Решение Московское УФАС России от 25.03.2026 N 077/06/105-3503/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ФГБУ "ВА" Минтруда России: К.Д. (по доверенности N 8 от 24.03.2026);

ООО ЧОО "ВБ": К.К. (по доверенности N б/н от 24.03.2026);

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "ВБ" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ВА" Минтруда России (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг охраны административного здания (Закупка N 0373100084726000003) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии об осуществлении закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) в части оценки заявки Заявителя в нарушение установленного в извещении порядка оценки заявки по детализирующему показателю "Количественное значение индекса деловой репутации участника закупки" показателя "Наличие у участников закупки деловой репутации" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

П.4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, чтоизвещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Абз.1 п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд(далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 29 Положения показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации; связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме Заказчиком установлен, в том числе следующий порядок оценки заявок участников закупок по детализирующему показателю "Количественное значение индекса деловой репутации участника закупки":

"Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения.

Для целей оценки заявок лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.

Количество баллов, присуждаемых по детализирующему показателю (БХi), определяется по формуле:

где, Хmax - максимальное значение детализирующего показателя, содержащееся в заявках, подлежащих оценке по критерию оценки;

Хi - значение детализирующего показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит оценке по критерию оценки;

Хmin - минимальное значение детализирующего показателя, содержащееся в заявках, подлежащих оценке по критерию оценки.

"Количественное значение индекса деловой репутации участника закупки" Оценке подлежит количественное значение индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности, согласно ГОСТ Р 66.9.04-2017 "Оценка опыта и деловой репутации охранных организаций".

Для подтверждения соответствия указанному детализирующему показателю принимается скан-образ документа, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности, согласно

ГОСТ Р 66.9.04-2017 "Оценка опыта и деловой репутации охранных организаций" и подтверждающий присвоение участнику закупки количественное значения индекса деловой репутации по связанному с предметом контракта виду деятельности, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации (код ОКВЭД 80.10 Деятельность частных охранных служб). Связанными с предметом контракта видами деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.".

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления Заявитель пояснил, что Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.12.2023 N 1765-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации

ГОСТ Р 71198-2023 "Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса" (далее - ГОСТ Р 71198-2023), который введен в действие 01.02.2024.

Следовательно, для оценки деловой репутации применяется только национальный стандарт ГОСТ Р 71198-2023 "Индекс деловой репутации (ЭКГ- рейтинг)".

ООО ЧОО "ВБ" в составе заявки предоставлен СЕРТИФИКАТ ИНДЕКСА ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ЭКГ-РЕЙТИНГ) в соответствии с ГОСТ Р 71198-2023, уровень ПРОДВИНУТЫЙ (AA) - 92 БАЛЛА.

Однако конкурсная комиссия Заказчика не применила установленный в конкурсной документации порядок оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 и не присвоила баллы по показателю "Количественное значение индекса деловой репутации участника закупки".

При этом оценка заявок по только показателю "Наличие у участников закупки деловой репутации" установлен и применен национальный стандарт ГОСТ Р 66.9.04-2017 "Оценка опыта и деловой репутации охранных организаций" не соответствует подпункту "а" п. 29 Положения и требованиям Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, Заказчик ошибочно не принял к оценке вышеуказанный сертификат соответствия, тем самым нарушил порядок оценки заявки Заявителя.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что воспользоваться показателем "деловая репутация" можно только в тех случаях, когда в отношении вида деятельности, к которому относится предмет проводимой закупки, принят национальный стандарт в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Исходя из вышеуказанного, для данного типа субъекта предпринимательской деятельности выдается сертификат, соответствующий национальному стандарту РФ ГОСТ Р 66.9.04-2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Оценка опыта и деловой репутации охранных организаций" - соответствующий предмету проводимой закупки и Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

Вышеуказанный национальный стандарт устанавливает специальные требования, модель и критерии оценки деловой репутации охранных организаций, позволяет обеспечить единый и объективный подход при выборе охранной организации при проведении различных видов закупок, в том числе конкурсов, а также оценки ее репутационного потенциала и финансовой успешности.

Национальный стандарт ГОСТ Р 71198-2023, на который ссылается Заявитель устанавливает общие положения, требования и структуру национальной системы стандартов в области оценки опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности, а также содержит базовую методологию и является основополагающим в национальной системе стандартов по оценке опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, по мнению представителя Заказчика, национальный стандарт ГОСТ Р 66.9.04-2017 относится к общепринятым для охранной деятельности документам, его соблюдение может разумно ожидаться от лиц, претендующих на заключение контрактов, и установление в закупочной документации критерия деловой репутации, оцениваемого исходя из подтверждения участником закупки своего соответствия требованиям названного национального стандарта, соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что ГОСТ Р 66.9.04-2017 устанавливает специальные требования, модель и критерии оценки опыта и деловой репутации охранных организаций.

Таким образом, рассмотрев представленные документы и сведения Комиссией Управления установлено, что Заявителем в составе заявки был приложен Сертификат соответствия, который соответствует ГОСТ Р 71198-2023, в то время как согласно установленному порядку оценки, оценке подлежит количественное значение индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности, согласно ГОСТ Р 66.9.04-2017 "Оценка опыта и деловой репутации охранных организаций".

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не предоставлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе и несоблюдении комиссией Заказчика установленного в извещении об осуществлении закупки порядка оценки заявки Заявителя по детализирующему показателю "Количественное значение индекса деловой репутации участника закупки".

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Более того, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в обоснование своих доводов Заявитель также указывает на то, что порядок оценки заявок по только показателю "Наличие у участников закупки деловой репутации" сформирован Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе.

Вместе с тем согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что, в соответствии с извещением, дата и время окончания подачи заявок 16.03.2026, в то время как жалоба Заявителя размещена в единой информационной системе 19.03.2026, то есть после срока окончания подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, доводы жалобы, направленные на обжалование положений извещения об осуществлении закупки, не подлежат рассмотрению Комиссией Управления на данном этапе закупки и возможны для обжалования исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО ЧОО "ВБ" на действия комиссии ФГБУ "ВА" Минтруда России необоснованной.

2.Жалобу ООО ЧОО "ВБ" в части обжалования положений извещения об осуществлении закупки оставить без рассмотрения в соответствии ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.