Решение Нижегородского УФАС России от 17.09.2026 N РНП52-317-26-ЕМ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Б. - председатель комиссии, заместитель руководителя Управления,

Л.Ю. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

Р. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела государственных и муниципальных закупок,

при участии по видео-конференц-связи:

Г. - представитель индивидуального предпринимателя О. по доверенности от 12.09.2026,

К. - представитель Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Приволжский исследовательский медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации по доверенности от 12.01.2026 N 01,

осуществив проверку по факту уклонения участника - индивидуального предпринимателя О., ИНН <...> (далее также - Участник) от заключения контракта с заказчиком - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Приволжский исследовательский медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее также - Заказчик), заключаемого по итогам проведения закупочной процедуры: Электронный аукцион, на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка халатов операционных (675Ц)", номер извещения 0332100022726000919,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от Заказчика поступили сведения об уклонении Участника от заключения контракта с целью внесения сведений об участнике в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.

1) 24.08.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "С" - размещено извещение о проведении закупочной процедуры: Электронный аукцион, номер извещения: 0332100022726000919.

Начальная (максимальная) цена контракта - 970 600,00 руб.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2026 Участник и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Участником по цене 575 147,00 руб. Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило 395 453,00 руб. или 40,74%.

3) Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в названной статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если названным

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 названной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями названного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с названным

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном названной статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 названной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 названного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с названным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 названной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 названной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 названного Федерального закона.

В силу части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными названной статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 названной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 названной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 названной статьи) и частью 5 названной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 названной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 названного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" названного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

В установленные законом срок Заказчиком в адрес Участника посредством электронной площадки направлен проект контракта.

14.09.2026 Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от N ППУ20_1.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта содержит следующее:

"Заявка N 4 от 02.09.2026 (1 - Победитель) уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ (непредоставление обоснования предлагаемой цены контракта согласно ч. 9 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). Факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта: В соответствии с ч. 9 ст. 37 "Если аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене."

В соответствии с п. 8.3 ч. 1 статьи 3 "контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, - контракт, предусматривающий поставку, в том числе, медицинских изделий, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан".

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 37 44-ФЗ "Обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется:

"2) участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта."

Победителем электронного аукциона - участником закупки с идентификационным номером заявки - 4, предложена цена более, чем на 25% ниже начальной (максимальной) цены контракта, при этом в качестве обоснование предлагаемой цены контракта не приложено документов, подтверждающих возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене".

Изложенное свидетельствует о нарушении Участником требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям Участника:

"Индивидуальный предприниматель О. (ИП О. A.А.) не отказывается и не уклоняется от заключения Контракта N 675Ц (далее - Контракт) на поставку халатов операционных с заказчиком закупки - ФГБОУ ВО "П" Минздрава России.

На протяжении длительного времени ИП О. осуществляет поставки медицинских изделий, в том числе халатов операционных, государственным медицинским учреждениям Российской Федерации, в частности медицинскому учреждению ФГБОУ ВО "П" Минздрава России, путем осуществления государственных закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

ИП О. ранее своевременно заключал и своевременно исполнял все заключенные контракты с заказчиком закупки - ФГБОУ ВО "П" Минздрава России:

1) Контракт N 667Ц от 02.12.2025 г. Сумма 1 790 650,00. Поставка простыней медицинских. https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/rpec/common- info. html?regNumber 03321000227250010310001.

2) Контракт N 650Ц от 28.11.2025 г. Сумма 359 301,00. Поставка костюмов хирургических. https: //zakupki.gov.ru/epz/order/notice/rpec/common- info. html?

regNumber 03321000227250010110001.

В отношении проверки соблюдения ИП О. законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а именно проверки сведений: уклонения от заключения контракта N 675Ц сообщаем следующее:

В сроки, установленные для заключения Контракта, участник закупки -- ИП О. "10" сентября 2026 года, подписал Контракт, что подтверждается скриншотом со страницы электронной площадки Сбербанк-АCТ https://www.sberbank- ast.ru/ (содержится информация, что подписано участником 10.09.2026 г в 11.55) (приложение N 1 к настоящим Пояснениям), однако при подписании Контракта в связи с техническим сбоем не было прикреплено Гарантийное письмо ИП О.

(являющегося также производителем товара) о поставке товара по Контракту N 675Ц, исх. N 6 от "08" сентября 2026 года (приложение N 2 к настоящим Пояснениям), необходимость предоставления которого при подписании контракта предусмотрена п. 2 ч. 10 ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Также при подписании контракта было прикреплено информационное письмо о подтверждении добросовестности поставщика ИП О. (приложение N 3 к настоящим Пояснениям).

"14" сентября 2026 года в 13.43 на электронной площадке появились сведения о признании участника - ИП О. уклонившимся от заключения Контракта, в связи с непредоставлением обоснования предлагаемой цены контракта согласно ч. 9 ст. 37 Федерального закона от 05.03.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В целях подтверждения заключения Контракта "14" сентября 2026 года в 16.28 участником закупки - ИП О. в адрес заказчика закупки - ФГБОУ ВО "П" Минздрава России на электронную почту: ks@pimunn.net отправлено

Гарантийное письмо производителя товара - ИП О., исх. N 6 от 08.09.2026 г., подтверждающее исполнение условий заключения Контракта представление обоснования предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара согласно ч. 9 ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (скриниют с эл. почты, приложение N 4 к настоящим Пояснениям).

В связи с тем, что технически осуществить на площадке закупки "14" сентября 2026 года прикрепление вышеуказанного гарантийного письма невозможно, участник закупки - ИП О. направил в разделе "техническая поддержка" обращение с просьбой осуществить прикрепление гарантийного письма (приложение N 5 к настоящим Пояснениям). Ответа от электронной площадки в настоящее время не поступило.

Кроме того, в целях подтверждения исполнения Контракта подписанный со стороны участника закупки - ИП О. контракт в бумажном варианте отправлен заказчику закупки - ФГБОУ ВО "П" Минздрава России для подписания (скриншот с эл. почты, приложение N 4 к настоящим Пояснениям).

Обращаем Ваше внимание, что участник закупки ИП О. является не только исполнителем контракта, но и одновременно пронзводителем поставляемого товара - халатов операционных, имеет все необходимые средства и производственные возможности для исполнения Контракта, что подтверждается следующим:

- имеет регистрационное удостоверение на производимое им медицинское изделие от 05.09.2017 г. N РЗН 2016/5042 (приложение N 6 к настоящим Пояснениям);

- на медицинское изделие выдан сертификат соответстния N 0204991 (приложение N 7 к настоящим Пояснениям); имеет в собственности производственное (швейное) оборудование, что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01.01 (приложение N 8 к настоящим Пояснениям);

- имеет штат работников швейного цеха, занятых в процессе производства продукции, что подтверждается справкой о численности сотрудников N б/н от 15.09.2026 г. (приложение N 9 к настоящим Пояснениям);

- для размещения швейного цеха владеет нежилым помещением на основании

Договора аренды нежилого помещения N 34/2018 от 01.11.2018 (приложение N 10 к настоящим Пояснениям).

Все вышеуказанные действия и обстоятельства свидетельствуют, что участник закупки - ИП О. не отказывается и не уклоняется от заключения Контракта N 675Ц.

Просим обратить внимание комиссии УФАС, что участник закупки - ИП О.

А.А., ранее неоднократно принимал участие в конкурентных закупочных процедурах, подобных нарушений со стороны участника ранее не допускалось, что может свидетельствовать об отсутствии умысла на совершенное нарушение.

Для сведения, исполненные контракты с другими медицинскими учреждениями:

1) Контракт N 39406263 от 09.06.2026 г. Сумма 218 631,92. Заказчик ФГБУЗ КБ N 50 ФМБА России г. Саров. Поставка халатов медицинских. https:

//zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber 1525400211326000668&contractinfold = 110253848

2) Контракт N ЕП-38/2026 от 26.06.2026 г. Сумма 185 000,00. Заказчик ГБУЗ НО "Г". Поставка одежды специальной для защиты от общих производственных загрязнений механических воздействий.

https://zakupki.gov.ru/cpz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber 2525602240426000168

3) Контракт N ЭА-34-2026 от 10.08.2026 г. Сумма 190 624,00. Заказчик ГБУЗ НО "Д". Поставка одежды специальной для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий.

https: //zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common- info. html?reestrNumber 2525803446926000038&contractInfold 111330619

4) Контракт N 2026/121 от 14.08.2026 г. Сумма 235 104,10. Заказчик

ПОЛИКЛИНИКА N 2 ФТС РОССИИ. Поставка медицинской одежды. https:

//zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber 1526229277626000084".

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности.

При изложенных обстоятельствах основания для включения сведений об Участнике в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные заказчиком - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Приволжский исследовательский медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации об участнике - индивидуальном предпринимателе О., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать участника - индивидуального предпринимателя О. нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.