Решение Челябинское УФАС России от 07.05.2026 N 074/06/105-996/2026(167-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 04 мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 07 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Общество, заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении Министерством здравоохранения Челябинской области запроса котировок в электронной форме на поставку Устройства для смешивания растворов для внутривенного введения (извещение N 0869200000226003357) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заявителя: П.В., действующего на основании Доверенности N 8 от 18.04.2025; Т., действующего на основании Доверенности N 7 от 16.04.2025; Б.О., действующей на основании Доверенности N 6 от 16.04.2025,

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - Заказчик): П.Т., действующей на основании доверенности б/н от 12.01.2026; П.А., действующей на основании доверенности б/н от 12.01.2026;

- представителя ГКУ "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): Б.Е., действующего на основании доверенности N 7 от 06.04.2026;

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку Устройства для смешивания растворов для внутривенного введения (извещение N 0869200000226003357).

Закупка осуществляется в рамках федерального проекта "Охрана материнства и детства" национального проекта "Семья" (КБК 0160909011Я353160244).

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 20.04.2026 в 17:17 (МСК+2).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 858 800,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 20.04.2026 в 08:00 (МСК+2).

В ходе проведения закупки запросов на разъяснение положений извещения не поступало.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 29.04.2026 на участие в запросе котировок подано 2 заявки на участие. Обе признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Снижение по итогам проведения закупки составило 0%.

Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121086851 с предложением о цене контракта 5 858 800,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы ООО "А" заключаются в следующем.

1) Под описание объекта рассматриваемой закупки подходит оборудование единственного производителя - Neo Care Medizinische Einwegprodukte (Германия) по следующим характеристикам:

- датчики контроля уровня растворов в подающей емкости;

- автоматическое прерывание дозирования при опустошении исходной емкости до попадания воздуха в систему не требующее введения данных об объеме емкости;

- установка датчика на сточную камеру, подключаемую ко флакону с исходной емкостью.

2) Требование о наличии механизма установки и извлечения насосов, установленное в описании объекта закупки является невыполнимым и может привести к невозможности поставки, так как Государственный реестр медицинских изделий не содержит ни одного аппарата, который отвечал бы установленному требованию.

Заказчик с жалобой не согласился, в материалы дела представлены письменные пояснения, в которых указано следующее.

При описании объекта закупки Заказчиком использована позиция КТРУ 32.50.50.190-00000121 "Устройство для смешивания растворов для внутривенного введения".

Указанным в описание объекта закупки характеристикам соответствуют товары не менее двух производителей (в материалы дела Заказчиком представлена сравнительная таблица).

Следовательно, функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара определены Заказчиком исходя из потребности, специфики оказания медицинской помощи и с применением позиции КТРУ 32.50.50.190-00000121.

Доводы жалобы Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченное учреждение представило письменные пояснения по доводам жалобы, в которых поддержало позицию Заказчика, доводы жалобы Заявителя считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

По смыслу пунктов 5 и 6 Правил N 145, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования необходимости использования данных характеристик.

При этом, согласно пункту 7 Правил N 145 в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является Устройство для смешивания растворов для внутривенного введения, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000121. Описание товара по данному коду КТРУ отсутствует, запрет на указание дополнительных характеристик не предусмотрен.

В этой связи, описание объекта закупки осуществлено Заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, и предусмотрены характеристики, соответствующие потребности Заказчика, в том числе, наличие: Датчиков контроля уровня растворов в подающей емкости; Автоматического прерывания дозирования при опустошении исходной емкости до попадания воздуха в систему не требующее введения данных об объеме емкости; Установки датчика на сточную камеру, подключаемую ко флакону с исходной емкостью.

Заявителем доказательства объективного отсутствия у Заказчика потребности в приобретении товара с указанными в техническом задании характеристиками, ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены. Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в силу положений законодательства о контрактной системе, бремя доказывания доводов жалобы лежит на Заявителе.

Относительно довода об отсутствии иных производителей товара, необходимого к поставке, заказчик пояснил, что на территории Российской Федерации зарегистрировано и находится в обороте Устройства для смешивания растворов для внутривенного введения следующих производителей:

- Система смешивания растворов в стерильных условиях medOC с принадлежностями, вариант исполнения medOC 6xxES по регистрационному удостоверению от 05.11.2025 г. N ФСЗ 2011/09567 (производитель Neo Care GmbH Medizinische Einwegprodukte (Нео Кэр ГмбХ Медицинише Айнвегпродукте), Федеративная Республика Германия);

- Аппарат для дозирования и смешивания готовых инфузионных растворов в закрытой системе в стерильных условиях MediMix с принадлежностями в исполнении MediMix plus MF 4060S, по регистрационному удостоверению от 25.02.2026 г. N РЗН 2017/6213 (производитель Impromediform GmbH / Импромедиформ ГмбХ, Федеративная Республика Германия).

Заказчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица указанных моделей двух различных производителей. Из которой следует наличие каждой характеристики, указанной в описании объекта закупки, в том числе, оспариваемых Заявителем:

В ходе рассмотрения жалобы также установлено, что наличие Датчиков контроля уровня растворов в подающей емкости подтверждается информацией, указанной в инструкции по применению Аппарата для дозирования и смешивания готовых инфузионных растворов в закрытой системе в стерильных условиях MediMix с принадлежностями, Импромедиформ ГмбХ, Германия (Регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2017/6213) (далее - Инструкция), размещенной в Реестре медицинских изделий Росздравнадзора:

- пункт 1.3 Инструкции, стр. 6: "предлагаем дополнительно датчики контроля уровня жидкости для капельниц, сканер штрих-кодов и другие аксессуары, позволяющие сделать эксплуатацию аппарата еще более удобной";

- пункт 3 Инструкции, стр. 12: "Для этой цели для каждого устройства могут быть установлены датчики контроля жидкости на капельных камерах. Эти датчики также имеют цветовую маркировку и размещаются на капельные камеры дозировочных систем. Аппарат подаст предупредительный сигнал и остановит весь процесс дозирования при регистрации слишком низкого уровня жидкости в капельной камере. После чего вы сможете заменить указанную емкость и продолжить процесс дозирования. Дополнительная регулируемая система управления емкостями поможет вам максимально эффективно организовать рабочую среду. С ее помощью вы можете ввести размеры подключенных емкостей и будете проинформированы, если потребуется заменить емкости, даже если датчики капельниц не были подключены. После того как все рабочие емкости будут подключены, капельные камеры заполнены, а датчики надеты на капельницы, или после того, как будет настроена система управления емкостями, вы сможете ввести рецепт (задание)";

- раздел "Конфигурация Аппарата для дозирования и смешивания готовых инфузионных растворов в закрытой системе в стерильных условиях MediMix с принадлежностями, в исполнениях: MediMix mini (MF 4010), MediMix four (MF 40405), MediMix plus (MF 4060, MF 4060S), MediMix multi (MF 4120S, MF 4120R) для Российской Федерации" (далее - Конфигурация), стр. 124 документации, размещенной вместе с Инструкцией в Реестре медицинских изделий Росздравнадзора.

При этом, по мнению Заявителя, предложить к поставке Аппарат для дозирования и смешивания готовых инфузионных растворов в закрытой системе в стерильных условиях MediMix не представляется возможным, поскольку вся совокупность установленных в описании объекта закупки характеристик, в том числе, установка датчика на сточную камеру, подключаемую ко флакону с исходной емкостью, соответствует только Системе смешивания растворов в стерильных условиях medOC с принадлежностями.

В подтверждение указанных доводов Заявителем в составе жалобы представлено письмо, согласно которому датчики контроля жидкостей для Аппарата для дозирования и смешивания готовых инфузионных растворов в закрытой системе в стерильных условиях MediMix с принадлежностями данного производителя, как отдельные принадлежности, больше не производятся и не поставляются.

К письму на бланке Intensiv Medical Products IMPROMEDIFORM GmbH, согласно которому датчики контроля жидкостей для Аппарата для дозирования и смешивания готовых инфузионных растворов в закрытой системе в стерильных условиях MediMix с принадлежностями данного производителя, как отдельные принадлежности, больше не производятся и не поставляются, содержащемуся в составе жалобы, Комиссия относится критически, поскольку доказательства наличия полномочий на предоставление подобных разъяснений о товаре, возможности его реализации на территории Российской Федерации от имени производителя медицинского изделия MediMix у лица, подписавшего данное письмо, Заявителем не представлены.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

При наличии действительной потребности лечебного учреждения, являющегося грузополучателем, в приобретении товара с определенными характеристиками, приведенные доводы являются субъективным мнением поставщика медицинских изделий о возможной потребности заказчика, сформированным без учета особенностей деятельности медицинской организации, и в отсутствие у поставщика объективной информации о реальной потребности заказчика в медицинских изделиях.

При этом, необходимые заказчику медицинские изделия находятся в свободном обороте, доказательств обратного Заявителем в материалы дела также не представлено.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 29.04.2026 на участие в запросе котировок подано 2 заявки на участие.

Следует отметить, что на участие в запросе котировок в электронной форме поступило 2 заявки с товаром разных производителей:

- система смешивания растворов в стерильных условиях medOC с принадлежностями, вариант исполнения medOC 6xxES по регистрационному удостоверению от 05.11.2025 г. N ФСЗ 2011/09567 (производитель Neo Care GmbH Medizinische Einwegprodukte (Нео Кэр ГмбХ Медицинише Айнвегпродукте), Федеративная Республика Германия);

- Аппарат для дозирования и смешивания готовых инфузионных растворов в закрытой системе в стерильных условиях MediMix с принадлежностями в исполнении MediMix plus MF 4060S, по регистрационному удостоверению от 25.02.2026 г. N РЗН 2017/6213 (производитель Impromediform GmbH / Импромедиформ ГмбХ, Федеративная Республика Германия).

Обе заявки признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

С учетом изложенного, данный довод жалобы не находит своего подтверждения, не обоснован.

2. ООО "А" также указало, что Требование о наличии механизма установки и извлечения насосов, установленное в описании объекта закупки является невыполнимым и может привести к невозможности поставки товара, так как Государственный реестр медицинских изделий не содержит ни одного аппарата, который отвечал бы установленному требованию.

Заявитель также полагает, что такое требование к поставляемому товару не обеспечивает никаких клинических преимуществ и функциональности, влияющих на лечебный процесс.

Относительно данного довода заказчик утверждает, что исходя из руководств по эксплуатации предлагаемых к поставке медицинских изделий следует, что требуемая в извещении характеристика товара в обоих устройствах присутствует:

- стр. 16 Руководства к системе смешивания растворов в стерильных условиях medOC с принадлежностями вариант исполнения medOC 6xxES: "Подсоединение соединительных трубок к шприцам, осуществляется с помощью специального вентиля. Для лучшего общего размещения вентиль для дозирования должны подсоединяться к шприцу таким образом, чтобы шприц и отверстие шприцев для подкожных инъекций с камерой для стекания по каплям показывали вверх (смотрите следующее изображение). В случае необходимости Вы можете отсоединить шприц, повернув его влево на 180°. Затем подсоедините вентиль для дозирования и шприц, повернув его вправо".

- стр. 14 Руководства к аппарату для дозирования и смешивания готовых инфузионных растворов в закрытой системе в стерильных условиях MediMix с принадлежностями в исполнении MediMix plus MF 4060S: "Затем вставьте поршень под небольшим углом в задний держатель и нажимайте на него с другой стороны, пока он аккуратно не "защелкнется".

Комиссия критически относится к пояснениям заказчика по данному доводу, так как из указанного невозможно однозначно установить, что механизм установки и извлечения насосов присутствует в данном товаре.

Исходя из Руководства по эксплуатации Системы смешивания растворов в стерильных условиях medOС с принадлежностями, размещенном в открытых источниках, в том числе на официальном сайте Росздравнадзора, medOС представляет собой "насосную систему с многочисленными микроконтроллерами, состоящую из шприцевых насосов для смешивания, например, смесей инфузионных растворов в закрытых системах. medOC также может использоваться для наполнения и повторного наполнения жидких лекарственных препаратов, чтобы наполнить флаконы и баллоны" (пункт 1.2.1 стр. 4 Руководства).

Таким образом, предмет закупки - устройство для смешивания растворов для внутривенного введения - сам по себе насосный аппарат, в каждый из каналов-шприцевых насосов (для medOC 6ххs) которого вводятся перфузионные шприцы, подсоединенные к вентилю для дозирования препаратов.

Например, стр. 18 Руководства для medOC: "Перфузионные шприцы, которые были подсоединены к разветвлению на 6 каналов, необходимо поместить в шприцевой насос, как описано в главе 5.1").

Система medOC - основное устройство, которое состоит из насоса и устройства управляющего с сенсорной панелью. Точные механизмы шприцевых насосов и микроэлектроника, контролируемая компьютером, встроены в насос (абзац 1 раздела 6 на стр. 21 Руководства).

Исходя из Руководства по эксплуатации Аппаратов для дозирования и смешивания готовых инфузионных растворов в закрытой системе в стерильных условиях MediMix с принадлежностями, размещенном в открытых источниках, в том числе на официальном сайте Росздравнадзора, базовым элементом такого Аппарата является "приводной механизм для шприцев, управляемый микропроцессором. С его помощью можно подавать и переливать жидкие препараты и растворы из системы с замкнутой циркуляцией в инфузионные мешки, помпы, шприцы или флаконы" (пункт 1.1 раздела 1 стр. 4 Руководства).

"Аппараты MediMix используются для дозирования и смешивания в один раствор до двенадцати различных жидких препаратов одновременно. Для этого в держатели на аппарате устанавливаются дозировочные шприцы и подсоединяются дозировочные системы" (абзацы 1,2 раздела 3 стр. 12 Руководства).

Из положений раздела 4 "Эксплуатация аппарата" также следует, что одноразовые расходные материалы (шприцы, инфузионные мешки) подсоединяются к клапанам аппарата (держателям) для подключения к исходным емкостям, фиксируются для точной дозировки препаратов.

Указанное также указывает на встроенные, предустановленные насосы в данном медицинском оборудовании для смешивания растворов и исключает само по себе наличие механизма установки и извлечения насосов.

Таким образом, в части данного довода жалоба ООО "А" является обоснованной.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении Министерством здравоохранения Челябинской области запроса котировок в электронной форме на поставку Устройства для смешивания растворов для внутривенного введения (извещение N 0869200000226003357) частично обоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.