Решение Мурманское УФАС России от 08.05.2026 N 051/07/3-394/2026

Резолютивная часть оглашена "6" мая 2026 года

В полном объеме изготовлено "8" мая 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия, Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П***. -заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц***. -специалиста-эксперта 1 категории отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей по доверенности:

Акционерное общество "АА" - В***

общества с ограниченной ответственностью "П" - Б***

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель, ООО "П", Общество) на действия Заказчика - акционерное общество "АА" (далее - Заказчик, АО "АБ") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по замене в камерах КСО РУ-6кВ масляных выключателей ВМП на вакуумные выключатели BB-TEL (реестровый номер извещения 32615862948),

31.03.2026 Заказчиком размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по замене в камерах КСО РУ-6кВ масляных выключателей ВМП на вакуумные выключатели BB-TEL

Начальная цена договора: 4 868 754,02 рублей

Дата начала срока подачи заявок: 31.03.2026

Дата и время окончания срока подачи заявок: 09.04.2026.

Дата подведения итогов 13.04.2026

28.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от участника закупки - ООО "П" поступила жалоба на действия заказчика при осуществлении закупки.

Заявитель указывает на нарушение Заказчиком пункты 2, 4 части 1, пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Заявитель указывает, что в Документации о закупке отсутствует прямой запрет на поставку эквивалента, вместе с тем заявка Общества с предложением к поставки эквивалентного товара была отклонена. Заказчик имел возможность запросить уточняющую информацию, но такой запрос не направил, подобные действия исключают возможность участия всех поставщиков, предлагающих аналогичные решения.

Жалоба ООО "П" также передана Управлению из ФАС России по подведомственности.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2026 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействия) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и порядка подготовки или осуществления закупки, содержащегося в утвержденном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба рассмотрена 06.05.2026 в 12:00 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг акционерного общества "АА", утвержденном Советом директоров АО "АБ", Протокол от "23" декабря 2025 г. N 02/2025 (далее - Положение о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (при необходимости).

В соответствии с пунктом 3.18 Положения о закупках в документации о конкурентной закупке Заказчиком указываются, в том числе, следующие сведения:

требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (подпункт 2);

требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик (подпункт 3);

описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках (подпункт 8).

В силу части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно пункту 8.3.1 Положения о закупке при описании в документации и (или) извещении о конкурентной закупке предмета закупки Заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки. В предмет закупки не должны объединяться товары, работы, услуги технологически и (или) функционально не связанные между собой;

2) не должны устанавливаться требования, не предусмотренные законодательством Российской Федерации и ограничивающие доступ к участию в закупке;

3) предмет закупки не должен укрупняться для ограничения числа участников закупки. Под укрупнением предмета закупки понимается деятельность Заказчика, приводящая к ограничению конкуренции путем сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в закупке;

4) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

5) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

5.1) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком;

5.2) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым Заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

5.3) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

5.4) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров Заказчика в целях исполнения Заказчиком обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно пункту 4 Информационной карты предметом договора является выполнение работ по замене в камерах КСО РУ-6кВ масляных выключателей ВМП на вакуумные выключатели BB-TEL

Количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой слуги: (в соответствии с таблицей 1 "Количество товара, объем работ, услуг" (приложение к разделу 1 "Информационная карта" документации о проведении аукциона в электронной форме).

Описание предмета закупки: в соответствии с разделом 2 "Описание предмета закупки" документации о проведении аукциона в электронной форме (см. отдельный файл "Разделы 2-5 документации о проведении аукциона в электронной форме").

Пунктом 4 Технического задания Проекта договора, размещенного в составе Документации о закупке определены Общие сведения о выполняемой работе и тип устанавливаемого выключателя: BB-TEL (VCB15_LD8_SRF2 (2_3_2_6_1_2_3_8_1_1_1_1)) на базе SMART комплекта ретрофита - TER_VCB15_SRF2.

Согласно устным и письменным пояснениям представителей Заказчика в существующем распределительном пункте филиала АО "АБ" ЗАТО Александровск уже произведена частичная замена масляных выключателей на вакуумные выключатели BB/NTL. В связи с чем, на предприятии сформирован аварийный запас запасных частей и комплектующих к данному типу вакуумного выключателя. Дальнейшая плановая замена масляных выключателей производится на однотипные с целью унификации оборудования и снижения затрат на обслуживание (закупка аварийного запаса запасных частей и комплектующих).

Также из представленных Заказчиком документов следует, что закупка проводилась в рамках исполнения Инвестиционной программы (ИП) АО "АБ" на 2025-2029гг., утвержденной Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области N 132 от 18.07.2025.

Выполнение работ по замене в камерах КСО РУ-бкВ масляных выключателей ВМП на вакуумные выключатели ВВ-TEL является мероприятием инвестиционной программы АО "АБ" по группе инвестиционных проектов "Реконструкция, модернизация, техническое перевооружение трансформаторных и иных подстанций", идентификационный номер инвестиционного проекта РПРВРП-101212.02 со сроком исполнения 2026 год. Целью данного инвестиционного проекта является обновление электрической сети и повышение экономической эффективности оказания услуг в сфере электроэнергетики.

В документации о закупке в пункте 1.1. Проекта контракта установлено: "Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по замене в камерах КСО РУ-6кВ масляных выключателей ВМП на вакуумные выключатели BB-TEL (), а для реализации мероприятия инвестиционной программы "Техническое перевооружение РП-1 РУ-6кВ г. Заполярный. Замена в камерах КСО РУ-6кВ масляных выключателей ВМП на вакуумные выключатели ВВ-TEL (3 шт.)" Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить его согласно условиям настоящего Договора".

Согласно пояснениям представителя заказчика как финансовые, так и технические (технологические) параметры данного мероприятия (состав работ, используемое оборудование и материалы) определены при рассмотрении и утверждении инвестиционной программы. Финансирование данного мероприятия осуществляется за счет тарифных источников, т.е. включено в тариф на передачу электрической энергии в 2026 году. Данные мероприятия и их выполнение контролируются Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, а в части использования источников финансирования - Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области.

Согласно протоколу от 13.04.2026 N 32615862948 Заявка участника с идентификационным номером 474 (Заявитель) отклонена. В обосновании принятого решения комиссией Заказчика указано: "В предложении Участника предоставлены аналоги вакуумных выключателей, что не соответствует Техническому заданию Заказчика, в связи с тем, что выключатели филиала АО "АБ" ЗАТО Александровск устанавливаются в существующую систему энергохозяйства и замена предусмотрена только на вакуумные выключателями ВВ/TEL, поэтому не рационально менять тип оборудования, а необходимо соблюсти унификацию".

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика основания отклонения заявки Участника закупки установлены подпунктом 4 пункта 8.4 Положения о закупке АО "АБ", а также подпунктом 4 пункта 28 Раздела 1 документации о закупке.

Подпунктом 4 пункта 8.4 Положения о закупке установлено основанием для отклонения заявки на участие в конкурентной закупке является несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации и (или) извещения о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную НМЦД, либо предложения о цене единицы (сумме цен единиц) товара, работы, услуги, превышающей установленную начальную (максимальную) цену единицы (сумму цен единиц) товара, работы, услуги, либо указание в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложение в электронной форме сведений об участнике закупки.

Аналогичные положения установлены подпунктом 4 пункта 28 Раздела 1 документации о закупке.

Согласно пункту 21 Информационной карты, пункту 2.3.2 Документации первая часть заявки на участие в Закупке должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара и иные предложения об условиях исполнения договора - по форме, установленной аукционной документацией (предоставляется по Форме 1 документации об аукционе).

Как следует из заявки ООО "П", а также из доводов жалобы Обществом предложен Вакуумный выключатель РиМ ВВ 10-20-1000 на базе комплекта для цифрового ретрофита - РиМ КДТН. Предложенный аналог соответствует техническим характеристикам установленным Заказчиком.

Вместе с тем, согласно положениям Документации о закупке установка аналога не предполагается. Также в "Ответе на запрос" от 07.04.2026, размещенном в общем доступе ЕИС, содержится информация относительно отказа в рассмотрении аналога.

Проанализировав представленные документы, Комиссия считает необходимым отметить, что одной из целей Закона о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков в удовлетворении нужд в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Из взаимосвязи положений Закона о закупках следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара/оказание услуг именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В силу пункта 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

По смыслу приведенной нормы, установление требований к товарам, которое может ограничивать количество участников (даже путем установления таких требований, которые значительно сужают количество поставщиков, обладающих товаром, технические характеристики которого удовлетворяют заказчика) является допустимым, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Предполагается, что и в таком случае соответствующим описаниям (требованиям) может подходить конкретный товар, либо такой товар, чьи технические характеристики являются, по сути, уникальными (и необходимы заказчику), а в условиях рынка никакая иная продукция не может полностью или хотя бы частично соответствовать потребностям заказчика. Оговорка, содержащаяся в приведенной норме, направлена на предоставление повышенных гарантий заказчикам, имеющим право получить продукцию, которая оптимальным образом будет использоваться такими заказчиками с учетом специфики.

При этом Закон о закупках не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми и необходимыми для выполнения соответствующих функций, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

В свою очередь, приобрести выключатели, соответствующие требованиям Заказчика, может любое лицо, претендующее на заключение договора.

При этом Комиссия отмечает, что установленные Заказчиком требования к товару отличные от характеристик товара, который Заявитель желал бы поставить, не свидетельствует о нарушении Заказчиком положений Закона о закупках, поскольку в соответствии с Законом о закупках потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Требования к участникам закупки могут рассматриваться как нарушающие действующее законодательство, если будет доказано, что это условие включено в документацию о закупках специально для того, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту, а формирование условий закупки не соответствует целям и потребностям проводимых заказчиком процедур.

В данном случае Заявителем не приведено доказательств, подтверждающих, что требование технического задания включено в закупочную документацию в интересах определенного хозяйствующего субъекта и не соответствует целям и потребностям Заказчика.

Таким образом, поскольку требования, установленные Заказчиком, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений приведенных норм Закона о закупках отсутствуют.

Приведенные возражения Заказчика Комиссия считает обоснованными, аргументированными, с должной степенью опровергающими доводы жалобы.

Действия Заказчика при осуществлении закупки не нарушают пункты 2, 4 части 1, статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия Заказчика - акционерное общество "АА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по замене в камерах КСО РУ-6кВ масляных выключателей ВМП на вакуумные выключатели BB-TEL (реестровый номер извещения 32615862948) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.