Решение Пензенское УФАС России от 07.05.2026 N 058/07/3-371/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления), в составе:

<...>;

<...>;

<...>

при участии:

от Заказчика - Акционерного общества "Федеральный научно-производственный центр "Производственное объединение "С" имени М.В. Проценко" (далее - АО "ФНПЦ "ПО "С" им. М.В, Проценко"):

- <...>., представителя по доверенности от 15.12.2025 N 60-01/1428,

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И"):

- <...>, представителя по доверенности от 06.05.2026 N 17,

рассмотрев жалобу ООО "И" на действия заказчика - АО "ФНПЦ "ПО "С" при проведении закрытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений (закупка N<...> на ЭТП "АСТ-ГОЗ"), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ООО "И" на действия заказчика - АО "ФНПЦ "ПО "С" при проведении закрытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений (закупка N<...> на ЭТП "АСТ-ГОЗ") (далее также - Закупка).

Заявитель в своей жалобе указывает, что Техническим заданием (Том 2 Документации) предусмотрено заполнение участниками Таблицы N 1 "Перечень наименования и объемов услуг" с указанием единичных расценок. В разъяснении от 09.04.2026 Заказчик подтвердил, что данная таблица служит основой для расчетов при исполнении договора, а пункт 4.4.6 проекта договора предусматривает штраф 0,5% от цены договора за каждый факт нарушения Технического задания. При этом в Таблице N 1 и во всей Документации отсутствует периодичность (кратность) оказания каждого вида услуг, то есть сведения о том, с какой частотой должна выполняться каждая операция уборки. Без этого параметра расчет стоимости услуг по формуле "единичная расценка x объем x кратность" невозможен. Таким образом, документация не позволят участникам однозначно определить объем принимаемых обязательств и подготовить должным образом заявку.

Правовая позиция АО "ФНПЦ "ПО "С" изложена в письменном отзыве на жалобу от 05.05.2026. Из отзыва Заказчика на жалобу следует, что в составе заявки не было обязанности предоставления заполненной Таблицы N 1 "Перечень наименований и объемов услуг" с указанием единичных расценок. Данная таблица является фактом оказания услуг надлежащего качества и является приложением к договору. Кроме того, Заявителем обжалуются положения документации, вместе с тем, жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок, что является неправомерным.

В соответствии с уведомлением от 29.04.2026 N ЕП/2146/26 рассмотрение жалобы ООО "И" назначено на 07.05.2026 в 11 часов 00 минут.

На рассмотрении жалобы представитель ООО "И" поддержал жалобу в полном объеме.

На рассмотрении жалобы представитель АО "ФНПЦ "ПО "С" поддержал позицию, изложенную в отзыве на жалобу.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом, в силу части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с письмом ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53189/19, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок.

Как следует из письма ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18, жалоба на положения закупочной документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подлежит оставлению без рассмотрения.

Таким образом, обжалование положений документации допускается исключительно до окончания срока подачи заявок, поскольку такой подход, во-первых, обеспечивает равенство всех участников торгов в правах на обжалование положений документации, а во-вторых, предотвращает злоупотребление правом со стороны недобросовестных потенциальных участников торгов, которые после истечения срока подачи заявок обратились в антимонопольный орган с жалобой на условия извещения.

При рассмотрении жалобы установлено, что 27.03.2026 на ЭТП "АСТ-ГОЗ" размещено извещение N <...> о проведении закрытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.04.2026 07:00

Начальная (максимальная) цена договора: <...> рублей.

В соответствии с протоколом N <...> заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной и оценочной стадии и подведению итогов по закупке на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений от 14.04.2026 на участие в Закупке подано 2 заявки, среди которых заявка ООО "И" отсутствует. Таким образом, Заявитель не являлся участником Закупки.

Жалоба ООО "И" подана в Пензенское УФАС России по электронной почте и зарегистрирована 27.04.2026 (вх. рег. N 3480-ЭП/26), тогда как датой окончания срока подачи заявок является 13.04.2026.

Учитывая изложенное, жалоба на положения документации о закупке, поданная лицом, не подававшим заявку на участие в закупке, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в закупке подлежит оставлению без рассмотрения.

Кроме того, Комиссией установлено, что на участие в закупке подано 2 заявки, по результатам закупки определен победитель, что свидетельствует об отсутствии ограничения к участию в закупке.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия управления,

оставить жалобу ООО "И" на действия заказчика - АО "ФНПЦ "ПО "С" при проведении закрытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений (закупка N<...> на ЭТП "АСТ-ГОЗ") без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Пензенской области в течение трех месяцев со дня его принятия.