Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.05.2026 N Т02-221/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "РА": <...>

ПАО "Ф": <...>

представители ООО "К", ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ООО "К" (далее - Заявитель) от 27.04.2026 N 9370-ЭП/26 на действия (бездействие) ПАО "Ф" (далее - Заказчик) и организатора торгов АО "РА" (далее-Организатор торгов) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по эксплуатации приборов учета электрической энергии и иного оборудования для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) в отношении потребителей, опосредованно присоединенных к объектам электросетевого хозяйства ПАО "РВ" - МЭС Северо-Запада (извещение N 32615813738) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчик и Организатор торгов при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "РВ", утвержденный решением Совета директоров ПАО "РВ" от 29.12.2022 (протокол от 30.12.2022 N 604) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 18.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 14 042 200,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 26.03.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 3 (три) заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 01.04.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, 2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 08.04.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, 2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Конкурса - 14.04.2026.

10. По результатам подведения итогов победителем Конкурса признан участник N 1, коллективный участник в составе: лидер коллективного участника: ООО "Э", член коллективного участника: ООО "Т" (далее-Победитель).

11. Договор заключен между Заказчиком и Победителем 28.04.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Организатора торгов, неправомерно допустившего заявку Победителя, поскольку последним была предоставлена недостоверная информация.

17.04.2026 Заявителем был направлен официальный запрос в ООО "Т", относительно их участия Конкурсе.

Согласно полученному ответу, ООО "Т" не является участником данной Конкурса и им не выдавались никакие доверенности в пользу ООО "Э", в т.ч. на представление интересов члена коллективного участника указанной компанией.

Из представленных возражений Организатора торгов следует, что с доводом Жалобы Организатор торгов не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 3.4.3. Документации о закупке в случае, если в закупочной процедуре принимает участие объединение (группа лиц), выступающих на стороне одного участника закупки (далее - коллективный участник), в составе заявки такого участника должна быть представлена доверенность от каждого члена коллективного участника, по форме, установленной в части III "Образцы форм для заполнения участниками закупки", соответствующая требованиями ст. 185 - ст. 188 ГК РФ и подтверждающая полномочия лидера коллективного участника на представление их интересов.

Согласно пункту 3.4.4. Документации в случае, если в закупочной процедуре принимает участие коллективный участник такой участник должен подготовить заявку на участие в закупке с учетом следующих дополнительных требований:

заявка должна включать документы, подтверждающие соответствие членов коллективного участника установленным требованиям;

заявка подготавливается и подается лидером от своего имени со ссылкой на то, что он представляет интересы коллективного участника.

В соответствии с п. 10 части II "Информационная карта закупки" в целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав второй части заявки, следующие информацию и документы:

сведения об участнике закупки по форме, приведенной в настоящей документации о закупке (часть III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ", форма 2);

копия учредительного документа в соответствии со ст. 52 ГК РФ (если участником закупки является юридическое лицо) (если участником закупки является коллективный участник, копия учредительного документа предоставляется на каждого члена коллективного участника);

копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника закупки, за исключением случаев подписания заявки (если участником закупки является коллективный участник, в составе заявки предоставляется доверенность по форме, приведенной в настоящей документации о закупке (часть III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ", форма 4).

Согласно пункту 7.2.1. Документации заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок информации и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Лидером коллективного участника ООО "Э" в составе заявки были представлены следующие документы:

соглашение о коллективном участнике от 19.03.2026 (далее - Соглашение), где член коллективного участника ООО "Т" обязуется выполнить 8,3% от общего объема работ по Договору;

сведения об участнике закупки по форме, приведенной в настоящей Документации о закупке, подписанные уполномоченным представителем ООО "Т";

доверенность ООО "Т" на представление интересов члена коллективного участника от 19.03.2026 по установленной Документацией о закупке форме;

учредительные документы в отношении ООО "Т" (устав), свидетельства о государственной регистрации и постановке на учет, документы, подтверждающие полномочие генерального директора ООО "Т".

Из пояснений представителя Организатора торгов следует, что представленные в составе заявки документы в отношении члена коллективного участника соответствовали установленным Документацией требованиям.

Исходя из содержания Соглашения все споры и разногласия, которые могут возникать из Соглашения или в связи с ним, члены коллективного участника будут пытаться разрешить путем переговоров или в судебном порядке. Таким образом заказчик не наделен полномочиям по разрешению возможных спорных вопросов участия в Соглашении между его участниками.

Согласно пункту 1 статьи 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Представленная в составе заявки доверенность выдана на юридическое лицо - лидера коллективного участника, в соответствии с которой ООО "Т" в лице Генерального директора уполномочивает Г., являющегося Генеральным директором ООО "Э", представлять интересы ООО "Т" при проведении закупки N 32615813738 и подписать договор по результатам закупки от имени коллективного участника. Срок действия доверенности 31.12.2026.

На заседании Комиссии УФАС отмечено, что письмо от коллективного участника не было предусмотрено условиями Документации как обязательный документ.

Согласно пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Этот принцип распространяется и на отношения в сфере закупок.

При рассмотрении заявок заказчик обязан исходить из презумпции добросовестности участников, то есть считать, что они действуют в соответствии с законом и не имеют скрытых недобросовестных намерений.

Исходя из содержания документов, представленных в составе заявки, у членов закупочной комиссии отсутствовали основания предъявлять дополнительные требования к составу заявки коллективного участника закупки.

Также на заседании Комиссии УФАС представитель Организатора торгов сообщил, что ООО "Т" в адрес Организатора торгов, Заказчика с письменным обращением, подтверждающим отсутствие волеизъявления на участие в закупочной процедуре в качестве члена коллективного участника, и о непредоставлении вышеуказанных документов ООО "Э" для включения в состав заявки не обращался.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Организатора торгов, Заказчика не противоречат требованиям Документации, Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 27.04.2026 N 9370-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и организатор торгов АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по эксплуатации приборов учета электрической энергии и иного оборудования для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) в отношении потребителей, опосредованно присоединенных к объектам электросетевого хозяйства ПАО "РВ" - МЭС Северо-Запада (извещение N 1092468051048) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.