Решение Ингушского УФАС России от 17.09.2026 N 006/06/105-395/2026

Резолютивная часть решения объявлена "15" сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "17" сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: "..." - врио заместителя руководителя Управления;

Члены комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт Управления;

"..." - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления.

В присутствии представителей:

заявителя - ООО "..." (далее - Заявитель) - "...".

(по доверенности), заказчика Министерства промышленности и цифрового развития Республики Ингушетия (далее - Заказчик) - "..." (по доверенности);

в отсутствии представителя уполномоченного лица - Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее-Уполномоченный орган).

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N 0114500000826001878 на выполнение работ по созданию системы фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения на территории Республики Ингушетия (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку, в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно жалобе Заказчиком допущены следующие нарушения требований Закона о контрактной системе при размещении извещения Закупки:

1. установлено незаконное требование о наличии ЦОД в собственности либо в аренде у участника закупки.

2. установлены излишние требования к виртуальным вычислительным ресурсам.

3. установлены излишние требования о наличии не менее двух ЦОД.

Заказчиком представлено возражение, из содержания которого следует, что в действиях Министерства промышленности и цифрового развития Республики Ингушетия отсутствуют нарушения при размещении извещения Закупки.

Комиссией Управления был объявлен перерыв до 15.09.2026.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 03.09.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 113 000 000,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 09.09.2026 09:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.09.2026.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Из положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Кроме того, как следует из письма Министерства экономического развития РФ от 27 апреля 2017 г. N ОГ-Д28-5484 "О рассмотрении обращения", при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Согласно жалобе, пункт 3.2 технического задания (файл "Техническое задание") содержит неправомерное требование о наличии у участника закупки ЦОД на праве собственности или аренды, что нарушает требования Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Рассматривая довод жалобы Комиссией Управления отмечено следующее.

Согласно извещению объектом Закупки является выполнение работ по созданию системы фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения на территории Республики Ингушетия.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Закупки размещено техническое задание (файл "Техническое задание"), из содержания которого следует, что "облако позволяет построение гибридного облака - организации сетевой связанности с собственными физическими серверами, и сетевым оборудованием заказчика расположенных в одном из ЦОД Исполнителя (оператора ЦОД при аренде)" (пункт 3.3 технического задания).

Из указанного следует, что Заказчик не требует от участников закупки предоставить в составе заявки документы, подтверждающие право собственности на ЦОД. Буквальное толкование фразы "в одном из ЦОД Исполнителя (оператора ЦОД при аренде)" указывает на то, что Исполнитель может использовать как свой ЦОД, так и ЦОД стороннего оператора на правах аренды.

Таким образом, данное требование предъявляется к Исполнителю на этапе исполнения контракта, в связи с чем указанное требование не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссией Управления довод жалобы признан необоснованным.

2. В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Из положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Как следует из Письма Министерства экономического развития РФ от 27 апреля 2017 г. N ОГ-Д28-5484 "О рассмотрении обращения", при формировании технического задания заказчику в рамках Закона N 44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Согласно жалобе Заказчик в пунктах 3.2, 3.5 технического задания установил чрезмерно детальные требования к вычислительным мощностям и не привел должного обоснования. Заявитель полагает, что такие требования предъявляются к операторам связи или владельцам крупных дата-центров при оказании услуг по предоставлению вычислительных мощностей, а не к подрядной организации, осуществляющей монтаж и пуско-наладку оборудования.

Комиссией Управления, проведя анализ сведений и документов, размещенных в составе извещения Закупки, установлено следующее.

В составе извещения Закупки размещено техническое задание (файл "Техническое задание"), из содержания которого следует, что предметом настоящей

Закупки является не только монтаж и пуско-наладка оборудования, а комплексный процесс - "Выполнение работ по созданию системы фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения на территории Республики Ингушетия", что включает в себя:

1) разработку проектов организации дорожного движения;

2) обеспечение (приобретение и доставку) ТСАФ;

3) создание СМ;

4) оказание услуг облачного хранения данных;

5) выполнение строительно-монтажных работ ТСАФ, проведение пусконаладочных работ ТСАФ, подключение ТСАФ к сетям энергоснабжения, ввод Системы ФВФ в эксплуатацию.

Таким образом, предоставление облачной инфраструктуры является неотъемлемой частью объекта закупки, необходимой для создания и развертывания

Системы мониторинга (СМ) на период выполнения Работ по Контракту, включая сдачу-приемку Системы ФВФ в эксплуатацию (пункт 3.1 ТЗ).

Комиссия Управления отмечает, что Заказчик в техническом задании обосновал свою потребность в указанных мощностях, привел расчет нагрузки на вычислительную инфраструктуру (пункт 3.2.2), расчет сетевого доступа (пункт 3.2.3), расчет объемов резервного копирования (пункт 3.2.4).

Также Комиссия Управления отмечает, что положения Закона о контрактной системе предоставляют заказчику полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, а также в связи с обоснованием установленных требований.

На основании изложенного Комиссией Управления довод жалобы признан необоснованным.

3. В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Из положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Как следует из Письма Министерства экономического развития РФ от 27 апреля 2017 г. N ОГ-Д28-5484 "О рассмотрении обращения", при формировании технического задания заказчику в рамках Закона N 44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Согласно жалобе при размещении извещения Закупки установлены излишние требования о наличии не менее двух ЦОД.

Рассматривая довод жалобы Комиссией Управления отмечено следующее.

Пункт 3.2 технического задания содержит описание к оказанию облачных услуг, в котором указаны требования к параметрам оказываемых услуг.

Так, согласно пункту 3.2.5 технического задания, облачные услуги оказываются на весь период выполнения работ по контракту (с даты заключения Контракта по 30.12.2026), включающий: разработку и развертывание СМ, настройку инфраструктуры, проведение пусконаладочных работ (ПНР), разработку и проведение предварительных испытаний (ПМИ), демонстрацию работоспособности, тестовую эксплуатацию и сдачу-приемку Системы ФВФ в эксплуатацию (п. 3.1 ТЗ). После ввода

Системы ФВФ в эксплуатацию Заказчик приобретает облачные мощности самостоятельно (п. 2.5 ТЗ).

Таким образом, облачная инфраструктура в рамках данного контракта является технологическим инструментом (средой разработки, настройки и стресс-тестирования).

Без изолированной, производительной и отказоустойчивой среды Исполнитель физически не сможет разработать ПО, провести ПНР и ПМИ, а Заказчик не сможет принять результат работ по акту.

Также на рассмотрении жалобы по существу представитель Заказчика пояснил, что требование пункта 3.10 технического задания о наличии не менее 2 (двух) территориально разнесенных ЦОД, расположенных на территории Российской Федерации обусловлено необходимостью обеспечения возможности построения катастрофоустойчивой системы ЦОД, а также, согласно пункту 3.3 технического задания для обеспечения доступности виртуальных серверов не менее чем 99,982%.

Кроме того, согласно условиям ТЗ, обеспечение бесперебойного функционирования создаваемой СМ на период работ (пункт 3.1 ТЗ) является прямой обязанностью Исполнителя.

Наряду с изложенным, Комиссия Управления отмечает, что оспаривание положений документации данной Закупки ранее была предметом проверки Ингушского

УФАС на основании жалоб заявителей.

При этом, в рамках указанного рассмотрения ООО "..." оспаривало лишь требование документации, устанавливающее необходимость территориального расположения одного из ЦОД в пределах г. Москвы или Московской области.

На основании изложенного Комиссией Управления довод жалобы признан необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления выявлены следующее нарушение требования Закона о контрактной системе.

4. При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Так, из части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе следует, что информация, предусмотренная настоящим федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из положений пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Комиссией Управления, что в составе извещения Закупки размещен проект государственного контракта (файл "Контракт проект").

Так, в разделе 2 проекта контракта указано, что "Цена и сумма контракта" проекта государственного контракта, содержится специальный пункт 2.9.12.1, согласно которому:

"по настоящему государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору) предусмотрено возмещение произведенных

Исполнителем (получателем субсидии) расходов (части расходов) при условии представления документов в соответствии с подпунктом 2.5.3.3, копий платежных документов, подтверждающих оплату произведенных Исполнителем (получателем субсидии) расходов (части расходов), а также государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров) или нормативных правовых актов (правовых актов), регулирующих порядок предоставления целевых средств" При этом, Комиссия Управления отмечает, что пункт 2.5.3.3 в проекте контракта отсутствует.

На рассмотрении жалобы по существу представитель Заказчика пояснил, что в пункт 2.9.12.1 проекта контракта будет внесена техническая правка: ссылка на несуществующий подпункт 2.5.3.3 будет заменена на корректную ссылку "пункт 2.9.8.3".

Таким образом, Комиссией Управления в действиях Заказчика установлено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "..." необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Ингушского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. Разместить настоящее решение на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний.

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.