Решение Кемеровское УФАС России от 07.05.2026 N 042/06/105-758/2026

Резолютивная часть решения оглашена "06" мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "07" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- З. - представителя заявителя ООО "М", по доверенности;

- Б.- представителя уполномоченного органа Департамента контрактной системы Кузбасса,

рассмотрев дела N 042/06/105-758/2026, N 042/06/105-759/2026 возбужденные по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000126004304 "Поставка кроватей для взрослых бытового назначения",

29.04.2026 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "М" (вх. 4736/26 от 29.04.2026), ООО "Ф" (вх. N 4780/26 от 30.04.2026) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000126004304 "Поставка кроватей для взрослых бытового назначения".

По мнению заявителей ООО "М", ООО "Ф", их заявки неправомерно отклонены по пункту 5 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

14.04.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000126004304 "Поставка кроватей для взрослых бытового назначения".

Начальная максимальная цена контракта - 3 315 350,00 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей ФЗ N 44-ФЗ, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875, ПП РФ N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с ФЗ N 44-ФЗ необходимо установить запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1 к ПП РФ N 1875.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение и установлено, что объектом закупки является "Кровать для взрослых бытового назначения",а именно кровати металлические с кодом ОКПД2 - 31.09.11.110 "Кровати металлические":

Также установлено, что заказчиком в извещении указаны следующие требования к участникам закупки:

"1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875".

В позиции N 138 Приложения N 1 ПП РФ N 1875 указан код товара - 31.09.11 "Мебель металлическая, не включенная в другие группировки".

В код КТРУ - 31.09.12.121-00000001 "Кровать для взрослых бытового назначения" входят коды ОКПД2 - 31.09.12.121. "Кровати деревянные для взрослых", к поставке требовался товар с кодом ОКПД 2 - 31.09.11.110. "Кровати металлические".

Соответственно, в извещении заказчиком правомерно установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2026 на участие в электронном аукционе было подано 14 (четырнадцать) заявок. 8 заявок были признаны соответствующими положениям извещения, 6 заявок с идентификационными NN 121097587, 121069326, 121099784 (ООО "Ф"), 121043599, 121091081 (ООО "М") были отклонены.

Заявки участников с идентификационным N 121091081 (ООО "М"), N 121099784 (ООО "Ф") были отклонены по следующему основанию: "Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Согласно подпункту "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): участником закупки представлен товар иностранного происхождения (согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ в связи с отсутствием документов, подтверждающих страну происхождения товара (номер записи из реестра российской промышленной продукции), поданная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства) (Предоставленный номер из реестра российской промышленной продукции ОКПД2 - 31.09.12.121. "Кровати деревянные для взрослых", требовалось ОКПД 2 - 31.09.11.110. "Кровати металлические")".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 121091081 (ООО "М") и установлено, что в структурированной заявке участником закупки к поставке предлагается кровать для взрослых бытового назначения на металлическом каркасе, в подтверждение страны происхождения товара участником представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10597664.

Выписка из реестра российской промышленной продукции под указанным номером содержит следующую информацию о товаре:

Таким образом, указанная в выписке информация позволяет сделать вывод, что товар, предложенный участником закупки в структурированной форме его заявки, не соответствует товару, включенному согласно представленной выписке в реестр российской промышленной продукции. Наименование товара, а также код продукции в соответствии с ОКПД2 - 31.09.12.121 "Кровати деревянные для взрослых" указывают, что в реестр российской промышленной продукции внесена информация о деревянной кровати, а не о кровати на металлическом каркасе, следовательно, участник закупки представленной информацией о номере реестровой записи 10597664 не подтвердил российское происхождение предлагаемого им в заявке товара.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 121099784 (ООО "Ф") и установлено, что в структурированной заявке участником закупки к поставке предлагается кровать для взрослых бытового назначения на металлическом каркасе, в подтверждение страны происхождения товара участником представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10420840.

Выписка из реестра российской промышленной продукции под указанным номером содержит следующую информацию о товаре:

Таким образом, указанная в выписке информация позволяет сделать вывод, что товар, предложенный участником закупки в структурированной форме заявки, не соответствует товару, включенному в реестр российской промышленной продукции. Наименование товара, а также код продукции в соответствии с ОКПД2 - 31.09.12.121 "Кровати деревянные для взрослых" указывают на то, что в реестр российской промышленной продукции внесена информация о деревянной кровати, а не о кровати на металлическом каркасе, следовательно, участник представленной информацией о номере реестровой записи 10420840 не подтвердил российское происхождение предлагаемого товара.

В связи с вышеизложенным комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что заявки участников N 121091081 (ООО "М"), N 121099784 (ООО "Ф") были правомерно отклонены, а в действиях комиссии уполномоченного органа отсутствуют нарушения требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000126004304 "Поставка кроватей для взрослых бытового назначения" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Ф" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000126004304 "Поставка кроватей для взрослых бытового назначения" необоснованной.

3. Производство по делам N 042/06/105-758/2026, N 042/06/105-759/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.