Решение Магаданского УФАС России от 17.09.2026 N 049/10/104-354/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя Управления ЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (далее - Заказчик) Х<...> (дов. N 1 от 15.09.2026), представителя общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Э" (далее - ООО ТД "Э", Поставщик) М<...> (дов. N 270ю от 23.07.2026), без участия представителей Администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (далее - Уполномоченный орган), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела обращение поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки - ООО ТД "Э", в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 06.05.2026 N 14А-2026 (реестровый номер контракта 3490801455926000004), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Модернизация (поставка) деаэратора в п. Оротукан)" (реестровый номер извещения 0347300008926000014).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1. 08.04.2026 Уполномоченным органом в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Модернизация (поставка) деаэратора в п. Оротукан)" (реестровый номер извещения 0347300008926000014).

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 000 000,00 руб.

Согласно извещению о проведении закупки, дата и время окончания срока подачи заявок - 16.04.2026 10:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара (работы, услуги) - 16.04.2024, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.04.2026.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 16.04.2026 N ЦПА на участие в закупке было подано 4 заявки участников с идентификационными номерами: 3108243, 3103672, 3103917, 3103718. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 48%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 N ИЭА все заявки участников признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения, победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 3108243 (ООО ТД "Э"), сделавший наименьшее предложение о цене контракта.

06.05.2026 между Заказчиком - Управлением ЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и ООО ТД "Э" заключен муниципальный контракт N 14А-2026 (реестровый номер контракта 3490801455926000004) на поставку деаэратора в п. Оротукан (далее - Контракт). Цена контракта составила 3 120 000,00 рублей.

26.08.2026 Заказчиком принято решение о расторжении вышеуказанного контракта в одностороннем порядке, в связи с неисполнением ООО ТД "Э" принятых на себя обязательств.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пунктов 15.1, 15.4 Контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, в судебном порядке, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения контракта в соответствии с действующим гражданским законодательством РФ.

Расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика или Поставщика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в единой информационной системе 26.08.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения вышеуказанного решения в единой информационной системе, то есть - 26.08.2026.

На основании пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ООО ТД "Э" о расторжении контракта в одностороннем порядке признается дата поступления такого решения поставщику в ЕИС, а именно 26.08.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть 06.08.2026.

Согласно статьям 190, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Дата расторжения Контракта, установленная Заказчиком в ЕИС - 08.09.2026.

Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта является 08.09.2026.

Заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения Контракта.

3. В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Во исполнение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений вышеуказанных норм Закона о контрактной системе, Заказчик в срок до 10.08.2026 должен направить в Магаданское УФАС России материалы об одностороннем расторжении Контракта.

Обращение о включении ООО ТД "Э" в реестр недобросовестных поставщиков поступило в Магаданское УФАС России посредством ЕИС 10.09.2026.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком соблюден срок направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, о факте одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта.

4. Основанием для принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта Товар должен быть поставлен в течение 80 (восемьдесят) календарных дней с момента подписания контракта.

По состоянию на 26.08.2026 поставка по адресу: Магаданская область, Ягоднинский муниципальный округ, п. Оротукан, ул. Первомайская (Угольная котельная) не осуществлена. Таким образом, Поставщик нарушил срок поставки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 15.1 Контракта, пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Рассмотрев извещение о закупке (с приложениями), представленные в дело материалы и документы, Комиссия Магаданского УФАС России установила.

Пунктами 1.1, 1.2, 4.4.6, 6.1, 6.2, 14.4 Контракта установлено следующее:

- По настоящему контракту Поставщик обязуется поставить Заказчику деаэратор ДА - 25/15 (далее - товар) в срок, предусмотренный настоящим контрактом в соответствии со спецификацией (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить его в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом;

- Наименование, единица измерения, количество, цена за единицу товара, определяются спецификацией (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта;

- Срок поставки товара: Поставщик обеспечивает поставку Товара в течение 80 (восемьдесят) календарных дней с момента заключения контракта (до 25.07.2026);

- Поставка товара осуществляется Поставщиком в место доставки: Магаданская область, Ягоднинский муниципальный округ, п. Оротукан, ул. Первомайская (Угольная котельная);

- Поставщик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта;

- Если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или Контрактом, любая корреспонденция, связанная с Контрактом (за исключением документов, указанных в пункте 14.3 настоящего Контракта), будет считаться надлежащим образом доставленной Стороной другой Стороне и получена ею, если она передана нарочно лично уполномоченному представителю другой Стороны под роспись, либо направлена другой Стороне по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Стороны, указанному в Контракте, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки корреспонденции, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Стороной, в адрес которой она направлена.

Пунктом 6.3 Контракта определен уполномоченный представитель Заказчика - А., а также адрес электронной почты для направления корреспонденции: AlekseevMV@49gov.ru.

Согласно пункту 10.1 Контракта в случае просрочки исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 8 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (абзац 1 статьи 309 ГК РФ).

По договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием (статья 506 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вина участника электронного аукциона может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Согласно части 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из устных пояснений представителя Общества, а также письменных пояснений (вх. N 3937-ЭП/26 от 17.09.2026) следует, что неисполнение ООО ТД "Э" принятых на себя обязательств по Контракту явилось следствием совокупности обстоятельств, не зависящих от воли Поставщика.

Так, в целях исполнения Контракта, 07.05.2026 Поставщиком был заключен договор с ООО "Т" на поставку необходимого товара (деаэратора ДА - 25/15) в срок до 08.06.2026.

Вместе с тем, 08.06.2026 от ООО "Т" поступило письмо о задержке в изготовлении товара и продлении срока производства до 07.07.2026. Задержка вызвана сдвигом проката на АО "П".

Так как срок поставки по Контракту не наступил, в адрес Заказчика уведомление о задержке Поставщиком направлено не было.

В свою очередь ООО ТД "Э" были сделаны запросы другим поставщикам котельного оборудования (ООО "С", ООО "П", ООО "К", АО НТМЗ "В") и получены ответы о возможности изготовления и поставки требуемого товара в срок - 120 дней.

07.07.2026 от ООО "Т" вновь поступило уведомление о задержке поставки товара, производство планируется к завершению 29.07.2026.

В связи с изложенным, Поставщик в телефонном разговоре уведомил Заказчика о сложившихся обстоятельствах, сроки задержки были согласованы.

29.07.2026 товар был получен от Обществом, что подтверждается соответствующими документами (УПД N 163, платежное поручение N 171 от 29.07.2026).

30.07.2026 Обществом были размещены заявки в транспортные компании об организации доставки товара в адрес Заказчика. Однако, на данные запросы транспортные компании уведомили об отсутствии в данный период автотранспорта необходимой грузоподъемности и габаритов, в связи с возникшим топливным кризисом на территории РФ.

28.07.2026 в ЕИС Заказчиком была размещена претензия о нарушении срока поставки.

31.07.2026 Обществом был направлен ответ (исх. N 295т), что оборудование готово к отгрузке (фото прилагаются). В настоящее время отгрузка товара задерживается в связи с возникшими логистическими сложностями, ожидаем согласования доставки с транспортными компаниями.

03.08.2026 получен ответ от перевозчика ИП М., что автотранспорт не подобран, продолжают подбор до 13.08.2026.

05.08.2026 получен ответ от перевозчика ИП И., что автотранспорт не подобран, продолжают поиск.

10.08.2026 от транспортной компании ТК "КИТ" поступило письмо о невозможности доставки товара по указанному маршруту.

12.08.2026 с ТК "Деловые Линии" была согласована погрузка из г. Челябинск до г. Владивосток. Из г. Владивосток в г. Магадан и далее в адрес Заказчика была согласована отправка ж/д контейнера ТК "Русхолдинг".

14.08.2026 Поставщиком в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N 330т) о готовности оборудования (с приложением фото), а также гарантией исполнения всех обязательств по Контракту в полном объеме.

26.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако в ходе телефонного разговора Заказчик пояснил, что в случае доставки товара в течении 10 дней, решение о расторжении будет отменено.

28.08.2026 от ТК "Деловые Линии" поступило уведомление, что на данный момент из г. Челябинск на Дальний Восток отправка грузов временно приостановлена, в связи с чем ООО ТД "Э" вынуждено было вновь начать поиск автотранспорта для доставки товара до порта г. Владивосток.

31.08.2026 получен ответ от ТК ООО "Р" о невозможности осуществления перевозки по необходимому маршруту в настоящее время.

03.09.2026 от перевозчика ООО "Г" получено письмо об отсутствии свободного транспорта.

07.09.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 395т) о гарантии исполнения Обществом обязательств по Контракту.

07.09.2026 в адрес Заказчика направлено еще одно письмо (исх. N 398т) с указанием номера контейнера до порта Магадан (FITU2372737), перевозчик ООО "Р".

09.09.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 401т) с указанием графика перевозки:

07-09.09.2026 контейнер зафрахтован;

11-14.09.2026 погрузка ж/д контейнера;

16-20.10.2026 доставка ж/д контейнера в порт г. Магадан;

21-23.10.2026 автодоставка из порта г. Магадан в пгт Ягодное;

Ответ на данное письмо от Заказчика не поступил.

Учитывая вышеизложенное, представленные в материалы дела подтверждающие документы, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Включение ООО ТД "Э" в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Поставщика в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям исполнителя на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в пользу этого лица. Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку включение в реестр недобросовестных поставщиков является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018).

На основании подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Оценив представленные в дело подтверждающие документы, Комиссия приходит к выводу, что обстоятельства рассматриваемого дела не свидетельствуют о недобросовестном поведении Общества, направленном на намеренный срыв исполнения Контракта. При этом, предпринятые Обществом действия по приобретению товара и решению вопросов доставки (логистики) прямо указывают на намерение Общества исполнить принятые на себя обязательства. Следовательно, включение сведений об ООО ТД "Э" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться как необходимая мера ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей ведения такого реестра.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

Сведения, представленные Заказчиком - Управлением ЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области об участнике закупки - обществе с ограниченной ответственностью Торговый дом "Э" (ИНН/КПП <...>/745301001, ОГРН <...>, адрес: <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 06.05.2026 N 14А-2026 (реестровый номер контракта 3490801455926000004), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Модернизация (поставка) деаэратора в п. Оротукан)" (реестровый номер извещения 0347300008926000014) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.