Решение Ивановское УФАС России от 07.05.2026 N 037/06/105-232/2026(07-15/2026-067)

Дата оглашения решения: 04 мая 2026 года

Дата изготовления решения: 07 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя Областного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N 3 г. Иванова" (далее - Заказчик, ОБУЗ "ГКБ N 3") Ю. (по доверенности б/н от 30.04.2026), в отсутствие Индивидуального предпринимателя Х. (далее - Заявитель, ИП Х.), а также его представителей (указанное лицо было надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу ИП Х. на действия ОБУЗ "Городская клиническая больница N 3 г. Иванова" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Шкаф для сушки и хранения эндоскопов), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0333300035626000103), и в результате осуществления о направлении решения внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ),

24.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП Х. на действия ОБУЗ "Городская клиническая больница N 3 г. Иванова" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Шкаф для сушки и хранения эндоскопов), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0333300035626000103).

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе, что выражается в неправомерном описании объекта закупки, что в свою очередь, приводит к ограничению конкуренции. По мнению Заявителя, в описании объекта закупки Заказчик установил, как неизменяемую характеристику "Класс фильтра НЕРА - Соответствие". При этом функциональный результат воздухоподготовки уже отдельно описан через наличие фильтрации и облучения бактерицидными лампами. Из материалов закупки не усматривается, почему для достижения потребности Заказчика требуется именно такой частный конструктивный признак, а не подтверждение самой функции асептического хранения и воздухоподготовки.

Согласно письменным возражениям Заказчика, а также пояснениям его представителя на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Заказчик не согласен с доводом жалобы.

Рассмотрев представленные ИП Х., Заказчиком, АО "С" документы, заслушав представителя Заказчика, участвовавшего при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

16.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение N 0333300035626000103 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Шкаф для сушки и хранения эндоскопов), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 476 666,66 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 24.04.2026 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.04.2026;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2026 N ИЭА1 на участие в закупке была подана 1 заявка, признанная соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является поставка шкафа для сушки и хранения эндоскопов (код КТРУ: 32.50.50.190-00001070), указанный товар включен в перечень N 1 (позиция 140 "шкафа для сушки и хранения эндоскопов, соответствующего коду 271740 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией") установленный Постановлением N 1875.

Из документов, представленных Заказчиком, следует, что описанию объекта закупки соответствуют товары как минимум двух российских производителей, что подтверждается, в том числе, сравнительной таблицей характеристик, а именно:

- Шкаф для сушки и хранения эндоскопов EVORAY EC-2 (производитель: ООО "М", Российская Федерация, РУ N РЗН 2025/25197 от 15.04.2025, реестровый номер 10758498);

- Шкаф для сушки и хранения эндоскопов "NEOS" по ТУ 32.50.50-008-69745848- 2019 с принадлежностями. Вариант исполнения: 2L/2R (производитель: ООО "К", Российская Федерация, РУ N РЗН 2024/23753 от 28.12.2024).

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Правила формирования, Правила использования).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункта 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному Постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования.

Поскольку позиция КТРУ 32.50.50.190-00001070 не содержит описания товара (характеристик), Заказчиком в извещении самостоятельно установлены характеристики закупаемого товара в соответствии с нормами статьи 33 Закона о контрактной системе.

Предусмотренный пунктом 5 Правил N 145 запрет на указание дополнительных характеристик не применяется (Письмо Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090). В том числе Заказчиком установлена неизменяемая характеристика "Класс фильтра НЕРА - Соответствие".

Заказчик указал на то, что в приложении N 3 "Стандарта оснащения эндоскопического кабинета" приказа Минздрава России от 14.04.2025 N 206н "Об утверждении Правил проведения эндоскопических исследований" содержится информация, что для оснащения эндоскопического кабинета необходим шкаф для сушки и хранения эндоскопов, в количестве не менее 1.

Шкаф для сушки и хранения эндоскопов - это специальная закрытая камера, работающая от сети переменного тока, предназначенная для сушки и хранения гибких эндоскопов и их принадлежностей в среде, которая предотвращает рост бактерий. При помощи высокоэффективного сухого воздушного фильтра (НЕРА-фильтра) при нагреве до 37 градусов по Цельсию предварительно простерилизованные эндоскопы сушатся внутри и снаружи. Затем их хранят внутри камеры, среда которой предотвращает повторное заражение (например, под ультрафиолетовым излучением), так что их можно использовать прямо по назначению без необходимости дезинфекции. Шкаф оборудован дверцей/дверцами и полками, на которых размещают эндоскопы, а также электронным управлением, которое регулирует процессы сушки/хранения.

НЕРА-фильтр - это высокоэффективный фильтр, главная цель которого - удалять из воздуха мелкодисперсные частицы, что очень важно для предотвращения микробной контаминации и соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации медицинских изделий. НЕРА-фильтры (High - Efficiency Particulate Air) - фильтры тонкой очистки воздуха, которые задерживают мельчайшие частицы, включая микроорганизмы (бактерии, вирусы, аллергены). Минимальными требованиями считается использование НЕРА-фильтров с эффективностью улавливания частиц размером 0,2 мкм не менее 99,97%. Антимикробные фильтры тонкой очистки (с размером пор 0,2 мкм) очищают воздух, поступающий в каналы эндоскопа, и препятствуют размножению бактерий. Фильтрация способствует непрерывной продувке каналов эндоскопа очищенным воздухом, что важно для его сушки и сохранения стерильности.

В "МУ 3.1.3798-22.3.1 Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Обеспечение эпидемиологической безопасности нестерильных эндоскопических вмешательств на желудочно-кишечном тракте и дыхательных путях. Методические указания" (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2022) сказано, что эндоскоп может являться фактором передачи возбудителя инфекции при нарушении герметичности, неисправности или производственных дефектах, неадекватной очистке и (или) неэффективной дезинфекции высокого уровня, недостаточном высушивании каналов. Таким образом, оспариваемая Заявителем характеристика в описании объекта закупки необходима Заказчику.

По мнению Заявителя, модели шкафов "СПДС-2-Ш" и "СПДС-5-Ш" подтверждены регистрационным удостоверением N РЗН 2013/1020 и выписками из реестра российской промышленной продукции N 10631027 и N 10631028. По техническим характеристикам этих моделей подтверждаются назначение для сушки и асептического хранения, вертикальное размещение, наличие технического отсека воздухоподготовки, фильтрация и бактерицидные лампы, цикл хранения до 7 суток, а также соответствие пределам по габаритам, массе и потребляемой мощности. Однако, в представленных технических характеристиках "СПДС-2-Ш" и "СПДС-5-Ш" отдельная неизменяемая характеристика "HEPA" не выделена.

Из пояснений представителя Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России следует, что Заказчику требуется шкаф для сушки и хранения эндоскопов. После промывания эндоскопов, они проходят сушку и находятся в дальнейшем в шкафу на хранении. Вместе с тем, шкафы для хранения стерильных эндоскопов и стерильных изделий медицинского назначения "СПДС" (РУ РЗН 2013/1020 от 19.06.2024) модели "СПДС-2-Ш" и "СПДС-5-Ш", на которые указывает в своей жалобе Заявитель, предназначены для хранения стерильных эндоскопов различных моделей и других стерильных изделий медицинского назначения, в обеззараженном потоке воздуха без прямого разрушающего воздействия жесткого ультрафиолетового излучения (пункт 1.1 руководства по эксплуатации). В документах нет указания на предназначение шкафов для сушки эндоскопов, что является потребностью Заказчика и для чего предназначен высокоэффективный сухой воздушный фильтр (НЕРА-фильтр).

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями законодательства, а также с потребностями Заказчика. Довод Заявителя жалобы не подтвержден.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе

Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ИП Х. на действия ОБУЗ "Городская клиническая больница N 3 г. Иванова" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Шкаф для сушки и хранения эндоскопов), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0333300035626000103) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.