Решение Кемеровское УФАС России от 07.05.2026 N 042/10/18.1-740/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей Заявителя (приказ N 11 ООО "И" о вступлении в должность генерального директора), и Заказчика по доверенности N КЭ-24/196 от 27.05.2026,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", Заявитель) (656037, <...> влд. 2/11, помещ. 2; ИНН: <...>, ОГРН: <...>) и материалы по жалобе N 042/10/18.1-740/2026,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "В" от б/д исх. б/н (вх. N 4500/26 от 24.04.2026) на действия заказчика Кузбасское акционерное общество энергетике и электрофикации (далее - АО "КА", Заказчик) при проведении закрытой закупки на право заключения договора подряда на выполнение проектных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ (выполнение работ под ключ") по объекту "Установка системы пневмоимпульсивной очистки на корпусах котла К-2А, 2Б" для нужд Беловской ГРЭС АО "КА" (Закупка N 2367-2026-ИП-КЭ), извещение N 32615766441 (далее - закупка), информация о которой размещена на сайте https://www.roseltorg.ru

По мнению заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), путем нарушения порядка оценки заявок участника по опыту работ, а именно ошибочно не учтены договоры по аналогичным работам (проектным, строительно-монтажным и пусконаладочным работам).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 28.04.2026 N ТМ/3874/26 рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-740/2026 было назначено на 06.05.2026 на 09 часов 30 минут. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

06.05.2026 Заявитель поддержал доводы жалобы, представитель Заказчика озвучил возражения на жалобу, просил признать жалобу не обоснованной, направив письменные возражения.

06.05.2026 в ходе рассмотрения жалобы N 042/10/18.1-740/2026, в том числе дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

АО "КА" осуществляя регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, относится к организациям, указанным в части 2 статьи 1 Закона о закупках, которые обязаны руководствоваться нормами данного закона при проведении закупочных процедур.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Исходя из положений части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при закупке товаров, работ, услуг в антимонопольный орган допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

По результатам закупки составлен Протокол ЗК N 85/КЭ от 08.04.2026.

Итоговый протокол размещен на площадке Росэлторг и получены заявителем - 09.04.2026, в связи с чем срок на подачу жалобы истек 20.04.2026.

Жалоба поступила в адрес Кемеровского УФАС России 24.04.2026. По сведениям, озвученным Заявителем, указанная жалоба отправлена 22.04.2026, т.е. за истечением десятидневного срока на обжалования действий Заказчика, предусмотренного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Доказательств невозможности своевременной подачи жалобы Заявителем не представлено, в связи с чем объективные обстоятельства для несоблюдения сроков обжалования действий Заказчика отсутствуют.

Сроки, установленные статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, являются пресекательными. Нормы указанного закона, равно как и нормы Закона о закупках, не предусматривают возможности восстановления пропущенного срока на подачу жалобы в административном порядке.

Вместе с тем в рамках рассмотрения жалобы N 042/10/18.1-740/2026, Комиссией также установлено, что доводы жалобы являются необоснованными ввиду следующего.

Приказом N КЭ/19 от 29.01.2026 утверждено Положение "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "КБ".

К установленным в извещении N 32615766441 и документации о закупке для проведения отбора предложений в электронной форме на право заключения договора подряда на выполнение проектных работ, строительно-монтажных и пусконаладочных работ (выполнение работ "под ключ") по объекту: "Установка системы пневмоимпульсной очистки на корпусах котла К-2А, 2Б" для нужд Беловской ГРЭС АО "КА" (Закупка N 2367-2026-ИП-КЭ) (далее - закупочная документация), дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке поступило 2 заявки:

- ООО "И" (ИНН <...>); ценовое предложение 36 332 712,62 руб. (с НДС 22%);

- АО "СА" (ИНН: <...>); ценовое предложение 38 966 800,00 руб. (с НДС 22%).

Согласно протоколу ЗК N 85/КЭ от 08.04.2026 вышеуказанные заявки признаны соответствующими.

Пунктом 4.4.1.2 Закупочной документации участнику закупки необходимо предоставить документы, обязательные к представлению в составе Технико-коммерческого предложения. Так, согласно п. 4.4.1.2.5 Закупочной документации участник предоставляет справку о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров, с приложением копий документов, подтверждающих соответствии требований, установленных в Техническом задании.

В соответствии с п. 1.8.4. Положения о закупках АО "КА" опыт работы по выполнению аналогичных договоров. Под опытом работы по выполнению аналогичных договоров понимается наличие у Участника закупки подтвержденного, неоднократного, продолжительного опыта в выполнении обязательств, аналогичных обязательствам, установленным в закупочной документации/документации о конкурентной закупке. Минимально необходимый уровень опыта работы может быть установлен Обществом в техническом задании/закупочной документации/документации о конкурентной закупке. В расчет может также приниматься репутация Участника закупки в данной деловой и профессиональной сфере.

Для проставления оценки суммируются договоры в рамках каждого года отдельно и к оценке принимается максимальное значение за любой год из последних трех лет по справке об аналогичных договорах.

Оценки проставляются следующим образом:

1 - наличие опыта в соответствии с требованиями документации о конкурентной закупке/закупочной документации;

0 - отсутствие опыта и/или наличие негативного опыта работы по выполнению аналогичных договоров, заключенных за период _______с группой компаний ООО "СБ", подтвержденного судебными актами, вступившими в законную силу;

Промежуточные баллы определяются по формуле:

Оценка (i)= S(i) / S макс, где:

S(i) - максимальная сумма договоров в год оцениваемого участника;

S макс - сумма, указанная в закупочной документации/документации о конкурентной закупке.

Согласно п. 5.5.1. Закупочной документации Рейтинг участника вычисляется на основании численной оценки критериев выбора, приведенной в Таблице N 2.

Согласно проведенной технической экспертизе Справки о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров, предоставленной Заявителем в заявке на участие в закупке, критерий оценки "Опыт выполнения аналогичных договоров" в отношении заявки ООО "И" был принят равным нулю ("0") исходя из следующего.

Комиссией установлено, что работы по договорам, которые поименованы в Справке ООО "И" о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров, не все являются аналогичными, если рассматривать по предмету договора, то есть отсутствует опыт выполнения проектно-конструкторских и строительно-монтажных работ котельного оборудования или систем пневмоимпульсной обдувки ("под ключ"), необходимый для выполнения работ по указанной закупке.

Так же, Комиссия оценив описание договоров, указанных в Справке о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров, на которые ссылался Заявитель в процессе рассмотрения жалобы N 042/10/18.1-740/2026, пришла к выводу об отсутствии аналогичности, в связи с тем, что указанные договоры не являются договорами на выполнение проектных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ ("под ключ"). Кроме того, сумма по договорам, которые можно отнести к аналогичным работам составляет менее 78 130 000 руб. в год за любой из последних трех лет.

Кроме прочего, установлено, что участник закупки ООО "И" не предоставил подтверждающих документов об опыте выполнения работ, предусмотренных пунктом 4.4.1.2.5 Закупочной документации.

Следует обратить внимание, что вторым участником закупки (победителем по итогу закупки), в составе заявки помимо справки о выполнении аналогичных договоров, в подтверждении опыта представлены все договоры и акты выполненных работ по данным договорам.

Довод заявителя жалобы о том, что заказчик не запросил у участника закупки ООО "И" подтверждающих документов во исполнение п. 4.4.1.2.5. Закупочной документации несостоятелен в связи со следующим.

Заказчик имеет право избирательно запросить по представленной справке копии подтверждающих документов исполнения аналогичных договоров (п. 18.2. Технического задания). Документацией о закупке Заказчику предоставлено именно право, а не обязанность воспользоваться данной нормой.

Таким образом, право заказчика избирательно запросить копии документов (п. 18.2. Технического задания) не презюмирует (не предполагает) его обязанности совершения указанных действий и, тем более, не освобождает участника закупки от исполнения им требований Закупочной документации.

При этом, участник закупки, как лицо, действующее добросовестно и заинтересованно, обязано исполнять требования Закупочной документации, подавая заявку на участие в закупке, участник несет риск наступления неблагоприятных для участника последствий, связанных с несоблюдением требований о предоставлении полного пакета документов, необходимых для участия в закупке.

Вместе с тем, несмотря на отсутствие подтверждающих документов, в отношении представленной ООО "И" Справки о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров Заказчиком была проведена оценка (техническая экспертиза).

По итогам проведенной технической экспертизы в отношении критерия оценки "Опыт выполнения аналогичных договоров" в отношении заявки ООО "И" указанному критерию присвоено "0" баллов.

В соответствии с пунктами 1.14.2., 1.14.3 Закупочной документации Победителем становится тот Участник закупки, чей Рейтинг выше; оценка заявок участников закупки осуществляется в соответствии с Методикой (Приложение N 2 к Положению "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг").

По результатам проведения процедуры подведения итогов победителем отбора предложений на право заключения договора подряда на выполнение проектных работ, строительно-монтажных и пусконаладочных работ (выполнение работ "под ключ") по объекту: "Установка системы пневмоимпульсной очистки на корпусах котла К-2А, 2Б" для нужд Беловской ГРЭС АО "КА" (Закупка N 2367-2026-ИП-КЭ) участника с порядковым номером заявки N 2 (Протокол ЗК N 85/КЭ от 08.04.2026).

В связи с вышеизложенным заявка участника ООО "И" получила второе место по результатам ранжирования заявок:

Не направление Заказчиком запроса были направлены на соблюдение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а именно принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип проведения торгов основывается на добросовестности как со стороны, так и со стороны участника, заключающегося в соблюдении порядка, установленного закупочной документацией, связанного с единым порядком подачи заявок со всеми документами, предусмотренными документацией, и также рассмотрение заказчиком таких заявок на соответствие требованиям закупочной, в том числе оценка заявок участников в соответствии с предоставленными на оценку документами.

Иное отступление от указанного порядка, в т.ч. направление запроса участнику закупки, будет свидетельствовать о предоставлении необоснованных преимуществ отдельному участнику по отношению к другим участникам.

Таким образом, право Заказчика избирательно запросить копии документов не предполагает его обязанности совершения указанных действий и тем более, не освобождает Заявителя от неблагоприятных последствий неисполнения им требований закупочной документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что поскольку в предоставленной Заявителем в составе заявки Справке о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров указан только предмет договора и не были приложены документы, свидетельствующие о выполнении конкретных видов работ по указанным договорам, у комиссии Заказчика отсутствовала возможность оценить (признать) часть договоров в качестве опыта выполнения аналогичных работ по оспариваемой Закупке, в связи с чем довод Заявителя о занижении балла по опыту выполнения аналогичных договоров является несостоятельным.

Оценив довод Заявителя жалобы об ограничении конкуренции при проведении настоящей закупки Заказчиком, Комиссия находит его несостоятельным на основании нижеследующего.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании частью 2 статьи 2 Закона о закупках основным документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика является положение о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Выигравшим конкурс (торги) признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, установленным заказчиком в конкурсной документации на основании положения о закупке.

С учетом указанных норм права, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 02.10.2017 N 309-КГ17-7502, является недопустимым вмешательство кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

При изложенных обстоятельствах, заказчик вправе устанавливать требования к участникам самостоятельно, установление в закупочной документации максимально конкретных и четких критериев допуска заявок направлено на обеспечение справедливости и равноправия участников закупки и недопустимости субъективного правоусмотрения заказчика при разрешении вопроса о допуске заявки к участию в закупке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 и ст. 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Кемеровского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" от б/д исх. б/н (вх. N 4500/26 от 24.04.2026) на действия заказчика Кузбасское акционерное общество энергетике и электрофикации (далее - АО "КА", Заказчик) при проведении закрытой закупки на право заключения договора подряда на выполнение проектных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ (выполнение работ под ключ") по объекту "Установка системы пневмоимпульсивной очистки на корпусах котла К-2А, 2Б" для нужд Беловской ГРЭС АО "КА" извещение N 3261566441, информация о которой размещена на сайте https://www.roseltorg.ru, необоснованной.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и предписание Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.