Решение Новосибирского УФАС России от 17.09.2026 N 054/06/104-2543/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствии представителей заказчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Новосибирска "Детский сад N 489" (далее - МБДОУ "д/с N 489"), уведомлено надлежащим образом,

в присутствие представителя поставщика - ООО "Р": К.Е.В. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МБДОУ "д/с N 489" о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку рыбы (извещение N 0351300083125000005),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБДОУ "д/с N 489" о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку рыбы (извещение N 0351300083125000005).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

29.12.2025 заключен контракт.

Согласно п. 3.1 контракта товар заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями контракта. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара. Заказчик направляет заявки в пределах срока, установленного данным пунктом. Заявка направляется на адрес электронной почты, указанной в реквизитах данного контракта. Заявка направляется заказчиком не позднее, чем за 2 (два) рабочих дня до предполагаемой поставки товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 данного контракта. Поставка товара по заявкам осуществляется в течение 2 (двух) рабочих дней со дня отправки заявки заказчиком.

Согласно сведениям единой информационной системы (ЕИС) ООО "Р" частично исполнило контракт на сумму 523 984, 72 руб. из цены контракта 1 233 931, 23 руб.

05.08.2026 МБДОУ "д/с N 489" направило заявку N 1 ООО "Р" на поставку: минтай 24 килограмма и горбуши 20 килограмм, срок поставки до 10.08.2026.

10.08.2026 поставка товара от ООО "Р" не поступила, в связи с чем МБДОУ "д/с N 489" направлена претензия о нарушении срока поставки.

18.08.2026 МБДОУ "д/с N 489" направило заявку N 2 ООО "Р" на поставку: минтай 22 килограмма и горбуши 60 килограмм, сроком поставки до 24.08.2026.

24.08.2026 необходимый к поставке товар в адрес заказчика не поступил, в связи с чем МБДОУ "д/с N 489" направило претензию от 25.08.2026 о нарушении сроков поставки.

24.08.2026 в адрес заказчика поступило письмо N 13 от ООО "Р" о невозможности поставки горбуши по заявке от 18.08.2026, так как горбуша 2025 года вылова закончилась и вышли сроки годности. Свежего улова горбуши в город Новосибирск не доставлялась, в связи с чем поставка данного товара осуществиться в середине сентября.

01.09.2026 МБДОУ "д/с N 489" направило заявку ООО "Р" на поставку: минтай 66 килограмм и горбуши 60 килограмм, срок поставки до 07.09.2026.

В связи с неисполнением обязательств по контракту 01.09.2026 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 01.09.2026.

В соответствии с п. 14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе) заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчиком не были устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.09.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 4.4.7 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок или неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно абз.1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

ООО "Р" в пояснениях сообщило следующее.

В августе закончилась горбуша 2025 года вылова, в связи с чем появились затруднения с поставкой рыбы лососевой. Отсутствие семейства лососевых обусловлено объективными факторами, находящимся вне контроля ООО "Р".

Согласно ч. 1 ч. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Также, согласно п. 9.2 контракта сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательств по указанным причинам, должна в течение 3 (трех) календарных дней с даты наступления такого обстоятельства письменно сообщает об этом второй стороне, с подтверждением факта их действия актами компетентных органов. При этом первая сторона должна также проинформировать о предполагаемой длительности форс-мажора.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Участвуя в закупке, поставщик несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

В соответствии с п. п. "в" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "Р" надлежащим образом исполнены условия контракта. ООО "Р" не представлены доказательства и сведения отсутствия товара на рынке и невозможности его поставки.

Согласно пояснений представителя ООО "Р" на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком, ООО "Р" 01.09.2026 приняло решение не поставлять необходимый по заявкам товар в адрес заказчика.

Также, ООО "Р" не предпринимало действия по поиску необходимого товара у иных поставщиков, доказательств и сведений обратного не представлено.

ООО "Р" подало заявку на участие в конкурентной закупке, предложило цену контракта, ознакомилось с условиями закупки и условиями исполнения контракта. ООО "Р" обязательства по контракту не были исполнены, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для не включения сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>) и о директоре К.А. (ИНН <...>), учредителе К.Е.А. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.