Решение Тверское УФАС России от 07.05.2026 N 069/10/18.1-398/2026

Резолютивная часть решения оглашена "04" мая 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "07" мая 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

В.P. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Л. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеооконференц-связи представителей:

при участии посредством видео-конферснц-связи представителя АО "Отель Пушкин" (далее - Организатор торгов, Заказчик): Т. (по доверенности),

представители ООО "Г" (далее - Заявитель) на заседание комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России 24.04.2026 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Организатора торгов при проведении конкурса N 0800700030826000001 на услуги по проведению финансового аудита (далее - Конкурс).

Согласно доводам жалобы Заявителя, имеются нарушения в порядке оценки, Заказчик изначально прямо однозначно установил что оцениваться должен именно "опыт связанный с предметом контракта" (а не с организационно-правовыми формами), и указал это в описании показателя строго в соответствии с Постановлением правительства N 2604, отдельно еще раз указал в "подтверждающих документах", а затем вопреки Постановлению N 260 установил дополнительное незаконное ограничение о том, что вместо опыта сопоставимого характера будут оцениваться только договора с "А" и только обязательный аудит общественно-значимых организаций (ОЗО). По мнению Заявителя, Заказчик обязан был указать в своем перечне как Унитарные предприятия, так и государственные корпорации, фонды и иные (не имеющие уставных капиталов). Указанные в жалобе доводы рассматриваются в совокупности ввиду их идентичности и взаимозависимости.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии Управления представил возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом, с доводом жалобы не согласился.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

Заявитель в составе жалобы указывает, что жалоба подается на действия заказчика в закупке без ИКЗ, что делает технически невозможной подачу жалобы через систему ЕИС, форма закупки не является "электронной формой" в смысле норм ФЗ-44, и такие действия Заказчика являются одним из обжалуемых нарушений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 10.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

Пунктом 4 приложения к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 10.04.2019 N 55н "Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки" установлено, что формирование идентификационного кода закуски осуществляется заказчиком, иным лицом, осуществляющим закупку в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе идентификационный код закуски, определенный в соответствии со статьей 23 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, у Заказчика, осуществляющего закупочную деятельность в силу положений Закона о закупках, отсутствует правовая обязанность по указанию ИКЗ.

Заказчик является заказчиком в понимании Закона о закупках, который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Часть 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности указывает на то, что договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитане которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 1 Закона о закупках, указанный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о контрактной системе.

Обжалование действий (бездействия) юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с Законом о закупках, осуществляется в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции для рассмотрения антимонопольным органов жалоб на нарушение процедуры торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с чем данная жалоба рассматривается в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Так, Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Согласно пункту 2 Постановления N 2604 "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Постановления N 2604 для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "квалификация участников закупки".

Согласно подпункту "а" пункта 8 Постановления N 2604 в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному, в том числе подпунктом "г" пункта 3 Постановления N 2604применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Постановления N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Постановлением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Постановления N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме для оценки заявок участников закупки заказчиком установлены следующие критерии оценки и величины значимости этих критериев:

1. Цена контракта (значимость критерия - 40%);

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Квалификация участников закупки) (значимость критерия - 60%).

Показателями критерия "Квалификация участников закупки" определены:

- Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

- Наличие у участников закупки деловой репутации.

В рамках данных показателей установлены также детализирующие показатели:

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

- индекс деловой репутации участников закупки.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенным в составе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, предусмотрено, что по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" к оценке принимается следующие контракты (договоры):

Предмет контрактов (договоров), оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам конкурса в электронной форме: "Услуги по проведению финансового аудита"

Количество проведенных обязательных аудиторских проверок ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности общественно значимых акционерных обществ устанавливается на основании представленных участниками открытого конкурса в электронной форме копий договоров (контрактов) на оказание услуг по проведению обязательных аудиторских проверок ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности общественно значимых акционерных обществ, всех приложений к ним и актов оказанных услуг, подтверждающих проведение проверок в указанный период (последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок)..

Количество баллов, которые присваиваются заявке участника конкурса, зависит от наличия/отсутствия опыта оказания вышеуказанных услуг, подтвержденного участником конкурса документально (копиями договоров/контрактов с актами сдачи-приемки оказанных услуг).

Абзацем 2 подпункта "в" пункта 28 Постановления N 2604 определено, что порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющимся приложением N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Законом о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 не предусмотрено ограничений по определению заказчиком сопоставимости оцениваемых по детализирующему показателю договоров с предметом контракта, заключаемого по результатам определения исполнителя. Учитывая, что объектом закупки является проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимого акционерного общества, установленный порядок оценки не нарушает положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 N 307-ЭС19-21226 по делу N А44-6018/2018 основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников закупки выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям заказчика в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Предметом закупки являются услуги по проведению финансового аудита Заказчика, следовательно, Заказчик неразрывно связан с объектом закупки, и опыт, и квалификация исполнителя должна оцениваться применительно к специфике аудита общественно значимых акционерных обществ, коим является Заказчик.

Также при проведении аудита значимого акционерного общества может быть оценена специфика, предусмотренная для акционерных обществ, а именно: Порядок признания и оценки собственных акций (долей), принадлежащих обществу; финансовые вложения в акции компании; Базовая прибыль (убыток) на акцию; учитывается уставный капитал АО с учетом стоимости акций и т.п.

Таким образом Заказчик при установлении подобного порядка оценки имеет выбрать исполнителя, с наибольшим опытом в проведении аудита компании с соответствующей организационно-правовой формой.

В рассматриваемом случае, учитывая, что на участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 5 заявок, в том числе Заявителя, что означает согласие о готовности оказать услугу на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе). Также указанное свидетельствует о наличии конкуренции при проведении указанной закупки.

Согласно подпункту "р" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае установления критерия оценки "квалификация участников закупки" заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки и отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, в рассматриваемом случае, Комиссия приходит к выводу, что установленное в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе положение о том, что участник закупки подтверждает опыт оказания услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении акционерных обществ не влечет ограничение конкуренции, а направлено на выявление участника закупки, имеющего опыт оказания услуг, сопоставимый с предметом закупки.

Довод жалобы является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.