Решение Омского УФАС России от 17.09.2026 N 070/06/105-822/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М.- врио заместителя руководителя - начальника отдела;

членов комиссии:

Б. ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и торгов;

П.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) (вх. N 7557/26 от 11.09.2026) на действия Заказчика - АДМИНИСТРАЦИИ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА при проведении электронного аукциона "Ликвидация мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Первомайский район" (извещение N 0165300013326000010), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Г. (доверенность б/н от 15.10.2025), П. (доверенность б/н от 26.11.2025), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Ш. (доверенность б/н от 11.09.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на действия Заказчика - АДМИНИСТРАЦИИ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА при проведении электронного аукциона "Ликвидация мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Первомайский район" (извещение N 0165300013326000010), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик нарушает требования к описанию объекта закупки, создает ограничение конкуренции.

Заказчик с доводом жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165300013326000010 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ЕИС) 03.09.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 923 561,94 руб.

Предмет закупки: Ликвидация мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Первомайский район".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Томского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установлено следующее.

Заявителем указывается, что среди коммерческих предложений, используемых Заказчиком для описания объекта закупки, есть КП организации, включенной в РНП, что нарушает требования законодательства.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что между Администрацией Первомайского района и ИП Р. Марией

Олеговной 20.08.2026 заключен муниципальный контракт N° 89 на оказание услуг по разработке локально-сметных расчетов (Ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов в окрестностях д. Туендат

Первомайского района Томской области с кадастровым номером земельного участка:

70:12:0200031:13; Ликвидации мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов в окрестностях с.Куяново Первомайского района Томской области с кадастровым номером земельного участка: 70:12:0200039:9). В процессе расчета ИП Р. были получены три коммерческих предложения, на основании которых был произведен анализ.

Комиссией Управления установлено, что требование об отсутствии в Реестре недобросовестных поставщиков по ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N°44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предъявляется к непосредственному участнику закупки.

Следует отметить, что факт нахождения в РНП не запрещает лицам готовить и рассылать коммерческие предложения частным заказчикам, в том числе по вопросам, связанным с размещением отходов.

Материалам дела подтверждено, что сметная документация прошла проверку определения достоверности сметной стоимости в ЗАО "Ц" (положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости от 28.08.2026 года N 70-2-1-2-2026-28-08-1162; положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости от 28.08.2026 года N 70-2-1-2-2026-28-08-1161).

Комиссией Управления в части данного довода установлено, что на законодательном уровне не предусмотрено прямого запрета на использование коммерческих предложений для обоснования НМЦК от организаций, включенных в РНП.

Помимо прочего, остальные доводы Заявителя, касающиеся обоснования НМЦК не могут быть рассмотрены на заседании Комиссии Управления, ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

В соответствии с ч. 2. ст. 42 44-ФЗ Извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке

4) проект контракта;

Комиссией Управления установлено, что вышеперечисленные документы Заказчиком приложены к извещению.

В ходе рассмотрения настоящего дела, Заказчик пояснил, что разработка проектно-сметной документации на ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде (ликвидируемой свалки) на территории Первомайского района Томской области осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 N 2323, и статьями 80.1 - 80.3 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Территориальная схема обращения с отходами Томской области, утвержденная в соответствии с ФЗ-89, регулирует текущую и планируемую систему обращения с отходами на территории субъекта и не распространяется на работы по ликвидации объектов накопленного экологического вреда. Требование о соблюдении территориальной схемы при разработке проекта ликвидации не предусмотрено действующим законодательством.

В отношении довода о коэффициенте 0,5 т/м, представитель Заказчика пояснил, что он применен при расчете массы отходов на ликвидируемой несанкционированной свалке на основании результатов обследования территории (указать дату, номер акта/заключения, кто проводил). Указанный коэффициент отражает насыпную плотность отходов в рыхлом теле, а не плотность строительных материалов в плотном теле.

Значения 1,25-2,4 т/м, на которые ссылается заявитель, относятся к плотности монолитных строительных материалов (бетон, железобетон, кирпич) в ненарушенном состоянии. Отходы на несанкционированной свалке представляют собой смешанную, рыхлую, неуплотненную массу, содержащую помимо строительных обломков значительный объем легких фракций - древесные отходы (0,3-0,6 т/*), бытовые отходы (0,15-0,25 т/м'), грунт, растительность, а также пустоты между фрагментами Средневзвешенная насыпная плотность такой смеси составляет около 0,5 т/м°, что подтверждается результатами обследования.

Кроме того, приказом Минприроды России от 05.05.2022 N° 321, регулирующим порядок определения затрат на ликвидацию несанкционированных свалок, предусмотрен нормативный коэффициент 670 кг/м' для случаев, когда плотность отходов не определена проектом. Примененный коэффициент 0,5 т/м обоснован фактическим составом свалки и не противоречит указанному приказу, поскольку плотность установлена по результатам обследования, что допускается п. 1 приложения N° 1 к приказу.

Применение значений 1,25-2,4 т/м° приведет к существенному завышению расчетной массы отходов и, соответственно, необоснованному завышению начальной (максимальной) цены контракта, что не соответствует принципам контрактной системы (ст. 8 Закона N° 44-ФЗ).

На основании изложенного, применение коэффициента 0,5 т/м Комиссией Томского УФАС признано правомерным.

Требование к участникам о наличии лицензии на обращение с отходами IV класса опасности установлено на основании результатов обследования ликвидируемой несанкционированной свалки, проведенного 17.07.2026 г. АКТ осмотра N°l и N°2. Согласно Акту осмотра от 17.07.2026 г. N°l и N°2, в составе отходов на свалке отсутствуют отходы I, II и III классов опасности. Отходы V класса опасности (бой бетона, кирпича, стекла, незагрязненная древесина, грунт, полиэтиленовые пакеты и мешки, стеклянные и пластиковые бутылки, картон, жестяные и стеклянные банки) не подлежат лицензированию в силу п. 30 ч. 1 Ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N° 99-ФЗ. Смешанные отходы при ликвидации.

свалок отнесены к IV классу опасности согласно ФККО (код 7 31 931 11 72 4). Таким образом, требование о наличии лицензии на обращение с отходами IV класса опасности соответствует фактическому составу отходов, в связи с чем документация по закупке не содержит противоречий.

Заявителем в доводах жалобы указывается на требование о включении в описание объекта закупки перечня отходов с указанием видов, классов опасности, объемов и массы.

В соответствии со статьей 4.1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В техническом задании аукционной документации указано, что отходы, подлежащие ликвидации, относятся к IV классу опасности, определен их объем и масса. Указанных сведений достаточно для проведения работ по ликвидации свалки.

Комиссией Томского УФАС установлено, что Заказчиком в требованиях к содержанию заявки указана ссылка на Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", данное Постановление утратило силу с 01.09.2026 г. на основании

Постановления Правительства N 675.

Извещение о проведении закупки размещено 03.09.2026, то есть позже признания нормативного правового акта утратившим силу, ввиду чего, использование и указание на утративший силу НПА влечет за собой нарушение пункта 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Данный довод Заявителя признан обоснованным.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы частично обоснованной.

В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику обязательного к исполнению предписания об устранении установленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь статьями 99, 105,

106 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) (вх. N 7557/26 от 11.09.2026) на действия Заказчика - АДМИНИСТРАЦИИ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА при проведении электронного аукциона "Ликвидация мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Первомайский район" (извещение N 0165300013326000010) обоснованной в части.

2. В действиях Заказчика - АДМИНИСТРАЦИИ ПЕРВОМАЙСКОГО РАЙОНА при проведении электронного аукциона "Ликвидация мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Первомайский район" (извещение N 0165300013326000010) установлено нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное предписание об устранение допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.