Решение Пензенского УФАС России от 17.09.2026 N 058/10/18.1-809/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления) в составе:

- <...>;

- <...>

- <...>

при участии:

со стороны подателя жалобы - Б <...> (посредством видеоконференц-связи);

со стороны организатора торгов - Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области:

- <...>, председателя Комитета по управлению имуществом города Заречного;

- <...>, представителя по доверенности от 26.12.2025 N 01016/3799;

- <...>, представителя по доверенности от 15.09.2026 N 01-16/2215,

рассмотрев жалобу <...> (далее - <...>) на действия организатора торгов - Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области (ИНН <...>, 442960, Пензенская область, г. Заречный, пр-кт 30-летия Победы, д. 27) при проведении торгов в форме продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества - доля 1/2 в квартире, состоящей из одной жилой комнаты (кадастровый номер <...>), расположенной по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Зеленая, д. 10, кв. 110 (извещение N 21000015890000000158 от 14.07.2026 размещено на сайте www.torgi.gov.ru) (далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба Б<...> на действия организатора торгов - Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области при проведении торгов в форме продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества - доля 1/2 в квартире, состоящей из одной жилой комнаты (кадастровый номер <...>), расположенной по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Зеленая, д. 10, кв. 110 (извещение N 21000015890000000158 от 14.07.2026 размещено на сайте www.torgi.gov.ru).

Из жалобы заявителя следует, что соответствии с Протоколом N 2100001589000000015800101 о подведении итогов продажи имущества по минимально допустимой цене, участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене, признана Г<...> с ценовым предложением 141 000 рублей, вместе с тем, предложение подателя жалобы было больше - 141 100 рублей. Из жалобы также следует, что организатор торгов не смог ознакомиться с файлами заявки Б<...> ввиду чего его заявка не рассматривалась несмотря на более высокое ценовое предложение по сравнению с Г<...>.

16.09.2026 в Пензенское УФАС России от Оператора ЭТП АО "Э" поступили пояснения а также запрошенные документы (вх. N 7504-ЭП/26, 7505-ЭП/26).

Правовая позиция Комитета по управлению имуществом г. Заречного изложена в отзыве на жалобу от 15.09.2026 N 01-16/2217 (вх. N 7517/26 от 16.09.2026), согласно которой при рассмотрении представленных документов ответственный специалист Комитета по управлению имуществом г. Заречного не смогла скачать файл самой заявки, ошибочно посчитав заявку отсутствующей, в связи с чем Г<...> была признана участником под номером 2. В связи с тем, что Комитетом по управлению имуществом г. Заречного 10.09.2026 был выявлен вышеуказанный факт, Оператору электронной торговой площадки АО "Э" (ЭТП "Фабрикант" 10.09.2026, 15.09.2026 направлено обращение с просьбой предоставить техническую возможность внесения изменений в протокол об итогах продажи. Однако, до настоящего времени ответ не поступил.

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением-требованием от 15.09.2026 N ЕП/4629/26 назначено и проведено 17.09.2026 в 14 часов 00 минут.

На заседании Комиссии Управления заявитель поддержал доводы жалобы.

Представители Комитета по управлению имуществом г. Заречного поддержали позицию, изложенную в отзыве на жалобу (вх. N 7517/26 от 16.09.2026). С фактами, изложенными в жалобе, согласились. Обратили внимание, что организатором торгов совершались действия, направленные на внесение изменений в протокол. В частности, были направлены обращения в адрес оператора ЭТП с просьбой предоставить техническую возможность внесения изменений в протокол об итогах продажи.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме (далее в настоящей статье, а также в пункте 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона - организатор продажи), при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 4 части 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи, связанные с признанием претендентов участниками торгов (участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены) или с отказом в таком признании, не может быть подана по истечении пяти рабочих дней со дня размещения на указанном в пункте 1 настоящей части официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или, если размещение на сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены).

Жалоба Б<...> подана в пределах срока, установленного в части 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, жалоба подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке, предусмотренном частью 25 статьи 18.1 Закона.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 13 Закона о приватизации, приватизация муниципального имущества осуществляется, в частности, путем его продажи по минимально допустимой цене.

Порядок продажи муниципального имущества по минимально допустимой цене урегулирован положениями статьи 24 Закона о приватизации.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (вместе с "Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме") (далее - Постановление N 860) установлен порядок организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными Законом о приватизации и настоящим Положением.

Изучив представленные документы и информацию, заслушав доводы лиц, принимающих участие в заседании, Комиссией Управления установлено следующее.

Основанием для продажи муниципального имущества в целях реализации Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества города Заречного Пензенской области на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов (утверждено решением собрания представителей города Заречного Пензенской области от 27.11.2025 N 117) явилось распоряжение Комитета по Управлению имуществом города Заречного Пензенской области от 14.07.2026 N 01-05/513 "Об условиях приватизации муниципального имущества".

Обжалуемая процедура продажи имущества проводилась в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Постановлением N 860.

14.07.2026 Организатором торгов - Комитетом по управлению имуществом города Заречного Пензенской области на сайте https://torgi.gov.ru/ размещено извещение N 21000015890000000158 о продаже (приватизации) муниципального имущества - доля 1/2 в квартире, состоящей из одной жилой комнаты, расположенной по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Зеленая, д. 10, кв. 110, в форме продажи по минимально допустимой цене.

Согласно извещению о продаже имущества:

Предметом торгов является доля 1/2 в квартире, состоящей из одной жилой комнаты, расположенной по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Зеленая, д. 10, кв. 110, площадью 31,1 м2 общ. пл., кадастровый номер <...>, 1 этаж.

Заявки подаются в электронной форме претендентами на участие в торговой процедуре посредством системы электронного документооборота на сайте в сети Интернет по адресу: www.fabrikant.ru.

Дата и время начала подачи заявок: 15.07.2026 09:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 04.09.2026 23:00 (МСК).

Дата рассмотрения заявок: 08.09.2026.

Минимально допустимая цена продажи объекта: 46 920,00 рублей.

Размер задатка: 9 384,00 рублей.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Пунктом 1 статьи 16 Закона о приватизации предусмотрено, что одновременно с заявкой физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона о приватизации в случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Указанное требование также закреплено в подпункте "б" пункта 112 Постановления N 860 и в извещении (информационном сообщении) о проведении продажи муниципального имущества.

При этом в соответствии с пунктом 8 статьи 24 Закона о приватизации, перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

Подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 860 установлено, что продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества, в том числе, утверждает электронную форму заявки на участие в продаже имущества.

В соответствии с пунктом 10 Постановления N 860 документооборот между претендентами, участниками, оператором электронной площадки и продавцом осуществляется через электронную площадку в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью продавца, претендента или участника либо лица, имеющего право действовать от имени соответственно продавца, претендента или участника.

Согласно пункту 22 Постановления N 860 заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (далее - открытая часть электронной площадки), с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации

Изучив Информационное сообщение N 21000015890000000158 от 14.07.2026, размещенное на сайте www.torgi.gov.ru, Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о продаже имущества, к участию в торгах допускаются лица, которые могут быть в соответствии со статьей 5 Закона о приватизации Покупателями, своевременно подавшие заявку и представившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с перечнем, объявленным в информационном сообщении, задатки которых поступили на счет оператора в установленный в информационном сообщении срок.

Извещением также установлен исчерпывающий перечень представляемых участниками продажи документов, требования к их оформлению: "Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки (далее - открытая часть электронной площадки), с приложением электронных образов необходимых документов и самой заявки, предусмотренных Федеральным законом о приватизации:

Для участия в торгах одновременно с заявкой (приложение 1 к информационному сообщению) представляются следующие документы:

Юридическими лицами:

- заверенные копии учредительных документов;

- документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);

- документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

Физическими лицами:

- копию паспорта (всех его листов).

В случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:

- Представленные документы не подтверждают право Претендента быть покупателем имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о проведении продажи, или оформление представленных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

- Не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет Продавца.

- Заявка подана лицом, не уполномоченным Претендентом на осуществление таких действий.

Перечень указанных оснований отказа Претенденту в участии в торгах является исчерпывающим".

Согласно протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов в процедуре "Продажа по минимально допустимой цене N 5556406-1" на участие в торгах поступили 3 заявки, в том числе, от Б<...>, которому было отказано по следующему основанию: "Представлены не все документы, предусмотренные перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже имущества по минимально допустимой цене, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации".

Изучив заявку участников торгов, представленные в адрес Пензенского УФАС России оператором электронной торговой площадки - акционерным обществом "Э" (ЭТП "Фабрикант") (вх. N 7504-ЭП/26, 7505-ЭП/26 от 16.09.2026), а также документы и сведения, представленные Комитетом по управлению имуществом г. Заречного и Б<...>., Комиссия установила следующее.

На участие в торгах (извещение N 21000015890000000158 от 14.07.2026 размещено на сайте www.torgi.gov.ru) поступило три заявки, в том числе, заявка Б<...> (порядковый номер участника 3) с ценовым предложением в размере 141 100,00 руб.

Комиссией установлено, что к заявке Б<...> (файл "форма заявки scan.pdf") приложена копия всех листов документа, удостоверяющего личность (паспорт), а также СНИЛС (файл "Паспорт ужатые фото и СНИЛС сканы.pdf"). Таким образом, пакет документов соответствует перечню, указанному в информационном сообщении о проведении продажи. При этом все документы доступны к просмотру.

Согласно пояснениям председателя Комитета по управлению имуществом города Заречного, ответственным специалистом Комитета при скачивании заявки Б<...> допущена техническая ошибка, предположительно связанная с тем, что заявка была подана Б<...> за несколько секунд до окончания срока подачи заявок (дата отправки заявки 04.09.2026 22:59:46). Ошибку признает, вместе с тем указывает на отсутствие злого умысла и неоднократное обращение в адрес оператора ЭТП с просьбой внести изменения в протокол рассмотрения заявок.

Из письменных пояснений Оператора ЭТП - АО "Э" (ЭТП "Фабрикант") (вх. N 7504-ЭП/26, 7505-ЭП/26) следует, что документы в составе заявки участника Б<...> были доступны для ознакомления и последующей загрузки организатором электронной процедуры. В период проведения торгов ЭТП "Фабрикант" работала в штатном режиме, сбоев в работе программно-аппаратного комплекса не зафиксировано.

С учетом изложенного, у организатора торгов отсутствовали основания для отказа в допуске Б<...> по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок и подведения итогов в процедуре "Продажа по минимально допустимой цене N 5556406-1".

При указанных обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о наличии в действиях организатора торгов, комиссии по проведению продажи муниципального имущества Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области нарушение требований подпункта 2 пункта 7, пункта 8 статьи 24 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Таким образом, довод заявителя признан Комиссией Управления обоснованным.

Согласно пояснениям организатора торгов, на момент рассмотрения жалобы договор купли-продажи имущества с победителем не заключен.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

1. Признать жалобу Б<...> на действия организатора торгов - Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области при проведении торгов в форме продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества - доля 1/2 в квартире, состоящей из одной жилой комнаты (кадастровый номер <...>), расположенной по адресу: Пензенская область, г. Заречный, ул. Зеленая, д. 10, кв. 110 (извещение N 21000015890000000158 от 14.07.2026 размещено на сайте www.torgi.gov.ru) обоснованной.

2. Признать организатора торгов, комиссию по проведению продажи муниципального имущества Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области нарушившим требования подпункта 2 пункта 7, пункта 8 статьи 24 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

3. Выдать организатору торгов, комиссии по проведению продажи муниципального имущества Комитета по управлению имуществом города Заречного Пензенской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Материалы по жалобе передать должностному лицу Пензенского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.