Решение Челябинское УФАС России от 07.05.2026 N 074/07/3-883/2026

Резолютивная часть решения оглашена "04" мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "07" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Рассмотрев жалобу N 074/07/3-883/2026 ООО ТД "АА" (далее - Заявитель) (вх. N 5319-ЭП/26 от 17.04.2026) на действия ФГУП "П" (далее - Заказчик) при проведении закрытого одноэтапного конкурса в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку пневмокостюмов, пневмошлемов, пневмомасок для нужд ФГУП "П" (реестровый N 260001844800087, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: www.astgoz.ru),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО ТД "АА" (вх. N 5319-ЭП/26 от 17.04.2026) на действия ФГУП "П" при проведении закрытого одноэтапного конкурса в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку пневмокостюмов, пневмошлемов, пневмомасок для нужд ФГУП "П" (реестровый N 260001844800087, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: www.astgoz.ru).

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в установлении требования о предоставлении сопутствующей документации к контрольным образцам, поскольку накладывает на участников обязанность понести расходы по приобретению и поставке дорогостоящих образцов продукции.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Заказчика сообщил, что при проведении закупки действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

С учетом положений статей 214, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, а также пункта 4 Приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 766н "Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами", а также специфики закупаемого товара (средства индивидуальной защиты персонала на объектах использования атомной энергии, подлежащие обязательному подтверждению соответствия требованиям нормативно-технических документов) и на основании подпунктов "б" и "е" части 1 статьи 5.2.1 Положения о закупке, а также пунктов 3.1.3, 3.1.5, 3.1.6 ЕОМУ по ВК, пунктов 3.1.1 - 3.1.3 ЕОМУ по КО, в разделе 13 технического задания тома 2 закупочной документации установлено требование о предоставлении участниками закупки контрольных образцов предлагаемого товара с приложением сопутствующей документации, для проведения экспертной оценки специалистами Заказчика.

По мнению ФГУП "П", установление оспариваемого требования является правовой обязанностью Заказчика, направлено на удовлетворение потребности в товаре с необходимыми показателями качества и надежности, не препятствует участию в закупке нескольким хозяйствующим субъектам и в равной мере применяется ко всем участникам закупки.

АО "АБ" как организатор закупки в своих письменных пояснениях сообщил, что исходя из имеющейся потребности в товарах, работах, услугах, Заказчик устанавливает требования к участникам закупки и закупаемой продукции в соответствии с положением о закупке, которое детализирует порядок предъявления тех или иных требований. При этом, баланс интересов заказчика и участников закупки обеспечивается нормой части 6 статьи 3 Закона о закупках, согласно которой такие требования должны применяться в равной мере ко всем участникам закупки и предлагаемой ими продукции.

Специфика деятельности организаций атомной отрасли состоит в работе на особо опасных и технически сложных объектах, включая объекты использования атомной энергии, работа на которых сопровождается повышенными рисками, в связи с чем особое внимание уделяется контролю качества продукции, в том числе обеспечению работников качественными средствами индивидуальной защиты в процессе трудовой деятельности.

По мнению Организатора закупки, обжалование положений Документации в части требований о предоставлении контрольных образцов товара и сертификатов соответствия направлено на получение возможности поставить несертифицированную продукцию, то есть товар, заведомо не соответствующей потребности Заказчика в СИЗ надлежащего качества, что напрямую связано с исполнением договора, который будет заключен по итогам Закупки.

Изучив материалы по жалобе, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ООО ТД "АА" поступила в Челябинское УФАС России 16.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 20.04.2026 11:00 по московскому времени.

Таким образом, жалоба на действия Заказчика правомерно принята к рассмотрению Комиссией Челябинского УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг Заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

ФГУП "П" на ЭТП опубликован закрытый одноэтапный конкурс одноэтапного в электронной форме без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на поставку пневмокостюмов, пневмошлемов, пневмомасок для нужд ФГУП "П" (извещение N 260001844800087), закупочная документация.

Заказчик - ФГУП "П".

Организатор закупки - АО "АБ".

Согласно пункту 13.6 раздела 13 технического задания тома 2 закупочной документации совместно с образцами продукции должны быть предоставлены копии следующих документов:

1) Копия действующего сертификата соответствия техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ТР ТС 019/ 2011;

2) Копия действующего сертификата соответствия в области использования атомной энергии со всеми приложениями (в соответствии с приказом Ростехнадзора от 21.07.2017 N 277);

3) Копии паспортов завода-изготовителя;

4) Копии протоколов сертификационных испытаний товара для работ с радиоактивными и химически токсичными веществами;

5) Согласие на прохождение независимой экспертизы представленных образцов товара (письмо в свободной форме на официальном бланке организации).

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев жалобу, дополнения, ходатайства, документы и пояснения сторон по доводам жалобы, отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.

Частью 2 статьи 456 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Поскольку паспорт (сертификат) качества выдается на конкретный товар (серия, партия, единица) и является документом, передающимся вместе с товаром, требовать их предоставления в составе заявки на участие в закупке неправомерно.

Кроме того, Закон о закупках, не возлагает на участника закупки обязанности иметь в наличии товар и сертификаты на него, являющийся предметом торгов на стадии подачи заявок. Заказчик не вправе требовать документы, подтверждающие соответствие товара, которым участник закупочной процедуры не может обладать, не приобретая соответствующий товар, при поставке которого передаются такие документы, как паспорт качества, сертификат соответствия, декларация и, следовательно, требование о представлении в составе заявки на участие в закупочной процедуре сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, незаконно обременяет участника закупки заблаговременно произвести/приобрести указанную в Техническом задании Документации продукцию. Учитывая природу договора поставки, отсутствие у поставщика сертификатов качества на товар, не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам торгов.

Позиция антимонопольного органа в том числе соотносится со сложившейся правоприменительной практикой (Определение Верховного суда РФ от 27.01.2022 по делу N А56-24303/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.10.2023 N Ф07-14322/2023 по делу N А56-4466/2023, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.06.2025 N Ф07-3481/2025 по делу N А56-13930/2024).

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы обоснованной.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать ФГУП "П" предписание об устранении нарушения порядка проведения закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ТД "АА" обоснованной.

2. Признать действия ФГУП "П" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать ФГУП "П" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.