Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.05.2026 N 8970-ЭП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПб ГАУК "С": по доверенности,

ИП Х.: лично,

рассмотрев обращение СПб ГАУК "С" от 22.04.2026 N вх. 8970-ЭП/26 о включении сведений в отношении ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

СПб ГАУК "С" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП Х. Юрия для включения в Реестр Алексеевича.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ИП Х., установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд СПб ГАУК "С", утвержденным Наблюдательным советом Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения культуры "С" (Протокол от 29.12.2025 N 11) (далее - Положение о закупке).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 04.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615769272 о проведении Запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по диагностике, ремонту и восстановлению светодиодных модулей в 2026 году (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 1 053 000,00 руб.

Согласно протоколу от 13.03.2026 N 3802120 (далее - Протокол) победителем Закупки признан ИП Х. (далее - Победитель, Участник) с предложением о цене единицы услуги в размере 1053000,00 руб.

Согласно пунктам 19.6 - 19.7 Положения о закупке в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке была подана только одна заявка на участие в закупке, и эта заявка была признана соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, Заказчик заключает договор с таким Участником. Заказчик передает Участнику закупки проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных таким Участником закупки в заявке на участие в закупке, в проект договора, прилагаемый к извещению об осуществлении закупки, документации о закупке. Участник закупки, подавший указанную заявку, не вправе отказаться от заключения договора. Такой Участник закупки обязан предоставить Заказчику подписанный договор в течение 10 (десяти) дней со дня направления Участнику закупки указанного договора.

В случае если Победитель закупки или иной Участник закупки, с которым заключается договор в соответствии с настоящим Положением, в срок, предусмотренный извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, не представил Заказчику подписанный договор и (или) обеспечение исполнения договора (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке), такой Победитель, Участник закупки, признается уклонившимся от заключения договора.

19.03.2026 Заказчиком по средствам функционала сайта Оператора в адрес Победителя был направлен на подпись проект.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что, в нарушение пункта 19.6 Положения о закупке проект договора не был подписан в регламентированный срок, в следствии чего 06.04.2026 Заказчиком был размещено уведомление о признании победителя уклонившимся от заключения договора.

На заседании Комиссии УФАС представитель Победителя пояснил, что ИП Х. предпринял необходимые действия для подписания договора на электронной торговой площадке. Однако в результате технического сбоя при работе с электронной площадкой и программным обеспечением подписание договора в установленный срок оказалось невозможным.

26.03.2026 Участником оплачен счет N 285 от ООО "Л" на оплату оборудования, необходимого для исполнения контракта с заказчиком (платежное поручение N 122 от 26.03.2026), что служит прямым доказательством готовности к исполнению договорных обязательств.

В подтверждение добросовестности ИП Х. как поставщика Участник сообщил, что в настоящее время между ним и Заказчиком заключены и исполнены договоры N 1634 от 11.07.2022 на сумму 9 900 000 руб. и N 2512 от 11.12.2025 на сумму 1 800 000 руб.

Общая деловая репутация ИП Х. также свидетельствует в пользу отсутствия умысла на уклонение от заключения договора. Предприниматель осуществляет деятельность с 2010 года. За указанный период, согласно сведениям из ЕИС, исполнено 105 государственных контрактов; в настоящее время на исполнении находятся 2 контракта, обязательства по которым выполняются надлежащим образом.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку победителем закупки были осуществлены действия направленные на заключение договора.

Кроме того, Заказчика на заседании Комиссии УФАС не настаивал на включение Участника в Реестр.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий направленных на подготовку надлежащего исполнения обязательств по договору, а также ранее заключенные и исполненные договоры между Заказчиком и Участником, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные СПб ГАУК "С" в отношении ИП Х. (<...>; ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.