Решение Алтайское УФАС России от 07.05.2026 N 004/06/99-131/2026

Резолютивная часть оглашена: 05.05.2026

Решение изготовлено в полном объеме: 07.05.2026

Комиссия УФАС по Республике Алтай по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

с участием представителя заказчика МКУ "Г" <...> (по доверенности от 20.10.2025), в отсутствие представителей заявителя ИП <...> (уведомлен надлежащим образом, ходатайства не поступали, участие представителей не обеспечил), рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки заказчика МКУ "Г" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0377300028726000107 на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок (сбор и транспортировка отходов) на территории МО "Город Горно-Алтайск",

В связи с поступившей жалобой ИП <...> (вх. N 1545-ЭП/26 от 15.04.2026, отозвана заявителем 16.04.2026) приказом от 20.04.2026 N 53/26 назначена внеплановая документарная проверка заказчика МКУ "Г" по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0377300028726000107 на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок (сбор и транспортировка отходов) на территории МО "Город Горно-Алтайск".

Проверка назначена в связи с получением информации о признаках нарушения Закона о контрактной системе (пп. б п. 2 ч. 15 ст. 99 данного закона).

В ходе проверки у заказчика МКУ "Г" запрошены письменные возражения по каждому доводу жалобы.

Запрошенные документы и письменные пояснения поступили в УФАС по Республике Алтай 29.04.2026 от заказчика (вх. N 1784-ЭП/26).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

08.04.2026 уполномоченным органом Администрацией города Горно-Алтайска на основании заявки Заказчика от 03.04.2026 N 73 в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение N 0377300028726000107 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок (сбор и транспортировка отходов) на территории МО "Город Горно-Алтайск".

Максимальное значение цены контракта 4500000,00 руб.

Заказчиком является МКУ "Г".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению N 0377300028726000107 предметом закупки является оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок (сбор и транспортировка отходов) на территории МО "Город Горно-Алтайск".

В письменных возражениях Заказчик указал, что несанкционированные места размещения отходов - территории, не предназначенные для размещения отходов (Письмо Росприроднадзора от 23.05.2012 N ВК-03-03-36/6231 "Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 N ВК-03-03-36/14757"). На таких территориях размещаются неклассифицированные отходы вне договорных отношений по хранению отходов, их скопление производится неустановленными лицами стихийно и бесконтрольно.

Согласно абзацу 17 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах. Погрузка отходов в транспортное средство входит в состав транспортировки.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Из п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) следует, что в соответствии с названным законом лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Представителем заказчика в ходе заседания комиссии было дано пояснение, что класс опасности определяется соответствующими законодательными актами. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов. Согласно п. 9 Порядка одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральный классификационный каталог отходов утвержден приказом Минприроды России от 22.05.2017 г. N 242. В вышеуказанном каталоге содержится код 7 31 931 11 72 4 - отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов. Таким образом, указанная категория отходов относится к IV классу опасности.

Следовательно, при закупке работ, предполагающих сбор, транспортирование отходов указанного класса опасности заказчику необходимо требовать наличия у участников закупки соответствующей лицензии.

Проект контракта, являющийся приложением к запросу котировок в электронной форме N 0377300028726000107 предусматривает деятельность по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности - в ходе оказания услуг Исполнитель обязан предоставлять заказчику справки о приеме отходов на размещение на полигоне ТКО в составе документов, направляемых для приемки оказанных услуг (пункт 2.6. описания объекта закупки).

В силу изложенного, в извещении о проведении закупки Заказчиком установлено требование в соответствии с пунктом 30 части 1 ст. 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)": наличие сведений об участнике закупки в реестре лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности по следующим видам выполняемых работ: - транспортирование отходов IV класса опасности.

Представитель заказчика на заседании комиссии уточнила, что в реестре лицензий находятся 14 юридических лиц, осуществляющих лицензированную деятельность на территории города Горно-Алтайска, что указывает на то, что установление требований о наличии лицензий не ограничивает число участников.

Таким образом, Комиссией ФАС по РА в действиях заказчика при установлении дополнительных требований в извещении N 0377300028726000107 по закупке на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок (сбор и транспортировка отходов) на территории МО "Город Горно-Алтайск" не установлено нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,

В действиях заказчика МКУ "Г" при осуществлении закупки путем запроса котировок в электронной форме N 0377300028726000107 на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок (сбор и транспортировка отходов) на территории МО "Город Горно-Алтайск" нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.