Решение Амурское УФАС России от 07.05.2026 N 028/06/105-374/2026

(в полном объеме изготовлено 07.05.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

П.М. - руководителя управления, председателя Комиссии; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, М. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителя от заказчика - П.О., действующей на основании доверенности, в присутствии представителя от заявителя жалобы - Р., действующего на основании доверенности, (лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т") на действия заказчика - Администрации Архаринского муниципального округа Амурской области (далее- Заказчик) при осуществлении открытого конкурса в электронной форме "Замена котла КЕ 2,5-14 на котел КЕ 2,5-14С в котельной N 15 п. Архара", объявленного извещением N 0123600007426000040 от 17.04.2026 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке РТС-тендер (http://www.rtstender.ru), выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закупокРешение закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), предъявляемых к закупочной документации, а именно: описание объекта закупки составлено с нарушением требований о контрактной системе, локальный сметный расчет рассчитан неверно.

Представитель муниципального заказчика с доводами, заявленными в жалобе, не согласился, представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

17.04.2026 муниципальным заказчиком - Администрацией Архаринского муниципального округа Амурской области на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке РТС-тендер http://www.rtstender.ru (http://www.rtstender.ru) опубликовано извещение N 0123600007426000040 об осуществлении открытого конкурса в электронной форме "Замена котла КЕ 2,5-14 на котел КЕ 2,5-14С в котельной N 15 п. Архара".

Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 30 742 150 рублей 48 копеек, в том числе НДС (22%), что составляет 5 543 666 рублей 48 копеек, на основании локального сметного расчета.

Дата и время окончания срока подачи заявок 04.05.2026 08:00 (МСК+6). Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 12.05.2026. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 13.05.2026.

В ходе проведения закупки заказчику поступило четыре запроса о разъяснении положений извещения о проведении закупки.

Согласно доводам жалобы при размещении закупки заказчиком не были учтены возможные виды и объемы работ, необходимые при осуществлении замены котла КЕ 2,5-14 на котел КЕ 2,5-14С в котельной N 15 п. Архара, локальный сметный расчет рассчитан неверно.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Исходя из анализа норм, устанавливающих требования к описанию объекта закупки, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком описание объекта закупки, исходя из потребностей последнего.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель Заказчика указала, что техническое задание по закупке составлено в соответствии с потребностями заказчика, целью закупки является производство работ по замене котла на аналогичный товар, без изменения его функциональных, технических характеристик.

Необходимый Заказчику объем работ отражен в описании объекта закупки.

Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том, что положения аукционной документации в обжалуемой части не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также прав и законных интересов участников закупки.

Содержание описания объекта закупки отражает реальную потребность заказчика в выполнении работ по замене котла КЕ 2,5-14 на котел КЕ 2,5-14С в котельной N 15 п.

Архара, позволяет потенциальным участникам закупки рассмотреть вопрос об участии в данном конкурсе, что косвенно подтверждается, в том числе, наличием двух участников в рамках рассматриваемой закупки.

Частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль за соблюдением требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании изложенного, довод заявителя жалобы о неверном определении начальной (максимальной) цены контракта, Комиссией Амурского УФАС России не рассматривается, так как не входит в полномочия по рассмотрению антимонопольным органом, данный вопрос будет передан в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения по существу в пределах своей компетенции.

В рамках проведенной внеплановой проверки Комиссией Амурского УФАС России выявлено также следующее нарушение.

Положениями пункта 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе предусмотрено, что обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Между тем, Заказчик в нарушение данных норм неправомерно установил в извещении требование о предоставлении обеспечения заявки только в виде денежных средств, что повлекло/могло повлечь нарушение прав участников закупки.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Амурского УФАС России при рассмотрении материалов дела, установлено, что Заказчик при разъяснении положений извещения об осуществлении закупки, допустил нарушения, а именно: разместил в единой информационной системе ответ RTS_red101040023 на запрос участника закупки, поступивший 20.04.2026 с нарушением регламентированного срока, свыше двух дней- 23.04.2026.

Кроме этого, в ответе N 101040535 на запрос участника закупки неверно определен предмет запроса, ответ дан не по существу поставленного вопроса.

Учитывая изложенное, всесторонне и полно исследовав материалы дела, Комиссия

Амурского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 5 статьи 42, пункта "16" части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу ООО "Т", руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" необоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - Администрации Архаринского муниципального округа Амурской области нарушение части 5 статьи 42, пункта "16" части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать муниципальному заказчику - Администрации Архаринского муниципального округа Амурской области предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

5. Передать материалы дела в части доводов жалобы по неверному определению начальной (максимальной) цены контракта, в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для рассмотрения по существу в пределах своей компетенции.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.