Решение Алтайского УФАС России от 17.09.2026 N 004/10/104-356/2026

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии представителя заказчика МБУ "Центр коммунальных услуг" Чойского района <...> (доверенность от 11.09.2026), ИП <...>, с участием по видео-конференц-связи представителей ИП <...> <...>, <...> (по доверенностям от 27.05.2026)

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 10.09.2026 (вх. N 3963-ЭП/26) поступило обращение МБУ "Центр коммунальных услуг" Чойского района о включении сведений об ИП <...> (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора N 0377600003326000001 от 25.03.2026 на выполнение работ по строительству водопроводных сетей, водонапорных башен и скважин в с. Каракокша Чойского района Республики Алтай (реестровый номер контракта 3040002926926000002).

Уведомлением от 11.09.2026 N СВ/2134/26 УФАС по РА назначена комиссия по рассмотрению данного обращения на 16.09.2026 в 15:00 часов.

Информация о рассмотрении обращения размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок и на сайте УФАС по РА.

16.09.2026 объявлен перерыв в заседании Комиссии УФАС по РА, заседание назначено на 17.09.2026 в 15:00 часов.

Запрошенная уведомлением от 11.09.2026 N СВ/2134/26 информация поступила:

- 14.09.2026 (вх. N 4030-ЭП/26) от МБУ "Центр коммунальных услуг" Чойского района;

- 16.09.2026 (вх. N 4087-ЭП/26) от ИП <...>

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

24.02.2026 заказчиком МБУ "Центр коммунальных услуг" Чойского района на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0377600003326000001 на выполнение работ по строительству водопроводных сетей, водонапорных башен и скважин в с. Каракокша Чойского района Республики Алтай. Начальная (максимальная) цена контракта составила 114294739,82 руб. Закупка осуществлялась в рамках реализации мероприятий национального проекта "Инфраструктура для жизни".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0377600003326000001 от 13.03.2026 на участие в аукционе подано две заявки, победителем признана заявка с идентификационным номером 120689684.

25.03.2026 МБУ "Центр коммунальных услуг" Чойского района с ИП <...> заключен договор N 0377600003326000001 от 25.03.2026 на выполнение работ по строительству водопроводных сетей, водонапорных башен и скважин в с. Каракокша Чойского района Республики Алтай (реестровый номер контракта 3040002926926000002). Цена контракта составила 98864949,92 руб.

За период исполнения договора между сторонами не заключались дополнительные соглашения об изменении существенных условий договора.

Согласно пункту 3.2 подрядчик должен приступить к выполнению работ с 01 июня 2026 года. Общий срок выполнения работ - не позднее чем 31 августа 2028 года. При этом сроки по отдельным этапам работ - в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к настоящему договору).

Авансирование по договору не предусмотрено.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.3 договора N 0377600003326000001 от 25.03.2026 установлено, что расторжение данного договора допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения данного договора в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном ст. 95 N 44-ФЗ.

25.08.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора N 0377600003326000001 от 25.03.2026.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

Исчерпывающих доказательств устранения причин и условий, послуживших основанием для принятия данного решения, в адрес УФАС по РА не представлено.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.08.2026 правовым основанием указаны ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 3 ст. 723 ГК РФ, п. 10.3 договора от 25.03.2026.

В связи с тем, что обязательства по договору ИП <...> не исполнялись надлежащим образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 25.08.2026 (реестровый номер контракта 3040002926926000002).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Решение от 25.08.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, договор считается расторгнутым с 07.09.2026.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы закона 09.09.2026 МБУ "Центр коммунальных услуг" Чойского района направило обращение в адрес УФАС по РА (вх. N 3962-ЭП/26 от 10.09.2026) о включении в РНП сведений об ИП <...>

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из информации и документов, представленных заказчиком, а также из совокупных пояснений представителя МБУ "Центр коммунальных услуг" Чойского района следует, что работы на объекте велись, но ни одна из работ не была доведена до конца и сдана надлежащим образом. Из протоколов технических совещаний и актов строительного контроля также следует, что к работам предъявлялись многочисленные замечания.

ИП <...> и его представители пояснили, что проектно-сметная документация составлена в 2019 году, прошла государственную экспертизу в 2020 году, в текущих ценах индексацию не проходила, повторная государственная экспертиза не пройдена. Вместе с тем, расчет цены контракта в соотношении с объемом работ и с учетом перевозки мобильного бетонного завода, необходимой техники, показал, что есть возможность экономии на одних позициях (например, отсутствие необходимости найма техники) и удорожания с улучшением других позиций (к примеру, замена технологии прокладки труб) без изменения цены контракта. Изменения обговаривались устно с главным проектировщиком, однако, не фиксировались письменно. Кроме того, предпринимателем и его представителями указано на наличие писем, направленных в адрес заказчика как до начала исполнения работ по контракту, так и уже во время выполнения работ, в которых обосновывалась необходимость предоставления рабочей документации в полном объеме, согласования дополнительных работ, не предусмотренных ПСД; предупреждения о приостановке работ.

Из чек-листа от 02.07.2026 проверки объекта "Строительство водопроводных сетей 15,2 км, водонапорных башен и скважин в с. Каракокша Чойского района Республики Алтай" ФБУ "Р" по Республике Алтай следует, что отсутствуют разрешение на строительство (ст. 51 ГрК РФ); ПСД, прошедшая экспертизу и утвержденная в установленном порядке (п. п. 5.8, 5.10 СП 48.13330.2011); акт входного контроля проектной документации (СП 48.13330.2019 "Организация строительства"); наличие ППР, утвержденного главным инженером (техническим руководителем) подрядной организации, согласованного (утвержденного) заказчиком; график производства работ; акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории организации (СНиП 12-03-2001); акт передачи строительной площадки (СП 48.13330.2019 "Организация строительства"); и др.

Заказчиком не представлено доказательств невозможности, своевременного выполнения всего объема работ индивидуальным предпринимателем в срок, предусмотренный договором от 25.03.2026 (до 31.08.2028).

При принятии решения, Комиссия УФАС по РА учитывает факт ненадлежащего исполнения договора со стороны подрядной организации, однако, отмечает, что заказчиком также не принято исчерпывающих мер, направленных на его своевременное исполнение.

Комиссия УФАС по РА, заслушав представителей сторон, всесторонне изучив представленные информацию и документы, установила, что воля ИП <...> была направлена на исполнение договора, ненадлежащее исполнение обязательств по нему связано, в том числе с действиями (бездействием) заказчика, в связи с чем отсутствуют основания для включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные МБУ "Центр коммунальных услуг" Чойского района в отношении ИП <...>, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.