Решение Московское УФАС России от 07.05.2026 N 077/07/00-5486/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу<...> (далее - Заявитель)

на действия оператора электронной торговой площадки ООО "И" (далее - Оператор ЭТП) и ООО "П" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по реализации имущества должника: жилой дом, общ.пл. 1002 кв. м, к/н: 50:08:0050434:1290; Зем.уч., общ.пл. 3161 кв. м, к/н: 50:08:0050434:1382; Здание (колодец смотровой), общ.пл. 1,7 кв. м, к/н: 50:08:0000000:138656. Адрес: МО, м. о. Истра, д. Чесноково, тер. ЖК Ренессанс Парк, д. 22 (извещение N 24000035330000000429, лот N 1, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Оператора ЭТП и Организатора торгов при проведении Торгов.

При этом в жалобе Заявителя содержатся ссылки на нарушение Заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Комиссия разъяснила Заявителю о том, что настоящая жалоба принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Жалоба, содержащая сведения о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции.

На вопрос Комиссии Заявитель пояснил, что отказывается от рассмотрения жалобы по правилам главы 9 Закона о защите конкуренции и в качестве способа защиты права выбирает рассмотрение своей жалобы по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках),

за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Торги проводятся в соответствии с статьями 447 - 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Оператора ЭТП и Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Оператора ЭТП выразились в необеспечении возможности участия в Торгах.

Кроме того, Заявитель указывает, что дата и время окончания приема заявок установлены Организатором 25.04.2026 в 15:00, при этом уведомление о возобновлении приема заявок было опубликовано25.04.2026 в 13:44, что по мнению Заявителя является нарушением порядка информирования участников и сроков подачи заявок.

Оператор ЭТП и Организатор торгов с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении Торгов было опубликовано 07.10.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru) (далее - Официальный сайт).

Начальная цена: 161 752 953,20 рублей.

Предмет Торгов: Жилой дом, общ.пл. 1002 кв. м, к/н: 50:08:0050434:1290; Зем.уч., общ.пл. 3161 кв. м, к/н: 50:08:0050434:1382; Здание (колодец смотровой), общ.пл. 1,7 кв. м, к/н: 50:08:0000000:138656. Адрес: МО, м. о. Истра, д. Чесноково, тер. ЖК Ренессанс Парк, д. 22. П.858-"П" от 26.12.25. Собств: А. Взыск: ПАО АК "А".

Дата и время начала подачи заявок: 05.03.2026 в 15:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 25.04.2026 в 15:00 (МСК).

Дата проведения торгов: 27.04.2026 в 12:00 (МСК).

Относительно довода Заявителя о необеспечении Оператором ЭТП возможности участия в Торгах Комиссия сообщает следующее.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что Заявителю был ограничен доступ в личный кабинет ЭТП.

При этом на заседании Комиссии Оператор ЭТП отметил, доступ к личному кабинету Заявителя не блокировался. Как только Заявитель обратился в службу поддержки и ему были разъяснены правила авторизации (необходимость использования корректного логина), Пользователю был обеспечен беспрепятственный доступ в личный кабинет на протяжении всей сессии торгов.

Согласно пункту 6.7 Регламента оператор не несет ответственность за технические ошибки, совершенные пользователем.

В свою очередь, Комиссия, проанализировав представленные Заявителем скриншоты, отмечает, что указанные материалы не подтверждают как корректность работы оборудования Заявителя, так и то, что невозможность доступа в личный кабинет Заявителя была обусловлена некорректной работой ЭТП, а также данные приложения к жалобе не являются надлежащим доказательством, поскольку не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, кем именно осуществляется скриншот, идентифицировать лицо, пытающееся осуществить работу на электронной площадке, правильность заполнения данных, также не представляется возможным определить корректность настроек браузера и иных настроек устройства, с которого Заявитель осуществлял работу на ЭТП, в том числе корректность работы электронной подписи.

Также Комиссия отмечает, что из представленных Заявителем сведений невозможно сделать однозначный вывод о соответствии программно-технических средств требованиям Оператора ЭТП.

Таким образом, к жалобе не приложены документы, которые позволяют сделать вывод о корректной работе электронного устройства, с которого Заявителем осуществлялся вход на ЭТП, бесперебойного подключения к сети Интернет.

Кроме того Комиссия отмечает, что в соответствии со статьями 102, 103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус осуществляет процедуру обеспечения доказательств.

Основанием необходимости совершения нотариальных действий является снижение вероятности представления недостоверных или незаконных доказательств.

В свою очередь, представленные Заявителем материалы не заверены в установленном законодательством порядке.

При этом Комиссия отмечает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, довод Заявителя признается необоснованными в указанной части.

Относительно довода Заявителя о том, что Организатором торгов установлен срок, не позволяющий подать заявку на участие в Торгах, Комиссия отмечает следующее.

Статьей 90 Закона об исполнительном производстве установлены сроки и порядок проведения торгов.

Так, согласно части 1 статьи 90 Закона об исполнительном производстве торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном в отношении иностранного государства, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов в двухмесячный срок со дня уведомления иностранного государства о возбуждении в отношении его исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 36 Закона об исполнительном производстве в сроки, указанные в частях 1 - 6 данной статьи, не включается время в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением.

При этом частью 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве установлено, что извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации,

и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет". Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Комиссией установлено, что извещение о проведении Торгов опубликовано Организатором торгов 05.03.2026.

Дата окончания подачи заявок: 02.04.2026.

Судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление от 30.03.2026 об отложении исполнительных действий c 30.03.2026 по 10.04.2026 включительно.

Информация о приостановлении торгов опубликована Организатором торгов 01.04.2026.

Уведомление о возобновлении Торгов, согласно которому срок окончания приема заявок установлен 15.04.2026 в 15:00, опубликовано 14.04.2026.

Судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление от 13.04.2026 об отложении исполнительных действий c 13.04.2026 по 24.04.2026 включительно.

Уведомление о возобновлении Торгов, согласно которому срок окончания приема заявок установлен 25.04.2026 в 15:00, опубликовано Организатором торгов 25.04.2026 в 13:44.

При этом Комиссия отмечает, что срок публикации указанных уведомлений действующим законодательством не регламентирован.

В свою очередь, как указано выше, извещение о проведении Торгов опубликовано Организатором торгов 05.03.2026, следовательно, с учетом установленных сроков потенциальный участник мог подать заявку начиная с 05.03.2026 в течение всего периода срока подачи заявок, за исключением периода приостановления процедуры Торгов на основании постановлений судебного пристава - исполнителя об отложении исполнительных действий.

При этом Комиссия отмечает, что с учетом установленных Организатором торгов сроков окончания подачи заявок при возобновлении процедуры Торгов срок подачи заявок, предусмотренный Документацией не нарушен.

Комиссия также обращает внимание, что Заявителем не представлено доказательств невозможности участия в Торгах в течение указанного срока, установленного Документацией для подачи заявок, учитывая информацию и документы, размещенные Организатором торгов в открытом доступе на сайте ГИС Торги и на сайте электронной торговой площадки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Организатора торгов отсутствуют нарушения порядка проведения торгов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, в связи с чем жалоба Заявителя признается необоснованной.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Оператора ЭТП и Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 30.04.2026 N ФК/18461/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.