Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.05.2026 N 9541-ЭП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителя:

ИП М.: <...>

представители ФГБУ "ГА" Министерства обороны Российской Федерации на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ФГБУ "ГА" Министерства обороны Российской Федерации от 28.04.2026 вх. 9541-ЭП/26 о включении сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

ФГБУ "ГА" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП М. (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ИП М., установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ "ГА" Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным 27.11.2024 руководителем департамента государственных закупок Министерства обороны Российской Федерации (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 01.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615868814 о проведении Закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку 4 листов органического стекла для нужд ФГБУ "ГБ" МО РФ (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 161 549,32 руб.

Согласно протоколу от 09.04.2026 N 260002748300063-260002748300063-1-1 (далее - Протокол) победителем Закупки признан ООО ИП М. (далее - Победитель, Участник) с предложением о цене договора в размере 128 000,00 руб.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с пунктом 8 Извещения Заказчиком установлены следующие сроки и порядок заключения Договора:

- в договоре указывается страна происхождения поставляемого товара (используемого при выполнении работ) на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в закрытом запросе котировок, представленной участником закупки, с которым заключается договор;

- при исполнении договора, заключенного с участником закупки, не допускается замена страны происхождения товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены вместо иностранных товаров поставляются российские товары, при этом качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) таких товаров не должны уступать качеству и соответствующим техническим и функциональным характеристикам товаров, указанных в договоре.

2. По результатам закупки Договор заключается с победителем такой закупки, а в случае признания победителя уклонившимся от заключения Договора, с иным участником такой закупки, предложение о цене договора которого содержит лучшее условие по цене договора, следующего после предложенного победителем который признан уклонившимся от заключения договора.

3. Проект Договора составляется заказчиком путем включения в него цены Договора, предложенной участником закупки, с которым заключается Договор, информации о товаре (Наименование товара, торговое наименование, товарные знаки, наименование производителя, страна происхождения товара), указанной в заявке на участие в закупке такого участника.

4. Не позднее 5 (пяти) дней с даты размещения итогового протокола заказчик в личном кабинете на ЭП загружает файл (файлы) проекта Договора без своей подписи и направляет его участнику, с которым заключается Договор.

5. Последующий обмен электронными документами между Заказчиком и участником закупки при заключении договора осуществляется в трехдневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора (не раннее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней.

6. Договор с участником закупки, обязанным заключить Договор, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям извещения о проведении закрытого запроса котировок.

В пункте 9 Извещения указано следующее:

размер обеспечения исполнения Договора: 5% от начальной (максимальной) цены Договора, что составляет 8 077 (Восемь тысяч семьдесят семь) рублей 47 копеек.

Срок предоставления обеспечения исполнения Договора: в течение 3 (трех) дней с даты размещения заказчиком на ЭП проекта Договора победитель закупки размещает одновременно с проектом Договора, подписанным электронной подписью лица, имеющим право заключать Договор и действовать от имени победителя такой закупки, документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения Договора, и подписанные электронной подписью указанного лица.

Способ обеспечения исполнения Договора: Способ обеспечения исполнения Договора определяется участником закрытого запроса котировок в электронной форме, с которым заключается Договор, самостоятельно:

- банковская гарантия;

- внесение денежных средств на счет заказчика.

Согласно пункту 8 Извещения Непредставление обеспечения исполнения Договора в размере, установленном в настоящем извещении является основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения Договора.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, Победителем одновременно с подписанием проекта договора, направленного Заказчиком в адрес Победителя, не предоставлено надлежащий документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с пунктом 9 Извещения, в связи с чем протоколом закупочной комиссии от 20.04.2026 N б/н Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

На заседании Комиссии УФАС представитель Победителя пояснил, что 10.04.2026 Договор был подписан на сайте Оператора в регламентированный срок, что подтверждается журналом событий в личном кабинете на сайте Оператора.

При этом 20.04.2026 после полученного по электронной почте уведомления от Заказчика, обеспечение исполнение Договора было осуществлено путем внесения денежных средств на счет заказчика.

Кроме того, представитель Участника сообщил, что товар, необходимый к поставке, имеется у него в наличии, что подтверждается универсальным передаточным документом N 903 от 12.11.2025.

Таким образом представитель Участника подчеркнул, что фактическое наличие товара на складе свидетельствует о его добросовестном намерении заключить договор и исполнить его условия, а задержка с предоставлением обеспечения исполнения договора носила технический характер и не отражала отсутствия готовности к выполнению договорных обязательств.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку победителем закупки были осуществлены действия направленные на заключение договора.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий по подписанию договора, наличие у Участника необходимого к поставе товара, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГБУ "ГА" Министерства обороны Российской Федерации в отношении ИП М. (606037, <...>; ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.