Решение Адыгейское УФАС России от 08.05.2026 N 001/06/105-177/2026

Резолютивная часть оглашена: 05.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

заместителя председателя Комиссии УФАС - Б., начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии УФАС: К.Н., главного специалиста- эксперта отдела контроля закупок, К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

рассмотрев жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на положения извещения электронного аукциона N 0176200005526000737 на поставку медицинских изделий (Стерилизатор плазменный) (национальный проект "Семья") (далее - Запрос котировок, Извещение), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 26.04.2026 поступила жалоба Заявителя, в которой указано следующее:

1. В запросе фигурируют два производителя: Стерилизатор плазменный низкотемпературный в исполнении PHS ПС-150 по ТУ 9451-178-12517820-2015, АО 2026-1057ИП "ТБ" (РУ РЗН 2016/4060), включенный в реестр российской промышленности;

Стерилизатор низкотемпературный пероксидно-плазменный Пластер - 120П-01- "Мед ТеКо" (РУ РЗН 2021/15965), включенный в реестр российской промышленности. Указанные модели отечественных производителей, зарегистрированы в установленном порядке, разрешены к обращению на территории Российской Федерации, оба включены в реестр российской промышленной продукции. Однако при формировании описания объекта закупки указанные модели не учитывались.

2. Заказчиком не применена позиция КТРУ 32.50.12.190-00000046 "Стерилизатор плазменный", обязательное применение с 25.03.2026.

3. Объем камеры >= 30 и Предварительный нагрев стерилизатора <= 30 - данного рода значения указывает на небольшой тип стерилизатора с кодом КТРУ 32.50.12.190-00000048 или КТРУ 32.50.12.190-00000047, что противоречит параметрам с указанием "Полезный объем камеры - >= 101 и <= 120" и габаритных размеров камеры, которые не подразумевают общий объем камеры в 30 литров.

Общий объем камеры всегда должен быть больше полезного объема камеры. Объем камеры >= 101 и <= 120 имеют предварительный нагрев 60 минут, что противоречит

Предварительный нагрев стерилизатора <= 30. Таким образом или общий объем камеры или полезный объем камеры установлен не верно.

На основании вышеизложенного Заявитель просит: принять настоящую жалобу к рассмотрению; провести внеплановую проверку извещения об осуществлении закупки (с приложениями); приостановить проведение процедуры определения поставщика до внесения изменений в текущее извещение об осуществлении закупки; выдать обязательное предписание об устранении нарушений.

Также в составе жалобы Заявитель ходатайствует об участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференции.

Заявленное ходатайство удовлетворено.

Также в составе жалобы Заявитель ходатайствует о направлении в его адрес возражения Заказчика.

Заявленное ходатайство удовлетворено.

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Адыгея "ТА" (далее - Заказчик)

29.04.2026 представлено возражение на жалобу, в котором указано следующее:

1. Извещение составлено с учетом требований национального режима: объект закупки включен в приложение N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (позиция 354). Тот факт, что отдельные российские модели (например, "Пластер-120П") имеют проходной тип, не обязывает Заказчика изменить свою потребность. Часть 1.1 статьи 33 не требует приобретать любую российскую продукцию без учета инфраструктурных ограничений. Достаточно, чтобы описание допускало поставку товара российского происхождения, соответствующего характеристикам.

Согласно регистрационному удостоверению и реестру российской промышленной продукции (далее - РРПП), Стерилизатор плазменный низкотемпературный в исполнении PHS ПС-150, РЗН 2016/4060 от 17.04.2023 (АО "ТБ", Россия), номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10521905 имеет тип - как непроходной.

2. Описание объекта закупки разработано в строгом соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и отражает действительную потребность Заказчика обусловленную:

- требованиями безопасности персонала медицинской организации при работе с опасными химическими веществами;

- необходимостью обеспечения воспроизводимой стерилизационной эффективности (безопасность пациентов);

- требованиями надежности оборудования и минимизации стоимости владения.

При составлении Описания объекта закупки Заказчик учитывал характеристики нескольких производителей, продукция которых зарегистрирована в Российской Федерации:

- Стерилизатор плазменный низкотемпературный в исполнении PHS ПС-150, РЗН 2016/4060 от 17.04.2023 (АО "ТБ", Россия), номер реестровой записи РРПП 10521905, дата внесения в реестр (выдачи заключения): 07.02.2024;

- Стерилизатор плазменный "БАЛСТЕР (R)" (АО "М", Россия);

- Стерилизатор плазменный низкотемпературный RENO S-130, ФСЗ 2012/11689 ("РЕНОСЕМ Ко., Лтд.", Республика корея);

- Стерилизатор низкотемпературный плазменный SHINVA серии PS, РЗН 2025/26223 ("Шинва Медикал Инструмент Ко. Лтд", КНР).

3. Для стерилизатора с полезным объемом 101-120 л. общий объем объективно составляет более 100 л., следовательно, требование "общий объем >= 30" является заведомо выполнимым и не создает никакого противоречия.

Параметр предварительный нагрев не зависит от объема камеры, а определяется мощностью нагревательных элементов, тепловой инерцией и эффективностью системы генерации плазмы. Современные плазменные стерилизаторы (в том числе БАЛСТЕР (R)) обеспечивают предварительный нагрев 25- 30 минут при полезном объеме 120 л. Требование <= 30 минут является технически достижимым и не противоречит объему камеры.

На основании вышеизложенного Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 14.04.2026 размещено Извещение.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 487 000,00 рублей.

1. Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Комиссией УФАС установлено, что Стерилизатор плазменный низкотемпературный в исполнении PHS ПС-150, РЗН 2016/4060 от 17.04.2023 (АО "ТБ", Россия), номер реестровой записи РРПП 10521905 (непроходной, трехфазный) соответствует требованиям Извещения.

Таким образом, Заказчиком соблюдены положения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба в данной части является необоснованной.

2. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

На основании пункта 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 5 Правил Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией УФАС установлено, что в соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком осуществлено самостоятельное описание объекта закупки "Стерилизатор плазменный" и выбран код ОКПД2 32.50.12.190.

Заказчик в возражении указывает, что в позиции КТРУ 32.50.12.190-00000046 обязательным требованием к товару является проходимый тип, в то время как Заказчику требуется непроходное оборудование.

Кроме того, согласно техническому паспорту помещения и поэтажному плану:

помещение имеет ограниченную площадь и единственный дверной проем; отсутствует возможность организации сквозного технологического прохода (загрузка с одной стороны, выгрузка с противоположной); отсутствуют смежные помещения, разделенные на "грязную" и "чистую" зоны, что является обязательным условием для эксплуатации проходного стерилизатора; установка проходного оборудования потребовала бы реконструкции капитальной стены, что технически невозможно и экономически нецелесообразно.

Комиссия УФАС отмечает, что в силу пункта 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, при этом факт выбора кода ОКПД2 с учетом наличия соответствующей описанию объекта закупки позиции КТРУ не освобождает Заказчика от обязанности использования указанной позиции.

При этом, отсутствие в позиции КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам товара не свидетельствует о несоответствии такой позиции КТРУ закупаемому товару.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что на момент рассмотрения жалобы позиция КТРУ 32.50.12.190-00000046 исключена 28.04.2026.

При этом, позиция КТРУ 32.50.12.190-00000048 (обязательное применение с 28.05.2026) содержит как проходной, так и не проходной тип.

При таких обстоятельствах, Комиссия УФАС считает, что в связи с исключением позиции КТРУ 32.50.12.190-00000046, на момент принятия решения, основания для признания жалобы обоснованной отсутствуют.

3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в возражении указано, что общий объем камеры - это геометрический объем внутреннего пространства с учетом всех конструктивных элементов. Полезный объем - это объем, непосредственно доступный для загрузки инструментов. По конструктивным особенностям общий объем всегда превышает полезный.

Для стерилизатора с полезным объемом 101-120 л. общий объем объективно составляет более 100 л., следовательно, требование ">= 30" является выполнимым и не создает никакого противоречия.

Кроме того, параметр предварительный нагрев не зависит от объема камеры, а определяется мощностью нагревательных элементов, тепловой инерцией и эффективностью системы генерации плазмы.

Комиссией УФАС установлено, что в инструкции на Стерилизатор плазменный "БАЛСТЕР (R)" указано, что предварительный нагрев стерилизатора может занять до 20 минут, в инструкции на Стерилизатор низкотемпературный плазменный SHINVA серии PS - предварительный нагрев за 30 минут до стерилизации.

Вместе с тем, Заявитель участие представителя на заседание Комиссии УФАС не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность доводов, изложенных в жалобе, не представил.

На основании изложенного, Комиссия УФАС пришла к выводу, что жалоба в данной части является необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП С. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.