Решение Забайкальское УФАС России от 07.05.2026 N 075/07/3-305/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-305/2026

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "С" (вх. от 27.04.2026 N 3487-ЭП/26) на действия заказчика - ООО "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по перевозке угля (реестровый номер 32615888982),

при участии представителя заявителя - (доверенность от 23.04.2026),

в отсутствии представителей заказчика (уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей),

27.04.2026 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по отклонению заявки при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по перевозке угля (реестровый номер 32615888982).

Заявителем указано, что решение о несоответствии заявки ООО "С" принято неправомерно, в связи с чем были нарушены положения Закона о закупках.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушения.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых указано следующее: "В подпункте 1.4 пункта 1 раздела 11 извещения указано требование к участникам закупки о том, что участником закупки должно быть соблюдено обязательное требование - отсутствие у участника конкурентной закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательствам платежа в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке не принято.

В результате проверки участника N 4 на соблюдение указанного пункта извещения, выяснено в открытых источниках, что он имеет задолженность по обязательным платежам и, следовательно, обязан был предоставить комиссии по закупкам соответствующую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и / или заявление об обжаловании недоимок и решение по данному заявлению для рассмотрения вопроса по его соответствию к требованиям участников.

В связи с этим, комиссией по закупкам было принято вышеуказанное решение о признании заявки участника N 4 не соответствующей требованиям извещения.

Таким образом, заявка участника N 4 на законных основаниях признана не соответствующей требованиям в связи с задолженностью по налогам".

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

08.04.2026 заказчиком ООО "Г" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по перевозке угля (реестровый номер 32615888982).

Начальная (максимальная) цена: 545 001,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 16.04.2026 10:00.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 17.04.2026 (размещен в ЕИС 20.04.2026) на участие в закупке поступило 4 заявки, из которых 1 заявка признана несоответствующей требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу подведения итогов от от 17.04.2026 (размещен в ЕИС 20.04.2026) победителем закупки признан участник с заявкой N 3 с ценой 525 000,00 руб.

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителя заявителя, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих любому участнику закупки обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках (пункт 1), следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик руководствуется в своей закупочной деятельности Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Общества с ограниченной ответственностью "Г" утвержденного Решением Единственного участника общества с ограниченной ответственностью "Г", которое размещено в ЕИС.

Довод заявителя о неправомерном признании заявки не соответствующей требованиям извещения признается Комиссией обоснованным ввиду следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно подпункту в пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:

декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства:

в) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято.

Аналогичное требование установлено заказчиком в пункте 11.4 извещения о проведении закупки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 17.04.2026 (размещен в ЕИС 20.04.2026) заявка заявителя отклонена пос следующим основаниям:

- Согласно разделу 11 извещения о проведении запроса котировок, у участника конкурентной закупки не должно быть недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника. Согласно сведениям из открытых источников, у участника имеется задолженность по налогам. В связи с чем заявка участника подлежит отклонению.

Как следует из информации опубликованной на официальном сайте Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности https://bo.nalog.gov.ru размер активов общества по данным бухгалтерской отчетности на 31.12.2025 г. составил 37 345 000 рублей, при этом задолженность по налогам и сборам по состоянию на 31.12.2025 ООО "С" составляла 128941.14 рублей, что является 0,35% от балансовой стоимости активов общества, что не превышает допустимые законом и аукционной документацией 25%.

Кроме того, заявителем в материалы жалобы представлена справка N 2026-28096 от 22.04.2026 из которой следуют аналогичные сведения размещенные в вышеуказанном официальном источнике.

Следовательно, действия закупочной Комиссии по отклонению заявки заявителя являются неправомерными и нарушающими требования пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Указанное, является основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений Закона о закупках.

Ответственность предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Комиссию заказчика признать нарушившей требования пункта 2 части 1 статьи 3 и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Заказчику, комиссии заказчика выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.