Решение Челябинское УФАС России от 06.05.2026 N 074/07/3-958/2026

Резолютивная часть решения оглашена "04" мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "06" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-958/2026 ООО "Р" (далее - Заявитель) (вх. N 5744/26 от 23.04.2026) на действия МУП "Ч" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства на объектах Заказчика в 002, 003, 038 зонах теплоснабжения города Челябинска (извещение N 32615837906),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия МУП "Ч" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства на объектах Заказчика в 002, 003, 038 зонах теплоснабжения города Челябинска (извещение N 32615837906).

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в ненадлежащем внесении изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, поскольку срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ООО "Р" поступила в Челябинское УФАС России 23.04.2026.

Дата окончания срока подачи заявок 24.04.2026 07:00 по московскому времени.

Таким образом, жалоба на действия Заказчика правомерно принята к рассмотрению Комиссией Челябинского УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг Заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 11 статьи 4 изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

В соответствии с пунктом 28.4 Положения о закупках МУП "Ч" заказчик в соответствии с запросом участника закупки или по собственной инициативе вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию и (или) извещение о проведении конкурса в электронной форме, в том числе в описание объекта закупки, не позднее чем за один день до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме. Изменения, вносимые в конкурсную документацию и (или) извещение о проведении конкурса в электронной форме размещаются Заказчиком в ЕИС, на официальном сайте, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений. При этом срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в конкурсе электронной форме, установленного настоящим Положением.

МУП "Ч" 25.03.2026 в ЕИС опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства на объектах Заказчика в 002, 003, 038 зонах теплоснабжения города Челябинска (извещение N 32615753301), закупочная документация, утвержденная Заказчиком.

Дата начала подачи заявок - 25.03.2026.

Дата и время окончания подачи заявок согласно Извещению от 25.03.2026 - 10.04.2026 07:00 по московскому времени.

06.04.2026 внесены изменения в Документацию.

Дата и время окончания подачи заявок согласно Извещению от 06.04.2026 - 15.04.2026 07:00 по московскому времени.

14.04.2026 внесены изменения в Документацию.

Дата и время окончания подачи заявок согласно Извещению от 14.04.2026 - 23.04.2026 07:00 по московскому времени.

15.04.2026 внесены изменения в Документацию.

Дата и время окончания подачи заявок согласно Извещению от 15.04.2026 - 24.04.2026 07:00 по московскому времени.

16.04.2026 внесены изменения в Документацию.

Дата и время окончания подачи заявок согласно Извещению от 16.04.2026 - 24.04.2026 07:00 по московскому времени.

В процессе проведения указанной закупки Заказчиком вносились изменения в конкурсную документацию в части неценового критерия.

Как разъясняется в пунктах 4, 6, 8 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно; при этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции; вместе с тем, установление заказчиком невыполнимых требований для участников закупки ограничивает конкуренцию и противоречит положениям Закона о закупках.

Кроме того, и Верховный суд РФ в своих решениях поддержал заказчиков в части формирования конкурсной документации и подходах к оценке ее критериев. Так, например, в определениях Судебной коллегии по 6 экономическим спорам ВС РФ от 27 апреля 2021 г. по делу N А40-312524/2019 и от 9 августа 2021 года по делу N А40-303652/2019 отмечается, что Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Как указало МУП "Ч" в своих письменных пояснениях, внесением изменений в конкурсную документацию, заказчик преследовал цель расширить конкуренцию и привлечь большее количество участников к закупке.

Также Заказчик пояснил, что на участие в конкурсе подано семь заявок. По сравнению с аналогичными закупками в прошлые годы количество участников было максимум два, что доказывает отсутствие нарушений части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и части 1 статьи 3 Закона о закупках со стороны Заказчика.

Доказательств того, что какому либо хозяйствующему субъекту были созданы преимущественные условия участия в закупке в результате внесения изменений в документацию не установлено.

Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Заказчиком документы, Комиссии антимонопольного органа приходит к выводу, что Заказчиком при внесении изменений соблюден срок, установленный частью 11 статьи 4 Закона о закупках, пунктом 28.4 Положения о закупках МУП "Ч".

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "Р" необоснованной.

В части доводов, касающихся возможного ограничения конкуренции, Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что ООО "Р" вправе подать заявление в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "Р" на действия МУП "Ч" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства на объектах Заказчика в 002, 003, 038 зонах теплоснабжения города Челябинска (извещение N 32615837906) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.