Решение Хабаровского УФАС России от 17.09.2026 N 7-3/657

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии: - К.Н.- руководитель Управления;

Члены Комиссии:- Беспичук О.Е..- ведущий специалист-эксперт контроля органов власти,

- Л.Н.- ведущий специалист- эксперт контроля органов власти,

В присутствии представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" - Кузнецова А.В. (по доверенности от 30.01.2026 N 32);

от ООО "В" - Л.А.Л. (по доверенности от 14.09.2026).

Рассмотрев материалы дела N 7-3/657 по обращению заказчика, Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии", заказчик), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "В" (ИНН 7805786566) (далее - Поставщик), в связи с уклонением от заключения контракта по результатам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку эмали (извещение N 0322200015226001128 от 20.08.2026)

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 20.08.2026 размещено извещение N 0322200015226001128 о проведении электронного аукциона на выполнение кадастровых работ.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 262 430,00 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 26.08.2026 08:30 (МСК+7).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.09.2026 (N ИЭА1), подано 9 заявок, победителем торгов признан участник закупки с идентификационным N 121799907, направивший в ходе торгов наименьшее ценовое предложение среди других участников закупки (100 962,85 руб.

- снижение составило 61,5% от начальной цены контракта).

Согласно ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе, если победитель закупки уклонился от заключения контракта, заказчик вправе заключить его с участником, заявке которого присвоен следующий по выгодности порядковый номер и который не отозвал свою заявку.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.09.2026 N ППУ20_1 участник закупки - заявка N 121799907 от 27.08.2026 (ООО "В") признан уклонившимся от заключения контракта по следующему основанию: невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ (истечение срока для подписания контракта).

Из представленных Заказчиком документов, информации установлено, что проект контракта направлен в адрес Поставщика 02.09.2026.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, регламентированный срок подписания контракта -09.09.2026.

С учетом того, что контракт исполнителем в установленные ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не подписан, Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.09.2026 N ППУ20_1 согласно которого участник закупки - заявка N 121799907 (ООО "В") признан уклонившимся от заключения контракта.

В ходе проведения проверки ООО "В") представлены письменные пояснения, из которых следует, что у участника закупки отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта.

Причиной не подписания контракта в установленный срок является неисправность (аварийный выход из строя компьютера) компютера.

09.09.2026 в последний день регламентированного срока подписания контракта) на рабочем компьютере (моноблоке), с которого осуществляется работа с электронной площадкой и на котором установлено средство электронной подписи

Общества, произошел аварийный сбой, моноблок HP (Regulatory Model TPC-Q086- 24) перестал включаться и Общество было лишено технической возможности подписать проект контракта усиленной квалифицированной электронной подписью в оставшееся время регламентированного срока.

Утром следующего рабочего дня (10.09.2026 в 8:30) оборудование было передано на диагностику в специализированную организацию (ИП Р.,

ИНН <...>). По результатам экспресс-диагностики установлено, что в моноблоке поврежден (сгорел) блок питания, рекомендована замена блока питания, о чем Обществу выдано заключение N 2653 от 10.09.2026. Факт выполнения и оплаты диагностики дополнительно подтверждается универсальным передаточным документом N 428 от 10.09.2026 и платежным поручением N 2159 от 11.09.2026.

Выход из строя блока питания компьютера является внезапным техническим отказом оборудования, наступление которого не зависит от воли пользователя и не может быть заблаговременно спрогнозировано. Указанное обстоятельство находилось полностью вне контроля Поставщика и исключает наличие у Общества умысла на уклонение от заключения контракта.

Вместе с тем, Поставщиком предоставлены документы:

- письмо, направленное в адрес Заказчика от 09.09.2026 N 39/09/26, в котором сообщается о технических неполадках и готовности к подписанию контракта.

- Приказ N 329 от 19.03.2024 "О порядке подписания контрактов и договоров в электронной форме" согласно которого, право подписи контрактов, договоров, дополнительных соглашений и иных юридически значимых документов принадлежит исключительно генеральному директору И., а также содержащее запрет на использование сотрудниками компании использовать любые виды электронных подписей, включая усиленную квалифицированную электронную подпись без прямого письменного поручения генерального директора;

- результаты диагностики от 10.09.2026 N 2653 о повреждении блока питания (Моноблок HP REGULATORY MODEL: TPC-Q086-24).

В ходе рассмотрения материалов дела о включении сведений об ООО "В" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков состоявшегося "17" сентября 2026 года в 15 час. 30 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 67, представителем КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" - К.А. сообщено о том, что Заказчик не настаивает на включение ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков. В соответствии с п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России, исходя из анализа представленных документов, не усматривает в действиях ООО "В" умышленных виновных действий, направленных на уклонение от заключения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии", в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.