии. При избыточной длине возрастает вероятность неправильного позиционирования, перегибов, и врачу потребуется более тщательный контроль после установки.

- Контроль положения. Иногда врач ориентируется на возможности интраоперационного контроля (например, ультразвук или рентгеноскопия), чтобы скорректировать длину "на ходу" и убедиться, что проводник и будущий катетер займут нужную позицию.

Потребность в периферически-имплантируемом центральном венозном катетере со встроенным клапаном на наружном конце обусловлена тяжестью состояния пациентов и требованиями к качеству их лечения и безопасности:

1. Простой уход и обработка катетера. Промывать его во время паузы в эксплуатации требуется всего лишь 1 раз в неделю, тогда как катетеры, снабженные наружными зажимами (без клапана) - 1 раз в 12-24 ч. Подобную частоту промывания невозможно обеспечить при получении лечения пациентом в условиях дневного стационара.

2. ПИК, оснащенный встроенным клапаном не требует использования раствора гепарина для закрытия просвета катетера, что снижает расходы лечебного учреждения, а также это критически важно для минимизации риска развития гепарин-индуцированной тромбоцитопении (ГИТ) и сопутствующих кровотечений у тяжелых больных.

3. Защита от воздушной эмболии и рефлюкса: Клапан автоматически закрывается при отключении инфузионной линии, предотвращая обратный ток крови (рефлюкс) и воздушную эмболию при случайном открытии или повреждении наружного конца катетера.

4. Профилактика нежелательной кровопотери и воздушной эмболии. Пациент может находиться вне стационара (большинство пациентов, получающих противоопухолевую инфузионную терапию).*

- Буйденюк Ю.В. "Современные подходы к обеспечению длительного венозного доступа в онкологии", Онкология. Журнал им. П.А. Герцена. 2021;10(3):69-78.

Бесшовная фиксация катетера обеспечивает ряд преимуществ, среди которых - надежность фиксации и профилактика дислокации катетера, отсутствие дополнительного повреждения кожи и соответственно снижение риска катетер-ассоциированная инфекция кровотока (КАИК), комфорт пациента. В соответствии с методическими рекомендациями "ЭПИДЕМИОЛОГИЯ И ПРОФИЛАКТИКА КАТЕТЕРАССОЦИИРОВАННЫХ ИНФЕКЦИЙ КРОВОТОКА И УХОД ЗА ЦЕНТРАЛЬНЫМ ВЕНОЗНЫМ КАТЕТЕРОМ", 2022, стр. 18, предпочтение следует отдавать бесшовной фиксации.

Скальпель предназначен не только для укорачивания катетера, но и для надреза кожи перед введением интродьюсера (методика Сельдингера). Ножницы для этого не подходят.

2. Наличие интегрированного проксимального клапана, который открывается только при инфузии или заведении шприца и закрывается автоматически, полностью исключает человеческий фактор (риск того, что медицинский персонал забудет закрыть зажим или накрутить безыгольный коннектор). Это критически важно для предотвращения воздушной эмболии и обратного тока крови, ведущего к тромбированию катетера. Колпачок Луэр-Лок предназначен для закрытия просвета катететера, что достаточно в случае наличия встроенного клапана. Предложенная Заявителем альтернатива - использование стандартных катетеров с накручиваемыми безыгольными коннекторами - не является эквивалентной. Накручиваемый коннектор увеличивает профиль устройства, количество механических соединений (стыков), что повышает риск колонизации бактериями и случайного отсоединения элементов. Заказчику требуется именно интегрированная (встроенная в заводских условиях) защита. Также безыгольные коннекторы требуют регулярной замены (каждые 72 часа), что значительно увеличивает нагрузку на средний медицинский персонал и финансовые затраты учреждения. ПИК используется до года и более (в среднем 4-6 месяцев), что подразумевает использование как минимум 90 безыгольных коннекторов на каждый периферически имплантируемы ЦВК (ПИК)*

- (Методические рекомендации "ЭПИДЕМИОЛОГИЯ И ПРОФИЛАКТИКА КАТЕТЕРАССОЦИИРОВАННЫХ ИНФЕКЦИЙ КРОВОТОКА И УХОД ЗА ЦЕНТРАЛЬНЫМ ВЕНОЗНЫМ КАТЕТЕРОМ", 2022, стр. 28).

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательств невозможности приобретения товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для общества.

Объектом спорной закупки является поставка товара, а не его производство.

Поставщиком может выступить любое лицо, соответствующее требованиям извещения об осуществлении закупки и действующего законодательства, готовое поставить продукцию, отвечающую положениям данного извещения и удовлетворяющую потребности заказчика. Заказчик не обязан и не имеет возможности при описании объекта закупки установить требования к функциональным и техническим характеристикам товара, которые бы удовлетворили абсолютно всех участников рынка.

Как пояснил представитель заказчика в ходе заседания Комиссии, характеристики, отмеченные заявителем как "ограничивающие параметры" необходимы заказчику для оказания специфичной медицинской помощи для лечения онкологических больных пациентов.

При подготовке извещения и описания объекта закупки заказчик указал требования к объекту закупки, исходя из профиля и целей своей деятельности, а также руководствуясь реальной практикой и результатами применения медицинских изделий в данном медицинском учреждении.

Установление изложенных требований обусловлено спецификой закупаемого товара и его применения и являются для заказчика существенными.

Также при определении требований заказчик ориентируется на эффективность расходования денежных средств, что подразумевает сопоставление эффекта с затратами.

При формировании описания объекта заказчик исходит из собственных нужд, практики применения товара и отвечает перед пациентами за соответствующие медицинские услуги и обязан оказывать их качественно.

Деятельность врачей основана на приоритете защиты интересов пациентов и их здоровья. Данный принцип вытекает из ст. ст. 2, 1, 41 Конституции РФ, ст. ст. 6, 18, 19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан РФ".

Фактически формирование заказчиком объекта закупки обусловлено его объективными потребностями и социальной значимостью медицинских услуг, закупка вышеназванных медицинских изделий позволяет заказчику бесперебойно оказывать медицинскую помощь пациентам.

Заказчик проводит закупку медицинских изделий не с целью обеспечения возможности осуществления предпринимательской деятельности производителей и поставщиков, а с целью осуществления деятельности по оказанию медицинской помощи, приобретая медицинские изделия, обладающие определенными свойствами и характеристиками, необходимыми и достаточными для того, чтобы осуществлять эту деятельность с возможным уровнем качества, эффективности и безопасности.

Согласно доводу жалобы заявителя, заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования к техническим характеристикам товаров не в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Так, в пункте 7 Постановления 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, объектом закупки является "КТРУ 32.50.13.110-00005222

Катетер венозный центральный периферически вводимый". В Карточке каталога товаров, работ, услуг сведения о характеристиках отсутствуют.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в случае, если при проведении закупок закупаемые товары соответствуют описанию позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), а также в отношении такого товара установлены предусмотренные пунктом 1 постановления N 1875 запрет, ограничение, то описание объекта закупки производится в объеме тех показателей, которые предусмотрены соответствующей позицией КТРУ.

При этом, выбор кода по КТРУ, равно как и определение предмета закупки, является правом заказчика, которое обусловлено требованиями к закупаемому товару, необходимому заказчику.

Техническое задание аукциона содержит информацию в части описания закупаемого товара согласно позиций Каталога.

Дополнительно, следует отметить, что объем обоснований необходимости использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии, не установлен Законом о контрактной системе.

Таким образом, установленные заказчиком дополнительные характеристики, не предусмотренные в позиции каталога, являются обоснованными и необходимыми для данных видов медицинских изделий.

Запрет на указание дополнительных характеристик согласно п. 5 Правил использования КТРУ из постановления N 145 по данным позициям отсутствует.

Следовательно, все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении Заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе

Данный довод не находит подтверждения, не обоснован.

Согласно доводу жалобы заявителя, заказчиком неправомерно установлено требование о наличии лицензий на поставку медоборудования и о наличии членства в саморегулируемой организации.

Согласно извещению о проведении аукциона предметом закупки является Поставка расходных материалов.

Изучив положения извещения о проведении аукциона, а также документы и сведения, размещенные в ЕИС, на заседании Комиссии установлено, что информация, обозначенная в доводе жалобы заявителя, отсутствует в извещении о проведении аукциона.

Следовательно, довод жалобы заявителя не нашел своего подтверждения.

Относительно довода заявителя о незаконности закупаемых товаров с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона объект закупки-32.50.13.110-00005222 Катетер венозный центральный периферически вводимый.

Следовательно, довод жалобы заявителя является необоснованным.

Техническое задание не содержит указание на товарный знак и/или на указание конкретного производителя. Согласно требованиям Закона о контрактной системе, Заказчик включил в документацию технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям, и необходимы для качественного, своевременного и безопасного сопровождения основной деятельности медицинских учреждений. При составлении описания объекта закупки Заказчик использовал стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. При этом требований или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя аукционное задание не содержит.

Довод жалобы является необоснованным.

Согласно доводу, изложенному в жалобе заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе установлены требования заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС, что по мнению заявителя является нарушением Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что Закон о контрактной системе не устанавливает требование к письменному взаимодействию сторон контракта исключительно посредством единой информационной системы.

Вместе с тем, в силу требований части 16 статьи 94 Закона о контрактной системе в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

При этом Комиссия отмечает, что ни в проекте контракта, ни в извещении о закупке не содержится положений о необходимости взаимодействия заказчика и поставщика с использованием сторонних программных продуктов.

Таким образом, данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

Относительно довода о том, что заказчик не установил ограничения по Постановлению Правительства Российской Федерации N 878 и 126-н, а также заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, в отношении закупаемого товара заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Стоит отметить, что Постановлением N 1875 утвержден Перечень утративших силу актов и отдельных положений.

Согласно пункту 18 указанного Перечня утратили силу "Абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением".

Кроме того, Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Комиссия отмечает, что о неактуальности указанных нормативных актов и невозможности применения указанных норм, утративших силу с 01.01.2025, при проведении закупок заявителю разъяснялось неоднократно, в ранее принятых антимонопольным органом решениях по аналогичным закупкам.

С учетом изложенного, довод жалобы заявителя является необоснованным.

Довод жалобы о неисполнение предыдущего предписания.

При этом в Жалобе не указаны реквизиты такого предписания, дата его выдачи, содержание обязательных к исполнению действий, срок исполнения и связь указанного предписания с извещением.

С учетом изложенного, довод жалобы заявителя является необоснованным.

Довод жалобы, согласно которым в извещении о закупке не указаны контактные данные заказчика, срок действия контракта не находят своего подтверждения.

Информация о контактных лицах заказчика указана в разделе "Контактная информация" извещения. Также в извещении указано место поставки товара.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что указание в проекте контракта контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ Законом о контрактной системе не предусмотрено. Следовательно, отсутствие таких сведений в извещении не свидетельствует о нарушении норм законодательства о контрактной системе и не является основанием для признания действий заказчика неправомерными.

В соответствии с разделом извещения Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, срок исполнения контракта - 25.01.2027.

Таким образом, довод жалобы является необоснованным.

Также Комиссия отмечает, что не может быть принята во внимание судебная практика и практика антимонопольных органов, на которую ссылается заявитель, поскольку данная практика основана на нормативных правовых актах, утративших силу, и касается нарушений заказчиков, допущенных в период до 01.01.2025.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ИП К. (ИНН <...>) на действия ФГБОУ ВО "С имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения РФ при проведении электронного аукциона электронного аукциона N 0360100030526001301 Поставка расходных материалов медицинского назначения (катетеры венозные центральные периферически вводимые) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.