Решение Ивановского УФАС России от 17.09.2026 N 037/10/104-552/2026(07-02/2026-129)

Дата принятия решения: 17 сентября 2026 года

Дата изготовления решения: 22 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ж. - ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, членов Комиссии: С.С. - помощника руководителя управления,

У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, заседание проводится при участии представителей ООО "Ц" (далее - Общество): Б. (сведения из ЕГРЮЛ), З. (доверенность от 16.09.2026), А. (доверенность от 16.09.2026), О. (доверенность от 16.09.2026), в отсутствие представителей федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ивановский государственный энергетический университет им. В.И. Л." (далее - Заказчик) (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанному лицу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 14.09.2025 от ФГБОУ ВО "И государственный энергетический университет им. Л." поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО "Ц" (ИНН: <...>, КПП: 183701001; <...>), Б. (ИНН: <...>), К. (ИНН: <...>), уклонившимся от заключения контракта на поставку вентилятора дутьевого для нужд котельной ИГЭУ (запрос котировок в электронной форме 0333100006726000116) в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные ФГБОУ ВО "И государственный энергетический университет им. В.И. Л.", АО "Т", ООО "Ц" документы, заслушав представителей Общества, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

01.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333100006726000116 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку вентилятора дутьевого для нужд котельной ИГЭУ.

Начальная (максимальная) цена контракта - 283 479,92 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.09.2026 N ИЗК на участие в закупке была подана единственная заявка участника закупки, признанная соответствующей извещению об осуществлении закупки и Закону о контрактной системе. Закупка признана несостоявшейся.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

09.09.2026 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

ООО "Ц" в установленный Законом о контрактной системе срок до 23:59 10.09.2026 не был размещен подписанный проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с вышеуказанным, 11.09.2026 ФГБОУ ВО "И государственный энергетический университет им. В.И. Л." признало ООО "Ц" уклонившимся от заключения контракта. Протокол о признании ООО "Ц" уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 11.09.2026.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 11.09.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям ООО "Ц", а также пояснениям представителей, данным на заседании, Общество было не намерено уклоняться от подписания контракта в установленный срок. Не подписание в установленный срок проекта контракта обусловлено ошибкой ответственного сотрудника. Причиной нарушения послужило заблуждение относительно порядка исчисления сроков подписания контракта.

Заказчику было направлено письмо от 11.09.2026 N 1-12/1934 о наличии оборудования на складе поставщика, о готовности направить такое оборудование. Также Обществом был направлен подписанный на бумаге проект контракта. Кроме того, Заказчиком размещена новая аналогичная закупка, на участие в которой Общество подало заявку. Учитывая изложенное, ООО "Ц" просило не включать его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Анализ вышеприведенных положений свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий включения лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пп. "б" п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При изложенных выше обстоятельствах, а также учитывая реальные намерения ООО "Ц" поставить оборудование, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений об ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Сведения, представленные ФГБОУ ВО "И государственный энергетический университет им. В.И. Л." в отношении ООО "Ц" (ИНН: <...>, КПП: 183701001; <...>), Б. (ИНН: <...>), К. (ИНН: <...>), в связи с уклонением от заключения контракта на поставку вентилятора дутьевого для нужд котельной ИГЭУ (запрос котировок в электронной форме 0333100006726000116), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Установить в действиях ООО "Ц" нарушение п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Передать в Удмуртское УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.