Решение Красноярское УФАС России от 06.05.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя управления, члены Комиссии: Г., главный государственный инспектор, Ж., заместитель начальника отдела (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "М" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ОАО "Р" при проведении аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 503/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки оборудования осветительного (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 23.04.2026 поступила жалоба ООО "М" (вх. N 8083-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 04.05.2026 с участием представителя организатора торгов Г. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя по основанию, указанному в протоколе от 14.04.2026 N 503/ОАЭ-ЦДЗС/26/1.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав представителя организатора торгов, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора поставки оборудования осветительного.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках ОАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом N 503/ОАЭ-ЦДЗС/26/1 рассмотрения первых частей заявок от 14.04.2026, заявка заявителя была отклонена. В качестве обоснования принятого решения закупочная комиссия в протоколе указывает следующее: "На основании пункта 3.5.18 документации о закупке в связи с несоответствием заявки требованию технического задания, установленному пунктом 3.16.2 документации о закупке, а именно: по позициям NN 3 и 4 приложения N 1 к техническому заданию в техническом предложении участника к поставке предложены товары, которые не соответствуют требованиям технического задания".

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ определено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу пункта 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

На основании части 19.6 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ определен закрытый перечень документов и сведений, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, в свою очередь в пункте 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ поименовано предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 3.13.5.1 части 3 закупочной документации первая часть аукционной заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями приложения N 1.1 к аукционной документации, оформленное по форме приложения N 1.3 к аукционной документации. При этом не допускается указание в первой части аукционной заявки сведений об участнике аукциона, а также сведений о ценовом предложении.

Согласно пунктам 3.16.1, 3.16.2 в составе первой части аукционной заявки участник должен представить техническое предложение, подготовленное по форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 к аукционной документации. Документы, предоставляемые в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров, работ, услуг в случае, если предоставление таких документов предусмотрено приложением N 1.1 аукционной документации, предоставляются во второй части аукционной заявки. Техническое предложение предоставляется в электронной форме.

Техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, указанные в техническом задании аукционной документации. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

В приложении 1.1 к закупочной документации определено Техническое задание, согласно которому технические и функциональные характеристики товара указаны в Приложении N 1 к техническому заданию. По позициям 3, 4 (светодиодные светильники) в Приложении к техническому заданию, технические и функциональные характеристики товара указаны в Приложении N 1 и Приложении 2 к техническому заданию.

Согласно приложению N 1 к Техническому заданию закупочной документации, по позициям NN 3 и 4 определено, в том числе, что светодиодное осветительное устройство, предназначенное для освещения открытых территорий объектов инфраструктуры железных дорог (пассажирских платформ, привокзальной территории, проходов, служебных проездов и т.д.) (технические характеристики должны соответствовать требованиям раздела 3 Технических требований ОАО "Р" к светодиодным осветительным устройствам, утвержденным Распоряжением N 1110/р от 22.04.2022).

Комиссия, изучив первую часть заявки ООО "М", поданную на участие в закупке, установила, что по позициям N 3 и 4 технического предложения указано: СВЕТИЛЬНИК СВЕТОДИОДНЫЙ НАСТЕННЫЙ_LE-32-УХЛ1-МС3-200-67Х-91078+LE4446 СБУ; СВЕТИЛЬНИК СВЕТОДИОДНЫЙ ДЛЯ УЛИЧНОГО ОСВЕЩЕНИЯ_LE-32-УХЛ1-МС3-270-67Х-92006 СБУ, производитель товаров ООО "Л" (ИНН <...>), соответствующие требованиям раздела 3 Технических требований ОАО "Р" к светодиодным осветительным устройствам, утвержденным Распоряжением N 1110/р от 22.04.2022.

Согласно пунктам 3.5.11 - 3.5.13 закупочной документации заказчик вправе проверять достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов и организаций в сети Интернет.

Заказчик вправе наводить справки или проводить исследования с целью изучения отчетов, документов и сведений, представленных в заявке на участие в закупке, и обращаться к юридическим и физическим лицам, государственным органам и учреждениям, обслуживающим банкам участника закупки за разъяснениями относительно финансовых и технических вопросов.

Требование, предусмотренное пунктами 3.5.11 - 3.5.12 аукционной документации применяется в равной степени ко всем участникам аукциона с соблюдением принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Воспользовавшись указанным правом, организатор закупки направил запрос в адрес ООО "Л" (ИНН <...>) от 08.04.2026 N 1471/КРАС ДМС о подтверждении возможности изготовления светильников светодиодных настенных марки LE-32-УХЛ1-МС3-200-67Х-91078+LE4446 СБУ, светильников светодиодных для уличного освещения марки LE-32-УХЛ1-МС3-270-67Х-92006 СБУ, с характеристиками указанными в техническом предложении участника закупки под номером 3 (заявителя), а также подтвердить соответствие указанных марок техническим требованиям ОАО "Р", утвержденным Распоряжением от 22.04.2022 N 1110/р.

В ответ на указанный запрос ООО "Л" дан ответ, согласно которому товары с наименованиями, указанными в запросе заказчика (в техническом предложении заявителя), не соответствуют техническим требованиям ОАО "Р", утвержденным Распоряжением от 22.04.2022 N 1110/р. Общество производит продукцию с иными наименованиями, соответствующими условиям технического задания закупки, указанными в ответе от 09.04.2026 N 2.

Таким образом, заявителем в составе технического предложения представлена информация в отношении предлагаемых к поставке товаров не соответствующая требованиям технического задания закупки.

Согласно пункту 3.5.18 закупочной документации при наличии информации и документов, подтверждающих, что товары, работы, услуги, предлагаемые в соответствии с заявкой участника, не соответствуют требованиям, изложенным в аукционной документации, заявка участника отклоняется.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о правомерности отклонения закупочной комиссией заявки заявителя по основаниям, указанным в протоколе N 503/ОАЭ-ЦДЗС/26/1 рассмотрения первых частей заявок от 14.04.2026, поскольку в техническом предложении ООО "М" на участие в закупке к поставке предложены товары, которые не соответствуют требованиям технического задания.

Относительно несогласия заявителя с содержанием протокола N 503/ОАЭ-ЦДЗС/26/1 рассмотрения первых частей заявок от 14.04.2026, Комиссия установила, что протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), содержит сведения, предусмотренные частью 13 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ООО "М" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ОАО "Р" при проведении аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 503/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки оборудования осветительного необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.