Решение
Московского УФАС России
от 17.09.2026 N 077/10/5-13005/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления), рассмотрев обращение АО "Н" о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АО "Н" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со ст., 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "И" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Предмет проверки: закрытый запрос предложений в электронной форме на выполнение работ по ремонту надземного перехода между строениями N 18, N 2 и N 3, расположенными по адресу: г. Москва, улица Введенского, д. 1 (Договор N 5453-515-2025 от 22.12.2025, реестровый N 250000119701569).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных АО "Н", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Комиссией Управления установлено, что закупочная деятельность регламентируется Положение о закупке Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Положение).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

22.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N 5453-515-2025 на выполнение работ по ремонту надземного перехода между строениями N 18, N 2 и N 3, расположенными по адресу: г. Москва, улица Введенского, д. 1 (далее - Договор).

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с п. 3.2 Договора Исполнитель обязуется выполнить работы в сроки, указанные в протоколе согласования цены на выполнение работ (Приложение N 3 к Договору). Общий срок выполнения работ до 15 июня 2026 года (включительно).

Также согласно п. 3.3 Договора сроки выполнения работ могут быть соразмерно продлены по соглашению Сторон в случае выявления необходимости изменения объемов работ.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем обязательства по Договору не были выполнены. Так, в ходе выполнения работ по Договору произошло изменение объемов работ, в связи с чем между сторонами Договора было заключено дополнительное соглашение. При этом Исполнитель в установленные условиями Договора сроки работы в полном объеме не были выполнены.

Представитель Заказчика отметил, что после истечения сроков на выполнение по условиям Договора работ Исполнитель не вернул Заказчику в течение 3 рабочих дней с даты истечения срока выполнения работ сумму аванса в части невыполненных Исполнителем обязательств (п. 11.2 Договора), а также не предоставил в адрес Заказчика новое обеспечение исполнения обязательств по Договора, срок действия которого составило бы не менее двух месяцев от срока исполнения обязательств Исполнителя (п. 11.9 Договора).

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем не соблюдались требования по качеству работ, о чем Заказчик уведомлял Исполнителем письмами от 14.01.2026 N 0121/515 (Исполнитель не приступил к выполнению работ, отсутствует график выполнения работ, не назначен уполномоченный представитель Исполнителя), от 06.07.2026 N 4138/515 (в ходе приемки работ Заказчиком выявлены замечания; составлен акт от 29.06.2026; по состоянию на 06.07.2026 работы на объекте не велись), от 13.08.2026 N 4835/515 (замечания по исполнительной документации. Замечания по качеству выполненных работ).

Таким образом, в представлении Заказчика Исполнителем были допущены нарушения существенных условий Договора, Заказчик был лишен того, на что рассчитывал при заключении Договора.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с п. 4.5.2 Договора Заказчик вправе отказаться от выполнения Договора и потребовать возмещения убытков, если:

- Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

- Исполнителем нарушен срок выполнения работ либо любого этапа работ, предусмотренного Графиком выполнения работ (промежуточные сроки), неоднократно нарушены любые иные обязательства по Договору;

- имеется задержка Исполнителем начала работ более чем на 20 рабочих дней;

- прекратились действия лицензий, свидетельств саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, произошло исключение Исполнителя из членов саморегулируемой организации, изданы акты государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающие права Исполнителя на производство работ;

- Заказчиком принято решение об отсутствии в необходимости выполнения работ;

- в отношении Исполнителя начата процедура банкротства;

- Исполнителем неоднократно не соблюдаются требования по качеству работ.

Также согласно 4.5.4 Договора если в течение 60 календарных дней с даты заключения Договора Исполнитель не выполнил работ в размере 10% (десяти процентов) от стоимости работ, определенной в п. 2.1 Договора, что составляет 351 412,94 руб., в том числе НДС 5% - 16 733,95 руб. Стороны считают такое невыполнение Договора существенным нарушением обязательств, и договор может быть расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно п. 11.11 Договора при невыполнении Исполнителем обязанности по предоставлению Заказчику иного (нового) надлежащего обеспечения исполнения обязательств по Договору, уменьшенного на сумму, пропорционально объему обязательств, предусмотренных Договором и фактически исполненных Исполнителем, Заказчик имеет право на односторонний отказ от исполнения обязательств по Договору.

В соответствии с п. 14.1 Договора во всем ином, не урегулированном в Договоре, применяются нормы действующего гражданского законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 14.3 Договора обо всех изменениях юридических, почтовых адресов и платежных реквизитов стороны обязуются информировать в письменной форме друг друга в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента изменения, с последующим оформлением дополнительного соглашения к Договору.

Согласно представленным к материалам дела сведениям 25.08.2026 Заказчиком было сформировано и направлено в адрес Исполнителя уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке письмом N 13796/Д11/540 (далее - Решение).

Согласно представленной на официальном сайте Почты России Решение было направлено Заказчиком в адрес Исполнителя 27.08.2026. В соответствии с информацией на официальном сайте Почты России по состоянию на 01.09.2026 Решение было вручено адресату.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу, Договор считается расторгнутым.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что Исполнитель осуществил направленные на надлежащее выполнение обязательств по Контракту действия. Так, в представлении Исполнителя срок выполнения работ был нарушен не по вине Исполнителя. После того, как Подрядчик приступил к выполнению работ Подрядчик обнаружил необходимость выполнения дополнительных работ, о чем уведомил Заказчика письмом от 15.01.2026 N 0058.

Представитель Исполнителя отметил, что письмом от 09.02.2026 N 0176 Исполнитель повторно уведомил Заказчика о выявленных объемах работах и направил ведомость объемов работ, с просьбой согласовать объемы работ. Ответ на данное письмо Исполнителем со стороны Заказчика не был получен, при этом впоследствии данные работы были согласованы Заказчиком, 23.07.2026 сторонами Договора был подписано дополнительное соглашение N 1 об изменении объемов работ с учетом дополнительных работ. Стоимость работ по Договору с учетом дополнительных работ составила 3 791 248,61 руб.

Представитель Исполнителя пояснил, что письмом от 10.06.2026 N 1032 (за пять дней до окончания установленного Договором срока выполнения работ) Исполнитель уведомил Заказчика о завершении работ по Договору. Также письмом от 18.06.2026 Исполнитель передал в адрес Заказчика исполнительную документацию.

Представитель Заказчика отметил, что по состоянию на 18.06.2026 на объекте Заказчика была организована комиссионная приемка, в ходе которой были выявлены недостатки по выполненным Исполнителем работам, составлен акт об обязательстве устранить выявленные недостатки в срок до 29.06.2026. Письмом от 29.06.2026 N 4051/515 Исполнителем со стороны Заказчика были получены замечания к оформлению исполнительной документации.

Представитель Исполнителя пояснил, что актом от 20.07.2026 срок устранения недостатков был продлен до 28.07.2026. В представлении Исполнителя выявленные недостатки были устранены Исполнителем в полном объеме.

Представитель Исполнителя отметил, что по состоянию на 28.07.2026 Заказчиком был принят результат выполненных Исполнителем работ по Договору, что, в представлении Исполнителя, подтверждалось актом комиссионной приемки, согласно которому работы выполнены в полном объеме и соответствовали условиям Договора. Указанный акт был подписан сотрудниками Заказчика и утвержден уполномоченным представителем Заказчика. В соответствии с пояснениями представителя Исполнителя акт был составлен в соответствии с разделом 5 Договора, устанавливающим порядок приемки работ.

Представитель Исполнителя также пояснил, что после приемки Заказчиком результата работы 13.07.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N 4835/515 с мотивированным отказом от приемки выполненных Исполнителем работ. Основания для отказа от приемки работ, в представлении Исполнителя, не являлись существенными (выявленные недостатки в исполнительной документации являлись идентичными недостаткам, ранее устраненные Исполнителем).

Вместе с тем, представитель Исполнителя отметил, что выполненные работу Исполнителя соответствовали требованиям качества. Так, в соответствии с пояснениями представителя Исполнителя обоснования доводов о некачественном выполнении Исполнителем работ Заказчиком были представлены Заказчиком в составе ранее направленных Заказчиком в адрес Исполнителя писем. При этом письмо Заказчика от 14.01.2026 N 0121/515 содержало указания на то, что Исполнитель не приступил к выполнению работ, вместе с тем не содержало замечания по качеству выполненных Исполнителем работ. Также письмо Заказчика от 06.07.2026 N 4138/515 содержало сведения об отсутствии выполнения работ по устранению дефектов на объекте Заказчика. Письмо Заказчика от 13.08.2026 N 4853/515 содержало мотивированный отказ от приемки работ, составленное и направленное Заказчиком в адрес Исполнителя после того, как Заказчик принял выполненные Исполнителем работы.

Представитель Исполнителя пояснил, что Заказчик, в силу подп.подп. 2, 3, 4 ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении. Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки). Заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от договора подряда или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный срок по их обнаружении.

Представитель Исполнителя отметил, что в акте приемки от 28.07.2026 Заказчиком не было оговорено наличие недостатков и их последующее устранение, работы были приняты Заказчиком без замечаний указанные в письме от 13.08.2026 недостатки (следы краски, шпатлевки на внутренней стороне окон, следы герметика, непрокрашенные участки на потолке и стенам, не снят малярный скотч, не очищены поверхность радиаторов и труб от пыли) могли быть выявлены при обычном способе приемке, не являлись скрытыми, что, в представлении Исполнителя, лишало Заказчика права ссылаться на указанные недостатки. Таким образом, недостатки в исполнительной документации не могли являться основанием для отказа Заказчика от приемки работ.

Дополнительно представитель Исполнителя отметил, что согласно сведениям из Единой информационной системы Подрядчиком заключено и исполнено более 120 государственных контрактов. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об Исполнителем в реестр недобросоветсных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Так, Исполнитель ранее выполнял контракты и договоры с аналогичным предметов, то есть у Исполнителя имеется необходимый опыт. Выполненные контракты и договоры свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее выполнение таких контрактов и договоров. Данная позиция подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

На основании изложенного представитель Исполнителя отметил, что Исполнитель не уклонялся от выполнения работ по Договору, при этом выполнил весь предусмотренный условиями Договора объем работ надлежащего качества.

На основании вышеизложенного, а также представленных к материалам заседания документов и сведений Комиссия Управления делает вывод, что Исполнителем были осуществлены действия, направленные на надлежащее выполнение условий и требований Договора, а также на отсутствие намерений уклониться от выполнения Договора, на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению обязательств по Договору обстоятельств.

Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью неисполнения Договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности или ненадлежащей осведомленности не принимает необходимых мер по выполнению обязательств по Договору, то есть создает условия, влекущие невозможность надлежащего выполнения условий Договора.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия Управления принимает

Отказать во включении сведений об ООО "И" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.