Решение Бурятского УФАС России от 17.09.2026 N 003/10/104-706/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>. - Врио руководителя управления, председателя Комиссии,

<...>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<...>. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителей общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Общество) <...>, доверенность N 43 от 10.09.2026г, <...>, доверенность N 42 от 10.09.2026 г., представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия "Д" (далее - ГБУ "Дороги Бурятии", Заказчик) <...>, доверенность N 7 от 23.03.2026 г.

рассмотрев обращение ГБУ "Дороги Бурятии" (вх. N 5038-ЭП/26 от 10.09.2026) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "Г" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме: "Поставка системы нивелирования для грейдера", ИКЗ - 262030002163603000100100500012932244, N извещения - 0102200001626002083 (далее - Запрос котировок), в соответствии с статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)),

10.09.2026 Заказчиком в адрес антимонопольного органа направлено обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Г". Согласно протоколу признания участника, уклонившимся от заключения контракта от 10.09.2026, Общество признано уклонившимся от заключения контракта в связи с неподписанием контракта в установленный законом срок.

ООО "Г" представлено письменное пояснение (вх. N 5102-ЭП/26 от 14.09.2026), из которого следует, что Общество является действующим поставщиком геодезического и навигационного оборудования и не имело намерения уклоняться от исполнения принятых на себя обязательств, не имело намерения уклониться от заключения контракта, желало его заключить и исполнить, однако в регламентированный срок неумышленно не подписало проект контракта, из-за невнимательности и халатности ответственного лица, который был ответственным за организацию ООО "Г", связанную с государственными контрактами, сотрудник перепутал сроки подписания котировок с аукционом. Допущенная ошибка вызвана человеческим фактором ответственного сотрудника.

Допущенное нарушение срока стало следствием добросовестного заблуждения ответственного сотрудника относительно применимой нормы Закона N 44-ФЗ, а не следствием умышленного отказа от контракта.

Общество просит учесть многолетнюю положительную деловую репутацию и успешный опыт исполнения государственных контрактов, все выполнены в срок.

На основании изложенного просит не включать сведения об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев документы, представленные сторонами, установила следующее:

25.08.2026 Заказчиком и уполномоченным органом "РЕСПУБЛИКАНСКОЕ АГЕНТСТВО ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ" на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 985 150,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 07.09.2026 победителем закупки признано ООО "Г", с порядковым номером заявки 110.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

08.09.2026 г. Заказчиком посредством ЕИС в адрес ООО "Г" направлен на подпись проект контракта.

В установленный срок - не позднее 09.09.2026г, Обществом на электронной площадке не размещен документ, предусмотренный пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя Запроса котировок.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

10.09.2026 от электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

Поскольку в регламентированный законом о контрактной системе срок Общество не направило заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени общества, Заказчиком 10.09.2026 был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

На заседании Комиссии УФАС представитель общества пояснила, что общество не уклонялось от заключения контракта, желало его заключить и исполнить. Сразу после подведения итогов закупки общество направило поставщику необходимого оборудования сообщение с просьбой подготовить систему нивелирования для грейдера к отгрузке в связи с победой Общества в закупке. Данные действия непосредственно связаны с организацией поставки и монтажа приобретаемой системы и являются подтверждением подготовки к исполнению контракта.

Однако в регламентированный срок Общество не подписало контракт в связи с допущенной ошибкой ответственного сотрудника. Представитель дополнительно сообщила, что за нарушение сотрудником его трудовых обязанностей, Обществом готовятся документы по его дисциплинарному взысканию.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу о том, что Общество фактически осуществляло действия по подготовке к исполнению Контракта и взаимодействовало с Заказчиком по вопросам, необходимым для выполнения поставки. ООО "Г" направлено Заказчику письмо с просьбой предоставить технические данные грейдера, необходимые для установки системы нивелирования, обеспечить нахождение грейдера в месте поставки, предоставить сварщика для выполнения сварочных работ, а также подтвердить готовность к демонтажу стороннего оборудования, установленного на грейдере (документы представлены). Намерение Общества поставить оборудования также подтверждают представленные договор поставки и счет N 4048 от 08.09.2026 г на оплату оборудования. Данные факты являются объективным подтверждением того, что Общество рассчитывало на заключение и последующее исполнение контракта.

По данным ЕИС Обществом исполнены 24 государственных контракта.

Включение ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку является санкцией, несоразмерной характеру деяния, совершенного участником закупки.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия считает, что в рассмотренном случае включение сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не установлено намерение в незаключении контакта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "б" пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

Сведения в отношении ООО "Г" ИНН <...> (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.