Решение Пермского УФАС России от 17.09.2026 N РНП-59-372

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 12086/26 от 10.09.2026 г.) Государственной ветеринарной инспекции Пермского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т" в связи с односторонним отказом ООО "Т" от исполнения контракта на выполнение работ по разработке и согласованию проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, расположенных в пермском крае (6 объектов) (изв. N 0356500001425002120),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным посредством ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа с использованием электронной почты по адресам, указанным в контракте проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 15.09.2026 г. в 16 час. 00 мин. с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии с целью анализа и оценки материалов дела с позиции добросовестности Подрядчика, принятия решения был объявлен перерыв до 17.09.2026 г.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0356500001425002120 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 0356500001425002120 от 22.04.2025 г.) на выполнение работ по разработке и согласованию проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, расположенных в пермском крае (6 объектов) с реестровым номером 2590608385525000009 на сумму 7 560 000,00 руб. (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе следует, что на основании ст. 716 ГК РФ выполнение работ по контракту было вынуждено приостановлено, по причине изменения законодательства, отсутствия лабораторий для проведения необходимых работ по отбору проб, а также отсутствия нормативного документа для выполнения работы по контракту, а именно замены отмененных Методических рекомендации МР 3.1.0232-21 "Определение эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 1 марта 2021 г.), что считается не зависящим от подрядчика обстоятельством, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. При таких условиях, осуществив добросовестно поиск всех возможных способов получения результата по контракту, столкнувшись с объективными и независимыми от сторон обстоятельствами, Подрядчик, принимая во внимание тот факт, что срок исполнения контракта окончен, способы его исполнения у сторон отсутствуют, а в случае нахождения соответствующей организации, неизвестны сроки и стоимость таких работ. В условиях полной неопределенности и отсутствия реальной возможности исполнения контракта, Подрядчик направил Заказчику информационное письмо о приостановлении работ по контракту в соответствии со ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации и невозможности выполнения контракта в соответствии с п. 4.4.3 Контракта, запросил инструкции о дальнейших действиях и возможности рассмотрения расторжения контракта по соглашению сторон.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ст. 781 ГК РФ, Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг;

В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг;

В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

Статьей 717 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о закупка подрядчик (поставщик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (данное право Подрядчика также предусмотрено положениями Контракта).

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о закупках, 26.08.2026 г. Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

В силу ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 26.08.2026 г.

Согласно ч. 21 Закона о закупках решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, на основании ч. 21 ст. 95 Закона о закупках, решение Подрядчика об одностороннем отказе вступило в силу 08.09.2026 г. Соответствующее обращение направлено в адрес Пермского УФАС России 10.09.2026 г. с соблюдением регламентированных сроков.

Из раздела N 1 Контракта установлено, что предметом является выполнение работ по разработке и согласованию проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, расположенных в Пермском крае. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта. Место выполнения работ в соответствии с ТЗ.

Начальный и конечный сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта (но не ранее даты заключения Контракта) по 02.11.2026 г.

Согласно пп. 6 п. 8 Технического задания, являющегося приложением к Контракту, установлено, что в требуемые к выполнению работы входит в том числе: отбор и исследование проб почвы, воды, ила на наличие возбудителя сибирской язвы, а также выборочное исследование проб почвы на физико-химические, санитарно-бактериологические и паразитологические показатели: Отбор проб с проведением дезинфекционных мероприятий, направление и доставка их на лабораторное исследование в аккредитованную лабораторию. Получение результатов лабораторных исследований. Получение экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов исследований.

Пунктом 10 Технического задания установлено следующее: лабораторные исследования проб, отобранных с территории скотомогильника и в санитарно-защитной зоне, должны осуществляется организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и имеющей лицензию на право работы с микроорганизмами II группы патогенности (опасности). Проведение работ по установлению границ санитарно-защитной зоны скотомогильника должны осуществляется организацией, имеющей лицензию на геодезическую и картографическую деятельность.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике сибирской язвы, включая лабораторную диагностику сибирской язвы, установлены главой XI СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21).

Пунктом 1030 СанПиН 3.3686-21 установлено следующее: решение об исследовании материала сырья, продукции животного происхождения и из объектов окружающей среды принимается органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Отбор материала и его упаковку осуществляют специалисты организаций, обеспечивающих осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В соответствии с положениями действующего законодательства, отбор проб материала в рамках лабораторной диагностики на сибирскую язву при разработке проектов санитарно-защитной зоны не является основанием для проведения контрольно-надзорных мероприятий.

В силу положений пункта 12.4 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 452, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкования норм, терминов и понятий осуществляются федеральными органами исполнительной власти по обращениям граждан в случаях, если на них возложена обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина.

Необходимо отметить, что в подтверждение своей позиции, в том числе добросовестности Подрядчик предоставил в адрес Комиссии переписку с Заказчиком в полном объеме, копии запросов в уполномоченные органы, в том числе ответы последних о невозможности оказания содействия, отсутствия аккредитации у последних, а также иные документы.

Более того, Комиссия обращает внимание на письмо Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, согласно которому ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", обеспечивающий деятельность Управления в рамах осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории Пермского края, не аккредитован на проведение работ по обору проб материала в рамках лабораторной диагностики на сибирскую язву

С учетом вышеизложенного, Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой, в ходе исполнения положений Контракта были выявлены обстоятельства, не позволяющие исполнить Контракт надлежащим образом и в полном объеме.

Стоит обратить внимание на то, что представленные Подрядчиком информация и документы подтверждают принятие им мер для надлежащего исполнения обязательств по Контракту, а именно: уведомление Заказчика о сложившейся ситуации и ей неоднократное обсуждение, поиск организаций, путем направления в их адрес соответствующих запросов, готовых осуществить отбор проб почвы, воды, ила на наличие возбудителей заболеваний. Вместе с этим, ответ о возможности проведения указанного отбора проб Подрядчик от соответствующих адресатов направленных запросов не получил.

Таким образом, объективная невозможность выполнения работ в установленный Контрактом срок в рассматриваемом случае была обусловлена независящими от сторон Контракта объективными обстоятельствами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

Заказчиком информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, не представлены.

В рассматриваемом случае фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства свидетельствуют о наличии у Подрядчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта, что, в свою очередь, является основанием для отказа во включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия сообщает, что поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение Подрядчика, выразившееся, например, в намеренном неисполнении условий контракта. Вместе с тем, достоверные и неоспоримые доказательства ненадлежащего исполнения обязательств Контракта в материалах дела отсутствуют.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

В силу пп. "б" п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Подрядчиком, взятых на себя обязательств, сведения об ООО "Т" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.