Решение Якутское УФАС России от 07.05.2026 N 014/10/18.1-762/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии.

в отсутствие:

заказчика Акционерное общество "А" (далее так же - АО "А", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

заявителя общества с ограниченной ответственностью "В" (далее также - ООО "В", заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении без их участия,

рассмотрев жалобу ООО "В", на действия заказчика АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2026 год АО "А", подготовленной в соответствии с Российским законодательством. (извещение N 0800500010026000001), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "В" на действия (бездействие) комиссии заказчика.

Из сути жалобы ООО "В" следует, что:

1. В оспариваемых протоколах, составленных комиссией заказчика, отсутствует надлежащее обоснование отклонения заявки ООО "В".

2. В Извещении не указан ИКЗ.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0800500010026000001 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС), также на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" - 31.03.2026 года;

2. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

3. начальная (максимальная) цена контракта - 203 800,00 рублей;

4. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2026 N 0800500010026000001 на участие в закупке подано 7 заявок (из них соответствует требованиям: 6; отклонено: 1).

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям:

1. Довод о том, что в оспариваемых протоколах, составленных комиссией заказчика, отсутствует надлежащее обоснование отклонения заявки ООО "В", признан обоснованным на основании следующего.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно частям 11 - 17 статьи 48 Закона о контрактной системе:

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки:

1) направляет заказчику ценовые предложения участников закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также протокол, предусмотренный пунктом 1 части 10 настоящей статьи;

2) размещает протоколы, предусмотренные частями 6 и 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

Не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 15 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает:

1) в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) в единой информационной системе - информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупок, первые и вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок. Информация, предусмотренная настоящим пунктом, не размещается на официальном сайте.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Из жалобы ООО "В" следует, что в оспариваемых протоколах, составленных комиссией заказчика, отсутствует надлежащее обоснование отклонения заявки ООО "В".

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав, размещенные документы в единой информационной системе, установила следующее:

Из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 0800500010026000001 от 20.04.2026, протокола подведения итогов от 20.04.2026 N 0800500010026000001 следует, что заявка ООО "В" была отклонена на основании следующего: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).".

Согласно пункту 1.1 статьи 31 Закона о контрактной систем заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Так, пунктом 6.1 конкурсной документации установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям:

В Приложении N 4 к Извещению "Требования к участникам закупки" также установлено:

"Участник конкурса должен: - В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона РФ от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности проводится только аудиторскими организациями; в соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона РФ от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" участник закупки - аудиторская организация должна быть членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов и сведения о такой организации должны быть внесены в реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов, членом которой такая организация является. Для подтверждения соответствия указанным требованиям участником закупки предоставляется копия выписки из реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации или сведения в иной форме, подтверждающие, что участник закупки является членом саморегулируемой организации аудиторов и сведения о нем внесены в реестр аудиторов и аудиторских организаций;

- В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Федерального закона РФ от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" аудиторские услуги вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям. В целях подтверждения соответствия участника установленным требованиям Заказчиком (комиссией по осуществлению закупок) проверяется включение участника в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, размещенный на официальном сайте Казначейства РФ по ссылке: https://roskazna.gov.ru/kontrol-i-audit/nadzor-za-auditorskoj-deyatelnostyu/reestr-auditorskih-organizaciy-okazyvayuschih-auditorskie-uslugi-obschestvenno-znachimym-organizaciyam/reestr-auditorskih-organizaciy-okazyvayuschih-auditorskie-uslugi-obschestvenno-znachimym-organizaciyam. Дополнительно участник вправе представить копию публикации (скриншот) из реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, подтверждающей включение участника в указанный реестр".

Приложением N 1 к Извещению ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ (и инструкция по ее заполнению):

Из пояснений заказчика следует, в том числе:

"Комиссия при рассмотрении заявки N 120938874 ООО "В" ИНН <...>, согласно требованиями конкурсной документации Часть 1 п. 3; Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ выписка (копия выписки) из реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов, подтверждающей сведения, содержащиеся в реестре на дату выписки, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", п. 32 Приказа Минфина России от 29.06.2020 N 122н "Об утверждении Положения о порядке ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов и контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемых организаций аудиторов, а также перечней включаемых в них сведений.

Министерство имущественных и земельных отношений РС(Я), является учредителем и 100% держателем акций АО "А". В целях подтверждения соответствия участника установленным требованиям Заказчиком (комиссией по осуществлению закупок) проверяется включение участника в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, размещенный на официальном сайте Казначейства РФ по ссылке: https://roskazna.gov.ru/kontrol-i-audit/nadzor-za-auditorskoj-deyatelnostyu/reestr-auditorskih-organizaciy-okazyvayuschih-auditorskie-uslugi-obschestvenno-znachimym-organizaciyam/reestr-auditorskih-organizaciy-okazyvayuschih-auditorskie-uslugi-obschestvenno-znachimym-organizaciyam. Дополнительно участник вправе представить копию публикации (скриншот) из реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, подтверждающей включение участника в указанный реестр.

В связи отсутствием требуемых документов и отсутствием ООО "В" ИНН <...> в реестре членства аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов, а также в реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, размещенный на официальном сайте Казначейства РФ, конкурсная комиссия рассмотрев заявку N 120938874, ООО "В" ИНН <...>, комиссия приходит к выводу о Несоответствии участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)."

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Комиссия Якутского УФАС России, проанализировав заявку подателя жалобы установила, что участник закупки не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия заказчика руководствуясь требованиям Закона о контрактной системе правомерно отклонила заявку заявителя в части несоответствия участника закупки требованиям, установленным в документации.

Вместе с тем, из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 0800500010026000001 от 20.04.2026, протокола подведения итогов от 20.04.2026 N 0800500010026000001 следует, что заявка ООО "В" была отклонена на основании несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, в протоколе подведения итогов от 20.04.2026 N 0800500010026000001 отсутствует указание на положение Извещения о проведении закупки, на основании которой отклонена заявка.

Указанное противоречие, допущенное заказчиком, нарушает положение части 3 статьи 7, пункта 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Довод жалобы в части того, что в Извещении не указан ИКЗ, признан необоснованным на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Установлено, что по закупке дата и время окончания срока подачи заявок 17.04.2026.

Вместе с тем, жалоба заявителя подана 24.04.2026.

Таким образом, довод жалобы заявителя в части того, что в Извещении не указан ИКЗ не подлежит рассмотрению.

Жалоба признана частично обоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) деятельности дает следующее определение:

Аудиторская организация - коммерческая организация, являющаяся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона об аудиторской деятельности коммерческая организация приобретает право осуществлять аудиторскую деятельность с даты внесения сведений о ней в реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов.

Часть 6 статьи 1 Закона об аудиторской деятельности указывает, что аудиторские организации, индивидуальные аудиторы не вправе заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме проведения аудита и оказания аудиторских услуг.

Часть 1 статьи 4 Закона об аудиторской деятельности дает следующее определение:

Аудитор - это физическое лицо, получившее квалификационный аттестат аудитора и являющееся членом саморегулируемой организации аудиторов.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона об аудиторской деятельности - Аудиторская деятельность (аудиторские услуги) - деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями. Аудиторская деятельность осуществляется в соответствии со стандартами аудиторской деятельности. Под стандартами аудиторской деятельности в целях настоящего Федерального закона понимаются международные стандарты аудита, принимаемые Международной федерацией бухгалтеров и признанные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации".

На основании вышеуказанных норм Закона о контрактной системе частью 4 конкурсной документации установлены требования к участникам закупок.

В частности, пунктом 6.1 конкурсной документации установлено следующее.

В Приложении N 4 к Извещению "Требования к участникам закупки" также установлено:

"Участник конкурса должен: - В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона РФ от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности проводится только аудиторскими организациями; в соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона РФ от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" участник закупки - аудиторская организация должна быть членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов и сведения о такой организации должны быть внесены в реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов, членом которой такая организация является. Для подтверждения соответствия указанным требованиям участником закупки предоставляется копия выписки из реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации или сведения в иной форме, подтверждающие, что участник закупки является членом саморегулируемой организации аудиторов и сведения о нем внесены в реестр аудиторов и аудиторских организаций;

- В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Федерального закона РФ от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" аудиторские услуги вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям. В целях подтверждения соответствия участника установленным требованиям Заказчиком (комиссией по осуществлению закупок) проверяется включение участника в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, размещенный на официальном сайте Казначейства РФ по ссылке: https://roskazna.gov.ru/kontrol-i-audit/nadzor-za-auditorskoj-deyatelnostyu/reestr-auditorskih-organizaciy-okazyvayuschih-auditorskie-uslugi-obschestvenno-znachimym-organizaciyam/reestr-auditorskih-organizaciy-okazyvayuschih-auditorskie-uslugi-obschestvenno-znachimym-organizaciyam. Дополнительно участник вправе представить копию публикации (скриншот) из реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, подтверждающей включение участника в указанный реестр".

Приложением N 1 к Извещению ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ (и инструкция по ее заполнению):

Вместе с тем, в нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчиком в Извещении о проведении закупки не установлено требование о наличии у участника закупки членства в саморегулируемой организации аудиторов, а также требование о наличии участника закупки в реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям:

Таким образом, заказчиком допущено разночтение между Извещением и конкурсной документацией.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО "В", на действия заказчика АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2026 год АО "А", подготовленной в соответствии с Российским законодательством. (извещение N 0800500010026000001) частично обоснованной. Довод в части того, что в оспариваемых протоколах, составленных комиссией заказчика, отсутствует надлежащее обоснование отклонения заявки, признан обоснованным.

2. Признать заказчика АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2026 год АО "А", подготовленной в соответствии с Российским законодательством. (извещение N 0800500010026000001) нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 2 части 17 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях заказчика АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному аудиту годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2026 год АО "А", подготовленной в соответствии с Российским законодательством. (извещение N 0800500010026000001) выявлены нарушения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результат закупки, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.