Решение Волгоградского УФАС России от 17.09.2026 N 034/06/105-1104/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

представителя ОСФР по Волгоградской области, на основании доверенности N 1390-118 от 23.06.2026;

представителя ООО "Т", на основании доверенности б/н от 16.09.2026;

рассмотрев жалобу ООО "Т" (<...>, <...>) вх. N 10348/26 от 11.09.2026 на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении закупки "Поставка кресел-колясок механических в целях социального обеспечения граждан в 2027 году)" (номер извещения 0229100000226000229),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 21.08.2026 было размещено "Извещение о проведении электронного аукциона от 21.08.2026 N 0229100000226000229" на "Поставку кресел-колясок механических в целях социального обеспечения граждан в 2027 году" (номер извещения 0229100000226000229). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 500 000,00 руб.

Согласно доводу жалобы заявка 121885547 была отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Заказчик мотивировал отказ тем, что в составе заявки не представлен номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, что не позволяет подтвердить страну происхождения товара (государства и член ЕАЭС), в связи с чем заявка была приравнена к иностранной и отклонена ввиду наличия конкурента с российской реестровой записью.

Как считает Заявитель, согласно ст. 6.1 "Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств" для подтверждения страны происхождения товара в конкретном государстве - участником Соглашения предоставляется сертификат формы СТ-1 товара.

Заявителем жалобы ООО "Т" к заявке был приложен сертификат формы СТ-1 товара.

Заявитель считает, что требование о предоставлении реестровой записи является невыполнимым. Предметом закупки является медицинское изделие - "кресло-коляска с ручным приводом" (код ОКПД2 30.92.2, код ТН ВЭД 8713). Указанная товарная позиция на данный момент отсутствует в Приложении N 1.1 и N 1 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) N 105.

В силу действующего права ЕАЭС, отсутствие кода товара в данном Решении делает технически и юридически невозможным проведение экспертизы БелТПП для последующего включения продукции и ее производителя в Евразийский реестр промышленных товаров. В связи с чем, Заявитель считает требование Заказчика предоставить реестровую запись на товар, который физически не может быть туда включен, является заведомо неисполнимым.

Представитель Заказчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области - пояснила, по результатам определения поставщика (подрядчика. исполнителя) на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки: 1 участник с номером 121885547 - ООО "T", указав страну происхождения товара "Республика Беларусь" подтвердив страну происхождения сертификатом формы CT- 1. Второй участник с номером 121828176 ООО "Т", указав страну происхождения товара "Российская Федерация" подтвердив реестровой записью из реестра российской промышленной продукции 10731714, дата внесения в реестр 17.10.2025, срок действия до 16.10.2028 включительно.

09.09.2026 Заказчиком был сформирован и опубликован в ЕИС протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), гдe участник с номером 121885547 был отклонен на основании "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона о контрактной системы (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе). В составе заявки не представлен номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, что не позволяет подтвердить страну происхождения товара (государства и член EAЭС)", участник с номером 121828176 соответствует требованиям и признан победителем электронного аукциона.

Комиссией было установлено следующее.

Объектом закупки является медицинское изделие "Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей> OKПД2 30.92.20.000 позиция KTPУ 30.92.20.000-00000041 "Кресло-коляска механическая".

"Коляски инвалидные кроме частей и принадлежностей" относятся к позиции 189 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (приложение N 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заказчик в "Требованиях к содержание составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" (приложение N 3 к извещению о проведении электронного аукциона) в разделе 3 "Информация и документ, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе" установил следующее:

"Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе. В случае отсутствия такой информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Настоящая закупка осуществляется на основании статьи 14 Закона о контрактной системе и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливающего:

1. Установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

2. Установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления являются:

а) для подтверждения происхождения товаров. указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

6) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

В соответствии с пп. "д" пункта 10 постановления N 1875 до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 3 к указанному постановление, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

в) для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 часть статьи 43 Закона о контрактной системе).

Пункт 10 постановления N 1875 устанавливает переходные правила подтверждения страны происхождения товаров. Основные положения пункта 10 включают:

- Медицинские изделия и лекарства: Допускается подтверждение происхождения сертификатом CT-1 вместо обязательного номера реестровой записи:

- Отсрочка по балльной системе: Для ряда промышленных товаров разрешено использовать реестровые записи без указания балльной оценки локализации:

- Оборонно-промышленный комплекс (OПK): Предусмотрено право для заказчиков из сферы OПK временно не применять жесткие ограничения при закупках:

- Документы EAЭС: Временно сохраняется возможность подтверждения происхождения товаров из стран ЕАЭС сертификатом о происхождении или информацией о включении в евразийский реестр промышленных товаров.

Сроки переходных периодов продлевались и варьировались (до середины или конца 2026 года) в зависимости от конкретных кодов ОКПД2 и позиций в приложениях к постановлению 1875.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2025 N 2225 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" переходные положения Постановления N 1875, которые допускают подтверждать страну ряда медицинских изделий, лекарств и средств реабилитации сертификатом CT- 1, реестровой записью без баллов и совокупностью документов, продлены:

- до 30 июня 2026 года включительно в части сертификата CT- 1 (закупка товаров в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 перечня N 2);

- до 30 июня 2026 года включительно для совокупности документов (закупка товаров в позициях 400 - 415 и 429 - 432 перечня N 2);

- до 30 ноября 2026 года включительно в отношении реестровых записей без баллов, которые сформировали по 30 июня 2026 года включительно.

Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей относятся к позиции 189 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранным и гражданами и иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к постановлению N 1875).

По позиции 189 Перечня отсутствует сертификат о происхождении товара по форме СТ - 1.

Согласно Решению Совета Евразийской экономический комиссии от 23.11.2020 N 105 (в ред. от 27.04.2026) "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок":

- истек срок действия некоторых позиций перечня товаров, в отношении которых страна происхождения подтверждается сертификатом формы CT - 1 для участия в государственных закупках в странах ЕАЭС.

Коляски для людей, не способных передвигаться, не оснащенные двигателем относятся к позиции 255 Перечня товаров, в отношении которых применяются критерии происхождения в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров, являющихся неотъемлемой частью соглашения о правилах определения страны происхождения товаров в содружестве независимых государств от 20 ноября 2009 года (Приложение N 1 к Правилам определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок.

Пункт 255 Перечня действовал до 30.06.2026 включительно.

Таким образом доводы жалобы не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" (<...>, <...>) вх. N 10348/26 от 11.09.2026 на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведени закупки "Поставка кресел-колясок механических в целях социального обеспечения граждан в 2027 году)" (номер извещения 0229100000226000229) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.