Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 08.05.2026 N 086/06/48-824/2026

Резолютивная часть объявлена 05.05.2026

Изготовлено в полном объеме 08.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Управления,

Членов комиссии:

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи К. по доверенности N 07/19-исх-7 от 14.01.2026 г., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П") (ИНН: <...>) от 29.04.2026 N 4772/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская окружная клиническая больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка реагентов и растворов, совместимых с гематологическими анализаторами Sysmex XN - 1000, XS 1000 используемыми Заказчиком (извещение N 0387200000926000298) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "П" (ИНН: <...>) от 29.04.2026 N 4772/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская окружная клиническая больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка реагентов и растворов, совместимых с гематологическими анализаторами Sysmex XN - 1000, XS 1000 используемыми Заказчиком (извещение N 0387200000926000298).

По мнению Заявителя, в заявке с порядковым номером 4 и идентификационным номером 121065956 не было представлено подтверждение соответствия предлагаемого к поставке товара требованиям национального режима, так как характеристики описания объекта закупки, данные государственного реестра медицинских изделий и данные записи в реестре российской промышленной продукции не совпадают. В связи с этим, являлось ненадлежащим применение ограничения в отношении заявок с порядковыми номерами 1-3, в которых не были представлены номера регистрационных записей из реестра российской промышленной продукции.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно извещению по закупке N 0387200000926000298 Заказчику требуется:

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 23.12.2024) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению по 1 позиции Заказчиком установлен следующий Код позиции:

Позиция КТРУ 21.20.23.110-00011121 "Реагент для лизиса клеток крови ИВД" содержит обязательные для применения характеристики, а именно:

Данная характеристика была применена при описании объекта закупки Заказчиком, и в извещении указано следующее:

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875) позиции приложения N 2 к на-стоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товары, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, ука-занный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое меди-цинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатур-ной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Рос-сийской Федерации.

Таким образом, в отношении позиции 1 товара Заказчиком установлено ограничение заку-пок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2: п. 367. Наборы (комплекты) реагентов для гематологиских анализаторов ОКПД2 21.20.23.110.

В отношении позиции 2 товара Заказчиком установлено преимущество товарам российско-го происхождения, так как наименование закупаемого товара не соответствует, указанному в при-ложении N 2 ПП РФ 1875.

Подпунктом "в" пункта 4 ПП РФ N 1875 допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары как указанные в приложении N 1 и приложении N 2 к ПП РФ N 1875, так и не указанные в таких приложениях, при этом:

к включенным в объект закупки товарам, указанным в приложении N 2 ПП РФ N 1875, применяются положения, касающиеся ограничения; к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 и приложении N 2 к ПП РФ N 1875, применяются положения, касающиеся преимущества.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) для участия в кон-кретном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, докумен-тации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, пр имущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравни-вается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из ино-странного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара в соответ-ствии с требованиями ПП РФ N 1875 (с учетом подпункта "а" и подпункта "б" пункта 3, подпунк-та "в" подпункта "н" пункта 10), являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмот-ренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие спе-циального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правитель-ства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразий-ского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информа-цию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Феде-рации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Фе-дерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов) или на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (усло-вий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (усло-вий) установлены требования о совокупном количестве баллов) которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значе-ние, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Рос-сийской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской про-мышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществле-ния закупок) или правом Евразийского экономического союза.

Информация о совокупном количестве баллов не указывается в отношении товаров, указан-ных в позициях 2, 172-179, 189, 362-364, 366-378, 383 388, 390-415, 429-433 приложения N 2 ПП РФ N 1875, реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении кото-рых сформированы по 30.06.2026 г. включительно и (или)

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами опреде-ления страны происхождения товаров.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмот-рении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0387200000926000298, комиссией по осуществлению закупок заказчика рассматривались заявки 4 участников закупки.

В результате рассмотрения указанных заявок, комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение признать заявку участника закупки с идентификационным номером 121065956 соответствующей требованиям извещения об осуществлении Закупки.

Заявка Заявителя с идентификационным номером 121064763, а также заявки под идентификационными номерами 121077034, 121078257 были отклонены по следующему основанию:

"Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Участником по пункту 1 описания объекта закупки не предоставлены информация и документы в совокупности, подтверждающие происхождение товаров из Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и требованиями к содержанию, составу заявки на участие в электронной закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); и (или) - сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров".

Изучив заявки Комиссией Управления установлено, что в составе заявки, признанной победителем (121065956) по позиции 1 "Реагент для лизиса клеток крови ИВД" указано наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Г004-00110-00/04739558 Лизирующий реагент Sulfolyser (5 л), указана страна происхождения Российская Федерация, указан реестровый номер РРПП 10694068 для подтверждения страны происхождения Российская Федерация.

Также Участником закупки предоставлена выписка из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Согласно указанной выписки, а также информации содержащейся в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - гос.реестр) Адрес места производства или изготовления медицинского изделия:

1. SYSMEX CORPORATION, Head Office, 1-5-1 Wakinohama-Kaigandori, Chuo-ku, Kobe 651- 0073, Japan. 2. SYSMEX CORPORATION, 4-4-4 Takatsukadai, Nishi-ku, Kobe 651-2271 Japan. 3.

ООО "С", 142434, Московская область, г. Ногинск, тер, Промплощадка N 1, д, 1, помещ, 276, Россия, 4. Jinan Sysmex Medical Electronics Co., Ltd., No. 7493 Airport Rd, Yaoqiang Tn, Licheng Distr., 250107 Jinan, P.R. China... 5. Sysmex Wuxi Co., Ltd., #8#9#A3, Science Technology Stand-up Park, No.93, National Hi-Tech Industrial Development Zone, Wuxi, 214028 Jiangsu, P.R. China. 6. Sysmex Asia Pacific Pte Ltd, 19, Jalan Tukang SAMBO, Innovation Building,

Singapore 619265, Singapore. 7. Sysmex India Pvt. Ltd., Head Office: Unit No. 05-07, 4th Floor, Newa Bhakti Knowledge City, Plot No. IT06, Airoli Knowledge Park, T.T.C. Indl. Area Airoli, Thane, Navi Mumbai, Maharashtra 400 708, India, 8. Sysmex India Pvt. Ltd., Factory: Village: Malpur, Nalagarh Road, Baddi, Himachal Pradesh 173 205, India. 9. Sysmex India Pvt. Ltd., Plot No. E546 & E547, BOL Engineering Industrial Estate Sanand, Sanand GIDC, Ahmedabad, Gujarat 382 170, India.

Кроме того, в подтверждение страны происхождения товара была предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10694068. Наименование продукции:

Реагенты к анализаторам гематологическим автоматическим КХ-21N, XT-4000i, XS-800i, XS-1000i:

Лизирующий реагент (5 л) (SULFOLYSER) (5 1) Наименование юридического лица: ООО "С".

Согласно инструкции по применению к РУ Г004-00110-00/04739558: Лизирующий реагент Sulfolyser (5 л), в составе:

- Лизирующий реагент Sulfolyser, 1 бутыль объемом 5 л / уп.

- Инструкция по применению.

Согласно назначения реагент применяется совместно с автоматическими гематологическими анализаторами Sysmex согласно спецификации на оборудование и является неотъемлемой частью единой аналитической системы прибора.

Место производства: ООО "С".

Согласно выписке из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий по регистрационному номеру Г004-00110-00/04739558 указано:

"Лизирующий реагент для гематологического оборудования Sysmeх серий XN, XR, XN-L, XP-300,

XQ для диагностики in vitro". В данной выписке отсутствуют серии XT, XS,XP.

Однако согласно главе 5 "Реагенты" пункта 5.5. "SULFOLYSER" инструкции, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, Анализатора гематологический XN (ФСЗ 2012/12754) SULFOLYSER используется со всеми автоматическими гематологическими анализаторами Sysmex, в связи с чем, Комиссия Управления приходит к выводу, что Лизирующий реагент SULFOLYSER для гематологического оборудования Sysmex подходит для всех серий, а именно XN, XN-L, XT, XS, XP.

В подтверждении того, что у Заказчика имеется оборудование в наличии были предоставлены следующие документы:

1. Договор безмозмездного пользования оборудованием N ЛИ-42/11/2020 на Ананлизатор гематологический серии XN;

Договор безмозмездного пользования оборудования N 040-БП/16 на Анализатор гематологический XN-1000;

3. Инвентарные карточки N 9184, 9185 о принятии объекта к учету Гематологического анализатора XS-1000i;

Таким образом, Участник (121065956) по позиции 1 подтвердил страну происхождения товара Российская Федерация, в отношении которого установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, и заявка участника правомерно признана Комиссией по осуществлению закупки соответствующей, в связи с чем, довод заявителя является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>) от 29.04.2026 N 4772/26, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская окружная клиническая больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка реагентов и растворов, совместимых с гематологическими анализаторами Sysmex XN - 1000, XS 1000 используемыми Заказчиком (извещение N 0387200000926000298)) не необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).