Решение Брянского УФАС России от 17.09.2026 N РНП-1165

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 14.09.2026 года N 501/26 на основании обращения заказчика Администрация Трубчевского муниципального района (вх. N 5737/26 от 14.09.2026) о включении сведений в отношении ООО "Г" (ИНН "...", адрес: "...") в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения представителей заказчика Администрация Трубчевского муниципального района, подрядчика ООО "Г".

до рассмотрения поступившего обращения в адрес Брянского УФАС России представлены письменные пояснения заказчика Администрация Трубчевского муниципального района (исх. 5172 от 15.09.2026),.

в результате рассмотрения обращения заказчика Администрация Трубчевского муниципального района (вх. N 5737/26 от 14.09.2026) о включении сведений в отношении ООО "Г" (ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика Администрация Трубчевского муниципального района от исполнения муниципального контракта N 0127300011726000018 от 30.03.2026, предметом которого является капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Селецкая на участке дороги от ул. Новая до ул. Молодежная в г. Трубчевск Брянской области (устройство тротуара), а также по итогам проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Селецкая на участке дороги от ул. Новая до ул. Молодежная в г. Трубчевск Брянской области (устройство тротуара) за N 0127300011726000018 установила следующее:

1. 10.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Селецкая на участке дороги от ул. Новая до ул. Молодежная в г. Трубчевск Брянской области (устройство тротуара) за N 0127300011726000018.

2. Начальная (максимальная) цена контракта 2 894 912,60 рублей.

3. На участие в электронном аукционе за N 0127300011726000018 было подано 6 (шесть) заявок.

4. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2026 N ИЭА победителем электронного аукциона за N 0127300011726000018 был признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 122 ООО "Г" с ценовым предложением 2 185 659,16 руб.

5. 30.03.2026 между заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района и ООО "Г" заключен муниципальный контракт N 0127300011726000018 предметом которого является капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Селецкая на участке дороги от ул. Новая до ул. Молодежная в г. Трубчевск Брянской области (устройство тротуара).

Согласно пункта 1.1 заключенного муниципального контракта подрядчик обязуется выполнить по заданию Муниципального заказчика Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Селецкая на участке дороги от ул. Новая до ул. Молодежная в г. Трубчевск Брянской области (устройство тротуара) и сдать их результат Муниципальному заказчику в установленные настоящим Контрактом сроки.

Пунктом 2 муниципального контракта определен срок выполнения работ:

начало выполнения работ - 01 апреля 2026 г., окончание выполнения работ - 30 октября 2026 г.

В соответствии с пунктом 5.4.2 заключенного муниципального контракта подрядчик обязан выполнить качественно, все работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, в строгом соответствии с действующими строительными стандартами, СНиП, технологическими условиями, утвержденной в установленном порядке сметной документацией на данный объект, согласно календарного графика выполнения работ (Приложение N 1 к контракту), сдать объект в состоянии, пригодном для дальнейшей эксплуатации.

6. 15.05.2026 заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района в адрес подрядчика ООО "Г" направлена претензия (исх. 2604 от 15.05.2026) согласно которой по состоянию на 15.05.2026 работы на объекте подрядчиком не ведутся. Заказчик указывает на необходимость начать работы, ускорить темп проведения работ и завершить работы в установленный контрактом срок. Заказчик просит письменно ответить подрядчика на полученную претензию.

7. 01.09.2026 заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127300011726000018 предметом которого является капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Селецкая на участке дороги от ул. Новая до ул. Молодежная в г. Трубчевск Брянской области (устройство тротуара), в основу которого положено ненадлежащие исполнение подрядчиком обязательств, подрядчик к работам не приступил.

Указанное решение сформировано заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 01.09.2026, получено подрядчиком ООО "Г" 01.09.2026;

По итогам рассмотрения обращения заказчика, проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127300011726000018 от 30.03.2026, предметом которого является капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Селецкая на участке дороги от ул. Новая до ул. Молодежная в г. Трубчевск Брянской области (устройство тротуара), поскольку соблюдены требования Закона о контрактной системе:

- части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющей право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом. Так, пунктом 11.1 муниципального контракта предусмотрено, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями частей 8 - 26 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Согласно пункта 11.5 муниципального контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

- части 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, в связи с существенным нарушением подрядчиком ООО "Г" условий муниципального контракта, выразившихся в неисполнении подрядчиком условий муниципального контракта в части в установленный муниципальным контрактом срок подрядчик к работам не приступил, заказчик Администрация Трубчевского муниципального района 01.09.2026 принял решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Данное решение сформировано заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района единой информационной системы в сфере закупок 01.09.2026 которое впоследствии 01.09.2026 автоматически с использованием единой информационной системы направлено подрядчику ООО "Г" в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 01.09.2026 является датой надлежащего уведомления подрядчика ООО "Г" об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 01.09.2026 является датой надлежащего уведомления подрядчика ООО "Г" об одностороннем отказе заказчика Администрация Трубчевского муниципального района от исполнения муниципального контракта N 0127300011726000018 от 30.03.2026, предметом которого является капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Селецкая на участке дороги от ул. Новая до ул. Молодежная в г. Трубчевск Брянской области (устройство тротуара), то, 14.09.2026 контракт считается расторгнутым.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 01.09.2026 является датой надлежащего уведомления ООО "Г" об одностороннем отказе от исполнения контракта, и в течение десятидневного срока ООО "Г" не устранило нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, то законные основания для отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта у заказчика Администрация Трубчевского муниципального района отсутствовали. 14.09.2026 муниципальный контракт N 0127300011726000018 от 30.03.2026 считается расторгнутым.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о доказанности заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района в рамках заключенного муниципального контракта N 0127300011726000018 от 30.03.2026, предметом которого является капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Селецкая на участке дороги от ул. Новая до ул. Молодежная в г. Трубчевск Брянской области (устройство тротуара), недобросовестного поведения подрядчика ООО "Г"

Данный вывод подтверждается следующим:

Согласно заключенному муниципальному контракту N 0127300011726000018 от 30.03.2026 сроки выполнения работ определен сторонами:

начало выполнения работ - 01 апреля 2026 г., окончание выполнения работ - 30 октября 2026 г.

15.05.2026 заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района в адрес подрядчика ООО "Г" направлена претензия (исх. 2604 от 15.05.2026) согласно которой по состоянию на 15.05.2026 общество к выполнению работ согласно заключенного муниципального контракта не приступило, так же заказчик просит незамедлительно преступить к выполнению обязательств предусмотренных заключенным контрактом. Заказчик просит письменно ответить подрядчика на полученную претензию.

Поскольку по состоянию на 01.09.2026 подрядчик ООО "Г" к выполнению предусмотренных заключенным муниципальным контрактам работа не приступил, заказчиком Администрация Трубчевского муниципального района 01.09.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контратак N 0127300011726000018 от 30.03.2026, предметом которого является капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Селецкая на участке дороги от ул. Новая до ул. Молодежная в г. Трубчевск Брянской области (устройство тротуара), в основу которого положено ненадлежащие исполнение подрядчиком обязательств.

Так, инспекцией Брянского УФАС России установлено, что работы по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Селецкая на участке дороги от ул. Новая до ул. Молодежная в г. Трубчевск Брянской области (устройство тротуара) выполнены не были.

Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Подрядчиком.

К заседанию инспекции Брянского УФАС России Подрядчиком не представлено достаточных пояснений относительно причин неисполнения контракта, так же у Инспекции отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по контракту.

Неисполнение Контракта Подрядчиком привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с выполнением работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Селецкая на участке дороги от ул. Новая до ул. Молодежная в г. Трубчевск Брянской области (устройство тротуара) осталась неудовлетворенной.

ООО "Г" как участник проводимой закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения взятых на себя обязательств, в том числе, риск принятия заказчиком решения о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая изложенное, поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

При этом, согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении государственного контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

ООО "Г" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно исполнения контракта - в период исполнения контракта работы не выполнены, что привело к нарушению публичных интересов по исполнению контракта.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в том числе, что:

1) ООО "Г" существенно нарушены условия контракта, что выразилось в невыполнении работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Селецкая на участке дороги от ул. Новая до ул. Молодежная в г. Трубчевск Брянской области (устройство тротуара) в установленный контрактом срок, тем самым не достигнуты цели контракта.

2) ООО "Г" на момент рассмотрения обращения заказчика Администрация Трубчевского муниципального района, не совершено действий по признанию в судебном порядке решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, что также свидетельствует о согласии подрядчика с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

3) ООО "Г" не совершено никаких действий по устранению допущенных нарушений условий контракта в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, следовательно, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении ООО "Г" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104, п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

1. Включить сведения в отношении ООО "Г" (ИНН "...", адрес: "...") сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица "..." ИНН "..." в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Г" (ИНН "...", адрес: "...") сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: "..." ИНН "..." считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.