Решение Удмуртского УФАС России от 17.09.2026 N 018/06/104-1254/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрация МО "Муниципальный округ Алнашский район УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона зз-0017-00250 - 2026 "Капитальный ремонт сетей водоснабжения и водонапорной башни в д. Арбайка Алнашского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126000479),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

Представителя Подрядчика - ИП <...> <...> (доверенность от 17.09.2026 б/н),

в отсутствие:

Заказчика - Администрация МО "Муниципальный округ Алнашский район УР", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Р", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

29.01.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 5 600 560,06 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.02.2026 N ИЭА было подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 1). Победителем признана <...>

Цена контракта - 3 836 383,66 рублей.

Снижение относительно НМЦК - 31,5%.

20.02.2026 между Подрядчиком и Заказчиком заключен контракт на выполнение работ по ремонту сетей водоснабжения и водонапорной башни (далее - Контракт).

В силу пункта 1.2. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта, в соответствии с документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта: Проектная документация (Приложение N 1 к Контракту) с учетом указанных в Расчете начальной (максимальной) цены контракта (Приложение N 1 к Обоснованию начальной (максимальной) цены контракта/начальных цен единиц товара, работы, услуги (Приложение N 2 к Извещению об осуществлении закупки), Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к Контракту), Смета контракта (Приложение N 3 к Контракту), Акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (при наличии), График выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту), в установленный Контрактом срок.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта работы по Контракту должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с графиком производства работ. Этапы исполнения контракта Контрактом не устанавливаются.

Согласно пункту 3.2. Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта;

- дата окончания выполнения работ по Контракту: 31.07.2026.

Комиссией установлено, что 13.03.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, в котором указал, что в связи с антидемпинговыми мерами Заказчик не имеет права перечислить в адрес Подрядчика авансовый платеж.

06.07.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию, в которой указал, что Подрядчик к производству работ не приступил. Заказчик потребовал немедленно приступить к выполнению работ.

02.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе. Дата вступления решения в силу - 14.09.2026.

Согласно решению об одностороннем отказе, Подрядчик к выполнению работ не приступил.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, между Заказчиком и Подрядчиком неоднократно состоялись телефонные переговоры, в ходе которых Подрядчик заверял, что Подрядчик приступит к выполнению работ в течение 5-7 дней. При наступлении срока Подрядчик на объект не выходил, вновь гарантировал, что приступит к выполнению работ в течение 5-7 дней. После принятия решения об одностороннем отказе, Подрядчик на объект не являлся, материалы не завозил, к работам не приступал.

Неисполнение Контракта поставило под угрозу освоение Заказчиком выделенных бюджетных средств в рамках мероприятий по подготовке к зимнему периоду, а также вызвало такие неблагоприятные последствия для Заказчика, как появление высоких рисков невыполнения работ в текущем году в связи завершением в УР периода, благоприятного для проведения строительных работ, а такде нарушение прав д. Арбайки на получению услуг по водоснабжению надлежащего качества.

Согласно пояснениям представителя Подрядчика, работы по Контракту не были выполнены по причине изъятия из оборота Предпринимателя значительной суммы денежных средств. Так, по муниципальному контракту N 0813500000125014147/25 на выполнение работ по капитальному ремонту объектов водоснабжения и канализации, заключенному между Предпринимателем и Управлением ЖКХ Администрации города Воткинска акт о приемке выполненных работ N 1 от 23.12.2025 подписан Управлением ЖКХ Администрации города Воткинска 18.03.2026. В свою очередь, денежные средства по акту перечислены в адрес Предпринимателя в размере 10 878 487, 74 рубля только 29.06.2026, то есть со значительным нарушением срока оплаты (7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке). Кроме того, с целью исполнения обязательств по Контракту Предприниматель направляла Заказчику письмо с просьбой выплаты аванса, однако Заказчик отказался от предоставления аванса.

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу части 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Как установлено Комиссией, Подрядчик к работам не приступил, срок выполнения работ истек, Заказчиком результат работ, на который он был вправе рассчитывать, не получен.

Как было указано выше, неисполнение Контракта поставило под угрозу освоение Заказчиком выделенных бюджетных средств в рамках мероприятий по подготовке к зимнему периоду, а также вызвало такие неблагоприятные последствия для Заказчика, как появление высоких рисков невыполнения работ в текущем году в связи завершением в УР периода, благоприятного для проведения строительных работ, нарушение прав д. Арбайки на получению услуг по водоснабжению надлежащего качества.

Довод Подрядчика о том, что неисполнение работ вызвано обстоятельством непреодолимой силы, а именно нарушением срока перечисления денежных средств Управлением ЖКХ Администрации города Воткинска, выполнением Подрядчиком иных государственных и муниципальных контрактов, Комиссией отклоняется.

Денежные средства перечислены Управлением ЖКХ Администрации города Воткинска в адрес Предпринимателя в размере 10 878 487, 74 рублей 29.06.2026. В свою очередь, решение об одностороннем было принято Заказчиком только 02.09.2026, вступило в силу 14.09.2026. Таки образом, после получения денежных средств и до расторжения Контракта фактически у Предпринимателя было 79 календарных дней, чтобы приступить к выполнению работ по Контракту. Однако Подрядчик работы не начинал, Заказчика о невозможности исполнения работ Подрядчиком не информировал. Напротив, Подрядчик неоднократно гарантировал Заказчику, что незамедлительно приступит к выполнению работ, чем вводил Заказчика в заблуждение, чем создал риск неисполнения работ в текущем году. В свою очередь, выполнение Подрядчиком иных государственных контрактов не могут подтверждать добросовестность Подрядчика при исполнении обязательств по настоящему Контракту, в связи с чем, факт исполнения Подрядчиком иных контрактов не относится к рассматриваемому делу.

Довод Подрядчика о том, что Подрядчиком была запрошена выплата аванса, что является действием, направленным на исполнение Контракта, Комиссией отклоняется.

Как было указано выше, в силу части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе выплата аванса Подрядчику при снижении цены контракта от НМЦК на 25% и более не предусмотрена. Таким образом, при подаче ценного предложения и планировании хозяйственной деятельности, действуя добросовестно и осмотрительно, в силу знания положений Закона о контрактной систем, Подрядчик не мог рассчитывать на предоставление авансового платежа при исполнении Контаркта.

На основании вышеизложенного, оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Поставщика в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, исходя из характера рассматриваемых правоотношений по исполнению государственного контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России, установив и изучив обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона зз-0017-00250 - 2026 Капитальный ремонт сетей водоснабжения и водонапорной башни в д. Арбайка Алнашского района Удмуртской Республики (номер извещения в ЕИС - 0813500000126000479) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.