Решение Владимирское УФАС России от 06.05.2026 N 033/07/3-346/2026

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

(...). - заместителя руководителя - начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Членов Комиссии:

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

(...). - главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заказчика и организатора закупки - ООО "В" - (...)., (...)., (...). (доверенность N 120/26 от 28.04.2026),

заявителя - ООО "МА"(ООО "МБ") - (...). (доверенность от 20.07.2025 N 20-07/2025),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи 30.04.2026, 04.05.2026, 06.05.2026 дело N 033/07/3-346/2026, возбужденное по жалобе ООО "МБ" (<...>, ИНН <...>) на действия заказчика и организатора закупки ООО "В" при проведении конкурса в электронной форме, на выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности, технического диагностирования зданий и сооружений, технических устройств на объектах ООО "В" (извещение N 32615897114),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области из ФАС России поступила жалоба ООО "МБ" (вх. N 2154-ЭП/26 от 22.04.2026) на действия заказчика и организатора закупки ООО "В" (600005, <...>, ИНН <...>) при проведении конкурса в электронной форме, на выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности, технического диагностирования зданий и сооружений, технических устройств на объектах ООО "В" (извещение N 32615897114).

Как следует из жалобы, организатором 09.04.2026 была опубликована Закупка N 32615897114 на выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности, технического диагностирования зданий и сооружений, технических устройств на объектах ООО "В".

Согласно п. 16 информационной карты, Участник процедуры закупки должен соответствовать следующим требованиям:

16.1.10. Наличие в штате экспертной организации не менее двух экспертов первой и (или) второй, и (или) третьей категории, аттестованных в установленном порядке, по каждой из следующих областей аттестации: Э11 ЗС; Э11 ТУ; не менее одного эксперта первой и (или) второй, и (или) третьей категории, аттестованных в установленном порядке, по каждой из следующих областей аттестации: Э12 ТУ; Э12 ЗС; Э14.4 ТУ. Суммарно по пяти областям аттестации должно быть не менее 5 (пяти) экспертов.

16.1.13. Наличие в штате экспертной организации специалистов НК 2-го уровня квалификации по каждому из следующих видов контроля:

ВИК - визуально-измерительный контроль - не менее 4-х специалистов;

ПВК - контроль проникающими веществами - не менее 2-х специалистов;

УК - ультразвуковой контроль - не менее 4-х специалистов;

ТК - тепловой контроль - не менее 1-х специалистов.

16.1.15. Наличие в штате экспертной организации не менее 1 (одного) специалиста разрушающего контроля по виду контроля: 3. Методы измерения твердости.

Согласно требованиям в п. 17 информационной карты, наличие в штате подтверждается трудовыми книжками. Согласно п. 34 информационной карты, в случае непредоставления подтверждения наличия в штате организации вышеуказанных специалистов, заявка участника будет отклонена.

Данные требования заказчика ООО "МБ" считает необоснованными и такими, что ограничивают конкуренцию в связи со следующим.

Наличие работников в штате участника само по себе не свидетельствует о возможности надлежащего исполнения контракта и не является объективным критерием оценки деловой способности участника.

Законодательство о закупках и в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности не ограничивает участников в способах привлечения трудовых ресурсов, в связи с чем установление требования о наличии персонала исключительно в штате участника является избыточным и необоснованным. Указанное требование, по мнению ООО "МБ" приводит к необоснованному сокращению числа потенциальных участников закупки, поскольку исключает хозяйствующие субъекты, использующие иные законные формы организации труда (гражданско-правовой договор).

При наличии в документации положения о возможности привлечения субподрядчиков (п. 21 информационной карты) требование о наличии соответствующих специалистов в штате участника является необоснованным, поскольку фактически исключает реализацию предусмотренного механизма исполнения обязательств.

Кроме этого, согласно Разделу 1 документации о закупке: Конкурс в электронной форме (далее - Конкурс) - способ закупки, при котором информация о закупке сообщается Заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в Единой информационной системе в сфере закупок, а также на сайте Оператора электронной торговой площадки извещения о проведении такого Конкурса и Конкурсной документации, к участникам которого предъявляются единые требования, и определение Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем сравнения заявок участников Конкурса на основании ценового и иных критериев, позволяющих оценить предложения с точки зрения наилучшего удовлетворения потребностей ООО "В".

Пунктом 3.8.10. предусмотрен перечень критериев оценки и коэффициенты значимости критериев.

В нарушение п. 3.8.2, которым предусмотрена формула оценки цены, заказчик применяет иную формулу, а также, устанавливает дополнительный критерий: "Наличие процента снижения при подаче ценового предложения", при котором за лучшее - меньшее ценовое предложение, участник получит меньшее количество баллов.

По мнению заявителя данная методика не обеспечивает различение заявок с разными ценовыми предложениями, что нарушает принцип сопоставимости. Применение формулы и шкалы приводит к противоречию и приводит к ситуации, при которой участник с наилучшим ценовым предложением получает худший результат оценки.

ООО "МБ" считает, что методика не стимулирует участников к предложению наилучшей цены и не обеспечивает эффективное расходование средств. Фактически, участники искусственно "загоняются" в диапазон до 30% снижения, что, по мнению заявителя, ограничивает ценовую конкуренцию между участниками.

На основании вышеизложенного ООО "МБ" просит:

1. Принять жалобу к рассмотрению и признать:

- действия заказчика по требованию о подтверждении наличия исключительно в штате участника специалистов - незаконным;

- признать положения документации о порядке оценки заявок нарушающими требования законодательства и выдать предписание об их изменении.

2. В случае проведения закупки до рассмотрения жалобы и публикации протокола по результатам закупки - отменить протоколы рассмотрения заявок и подведения итогов.

3. Установить запрет на заключение договора до рассмотрения данной жалобы по существу, а в случае заключенного договора, признать его заключение незаконным.

4. Выдать заказчику предписание обязательное к исполнению, согласно которому:

- внести изменения в закупочную документацию, путем исключения требования о подтверждении наличия исключительно в штате участника специалистов;

- признать положения документации о порядке оценки заявок нарушающими требования законодательства и исключить критерий оценки: "Наличие процента снижения при подаче ценового предложения".

5. Провести внеплановую проверку действий заказчика на соблюдение норм действующего законодательства в сфере закупок.

6. Привлечь к ответственности должностных лиц, ответственных за нарушение принципа конкуренции при проведении закупок.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", 27.04.2026 Владимирским УФАС России в адрес заказчика и организатора торгов ООО "В" направлено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении проведения закупки, в том числе в части заключения договора, до рассмотрения жалобы по существу.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "МБ" размещена в официальной базе решений ФАС России по адресу https://br.fas.gov.ru/.

На заседании Комиссии представитель ООО "МБ" доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представители закупочной комиссии заказчика и организатора торгов - ООО "В" на заседании Комиссии Владимирского УФАС России с доводами жалобы не согласились и сообщили следующее.

09.04.2026 ООО "В" размещена закупочная процедура в форме конкурса в электронной форме только среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности, технического диагностирования зданий и сооружений, технических устройств на объектах Общества. Время окончания срока подачи заявок на участие определен 17.04.2026 в 09 ч. 00 мин. (по московскому времени). 21.04.2026 Обществом размещен протокол заседания Комиссии по размещению заказов N 304, утвержденный по результатам рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов конкурса.

В соответствии с п. 49 ч. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности подлежит лицензированию.

Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1477 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие в штате лицензиата как минимум 3 экспертов в области промышленной безопасности, которые соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", и для которых работа в этой организации является основной;

б) проведение экспертизы в соответствии с работами (услугами), указанными в лицензии, экспертами в области промышленной безопасности, соответствующими требованиям, установленным Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

в) проведение экспертизы и оформление результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности;

г) наличие зданий или нежилых помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, а также оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения в соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан:

организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;

обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности;

обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности.

Согласно п. 9 ст. 13 Федерального закона N 116-ФЗ эксперт в области промышленной безопасности обязан:

определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;

соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с положениями раздела II. Требования к экспертам приказа Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" (далее - Федеральные нормы и правила N 420) эксперт должен соответствовать следующим требованиям:

иметь высшее образование;

иметь стаж работы не менее 5 лет по специальности, соответствующей его области (областям) аттестации;

знать нормативные правовые акты Российской Федерации в области промышленной безопасности, средства измерений и оборудование, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений, оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанных с ней угроз негативных последствий, необходимых для осуществления экспертизы.

Пунктами 23 - 27 Федеральных норм и правил N 420 определены мероприятия, которые должны выполняться экспертами, в том числе мероприятия по обследованию зданий и сооружений и техническому диагностированию технических устройств.

Требование о наличии в штате специалистов неразрушающего контроля обусловлено положениями "Правил аттестации и основными требованиями к лабораториям неразрушающего контроля" (СДАНК-01-2020), согласно которым работниками лаборатории, непосредственно выполняющими работы по неразрушающему контролю (далее - НК) в области аттестации, состоящими в штате по основному месту работы, должно обеспечиваться проведение НК по не менее чем половине включенных в область аттестации объектов и видов (методов) НК (п. 6.1). Согласно разделу X Порядок аттестации ЛНК для проведения аттестации заявитель направляет заявку на аттестацию лаборатории неразрушающего контроля, к которой прилагается паспорт лаборатории в соответствии с требованиями СДАНК-01-2020. В свою очередь паспорт лаборатории неразрушающего контроля содержит данные о профессиональной квалификации сотрудников лаборатории, в том числе основания для привлечения личного труда, работа по основному месту работы или по совместительству.

Требование о наличии в штате специалиста разрушающего контроля обусловлено положениями "Требованиями к испытательным лабораториям" (СДА-15-2009), согласно которым испытательная лаборатория (далее - ИЛ) должна располагать персоналом, помещениями, оборудованием, системами и вспомогательными службами, необходимыми для управления лабораторной деятельностью и для ее осуществления (п. 6.1). Паспорт испытательной лаборатории содержит данные о профессиональной квалификации сотрудников лаборатории, которые указываются согласно штатному расписанию.

Требования о наличии экспертов и специалистов по мнению ООО "В" в штате обусловлено:

1. Общество является крупнейшей теплоснабжающей организацией на территории Владимирской области, эксплуатирующей 293 котельные и 69 центральных тепловых пунктов на территории 16 муниципальных образований. Своевременное и качественное проведение работ по экспертизе промышленной безопасности и техническому диагностированию позволяет не только оперативно внести изменения в ремонтную программу в целях безаварийного прохождения отопительного периода, но и в установленные законном сроки получить паспорта готовности Обществу, муниципальным образованиям и Владимирской области как субъекту РФ в целом.

2. Общество эксплуатирует опасные производственные объекты, доступ к которым в соответствии с требованиями промышленной безопасности ограничен. По результатам закупочной процедуры с победителем заключается договор, в целях исполнения которого Обществом утверждается приказ о допуске к работам на опасных производственных объектах работников экспертной организации, квалификация которых подтверждена в ходе работы Комиссии по размещению заказов на основании поступившей заявки Участника.

3. Отсутствие в штате соответствующих вышеуказанным требованиям экспертов повышает риск нарушения сроков выполнения работ по проведению экспертизы промышленной безопасности по вине организации-исполнителя, что влечет за собой приостановление эксплуатации технического устройства, здания или сооружения до получения заключения экспертизы промышленной безопасности, риск привлечения к административной ответственности за несоблюдение требований промышленной безопасности и наложения штрафов, что представляет собой существенные финансовые затраты. Приостановление эксплуатации котельной вызовет социальную напряженность среди населения Владимирской области.

4. Необходимость соблюдения требований Федеральных норм и правил N 420 в части выезда эксперта в области промышленный безопасности на каждый объект экспертизы промышленной безопасности.

5. Минимизацией риска признания заключения экспертизы промышленной безопасности заведомо ложным. Территориальные органы Ростехнадзора, осуществляя федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности, ведут учет количества заключений экспертизы промышленной безопасности, выданных одним экспертом, мест расположения объектов и сроков выполнения экспертизы промышленной безопасности. ООО "В", как крупнейший поставщик тепловой энергии, ежегодно проходит проверки Центральным управлением Ростехнадзора.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что установленные требования к Экспертной организации-Участнику закупки обусловлены потребностью Заказчика.

ООО "В" считает необходимым отметить, что данный порядок оценки заявок применяется в равной степени ко всем участникам закупочной процедуры и позволяет выявить наиболее опытного и квалифицированного из участников, подавших заявки на участие в закупке, что также направлено на минимизацию рисков Заказчика, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением договора победителем оспариваемой Закупки.

В части оценки заявок участников закупки ООО "В" поясняет следующее.

Пунктом 3.8.10 Конкурсной документации установлен перечень критериев оценки и коэффициенты значимости критериев.

Критерий "Цена договора" рассчитывается по формуле:

=А - А 100

А где:

Ri- рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

Amax - начальная (максимальная) цена договора;

Ai - ценовое предложение i-того участника закупки.

Согласно п. 3.8.2 Конкурсной документации формула для оценки:

Ц = Ц - Ц 100

Ц где:

Ц - рейтинг, присуждаемый -й заявке по указанному критерию;

Ц - начальная (максимальная) цена договора ("цена за единицу выполнения работ"), установленная в Конкурсной документации, (начальная (максимальная) цена за единицу товара, работы, услуги, общая начальная (максимальная) цена единиц товаров, работ, услуг);

Ц - предложение -й заявки на участие в Конкурсе по цене договора ("цена за единицу выполнения работ").

Таким образом, ООО "В" считает, что из сравнения формул, предусмотренных п. 3.8.10 и п. 3.8.2 Конкурсной документации, следует, что методы приведенного расчета полностью идентичны, а изменение буквенного обозначения (использование буквы "А" или "Ц") не влияет на содержание используемой формулы.

В части использования критерия оценки "Наличие процента снижения при подаче ценового предложения" ООО "В" поясняет следующее.

При формировании конкурсной документации учитывает многолетний (25 лет) опыт закупочной деятельности и негативный опыт, полученный при проведении указанной работы.

Так, Общество неоднократно сталкивалось с существенным снижением цены договора, что прямо сказывалось на качестве выполняемых работ и сроках исполнения обязательств по договору:

- в 2024 году снижение при подаче ценового предложения составило 59,04% от начальной максимальной цены договора, сроки выполнения работ по договору были нарушены: по договору срок исполнения обязательств - 20.09.2024, акт выполненных работ подписан 28.02.2025;

- в 2023 году снижение при подаче ценового предложения составило 77,00% от начальной максимальной цены договора, сроки выполнения работ по договору были нарушены: по договору срок исполнения обязательств - 15.09.2023, акт выполненных работ подписан 09.11.2023;

- в 2022 году снижение при подаче ценового предложения составило 38,00% от начальной максимальной цены договора, сроки выполнения работ по договору были нарушены: по договору срок исполнения обязательств - 31.08.2022, акт выполненных работ подписан 27.12.2022.

В связи с нарушением сроков выполнения работ Общество привлекалось к административной ответственности.

В 2026 году проектом договора, являющимся неотъемлемой частью конкурсной документации, предусмотрено выполнение работ в отношении 152 позиций в части экспертизы промышленной безопасности и 885 позиций в части технического диагностирования. В случае снижения цены договора на 30,00% от начальной максимальной цены договора, стоимость работ по 1 позиции составит 14 040 руб. 50 коп. В случае снижения цены договора на 50,00% от начальной максимальной цены договора, стоимость работ по 1 позиции составит 10 028 руб. 93 коп. С учетом существующей практики на рынке подобных услуг такое резкое необоснованное (искусственное) снижение при подаче ценовых предложений может существенно влиять на качество и сроки запланированных работ.

Кроме этого, Согласно пункту 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные, в первую очередь, на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом оспариваемое требование является квалификационным требованием и установлено исключительно в рамках оценки заявок в целях выявления лучших условий исполнения договора.

ООО "В" также считает необходимым отметить, что Заявителем не представлено действительных доказательств, свидетельствующих о том, что при формировании названных положений закупочной документации Заказчиком созданы условия, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами, либо что рассматриваемые условия были включены в документацию о закупке в интересах определенного хозяйствующего субъекта.

С учетом вышеизложенного ООО "В" просит Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области признать жалобу ООО "МБ" необоснованной.

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изложенные в заявлении ООО "МБ", в возражениях на жалобу, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

ООО "В" является субъектом естественной монополии в сфере производства, транспортировки и реализации тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения, и при осуществлении закупок обязано руководствоваться требованиями Закона о закупках.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 09.04.2026 на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru ООО "В" было размещено извещение N 32615897114 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности, технического диагностирования зданий и сооружений, технических устройств на объектах ООО "В".

Согласно извещению, дата начала срока подачи заявок: 09.04.2026.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 17.04.2026 09:00.

Дата подведения итогов: 24.04.2026.

Пункт 16 Раздела II "Информационная карта" Конкурсной документации на Конкурс в электронной форме только среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности, технического диагностирования зданий и сооружений, технических устройств на объектах ООО "В", утвержденной Комиссией по размещению заказов ООО "В" Протоколом N 256 от 08.04.2026 (далее - Конкурсная документация) предусматривает требования, предъявляемые к участникам процедуры закупки (лицам, выступающим на стороне участника процедуры Конкурсе закупки) и привлекаемым им к исполнению обязательств по договору третьим лицам (субподрядчикам, субисполнителям).

Пункт 16.1.9. Информационной карты предусматривает следующее требование: Наличие действующей лицензии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, с указанием следующих разрешенных видов работ:

- проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

- проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Пункт 16.1.10. устанавливает требование о наличии в штате экспертной организации не менее двух экспертов первой и (или) второй, и (или) третьей категории, аттестованных в установленном порядке, по каждой из следующих областей аттестации: Э11 ЗС; Э11 ТУ; не менее одного эксперта первой и (или) второй, и (или) третьей категории, аттестованных в установленном порядке, по каждой из следующих областей аттестации: Э12 ТУ; Э12 ЗС; Э14.4 ТУ. Суммарно по пяти областям аттестации должно быть не менее 5 (пяти) экспертов.

В соответствии с пунктом 16.1.11. Информационной карты требуется наличие у организации свидетельства об аттестации лаборатории неразрушающего контроля (далее-НК), выданное Независимым органом по аттестации лаборатории НК, по следующим видам контроля: Визуальный и измерительный; Тепловой; Проникающими веществами; Ультразвуковой, со следующими областями аттестации: Оборудование, работающее под избыточным давлением; Системы газоснабжения (газораспределения); Оборудование взрывопожароопасных и химически опасных производств; Здания и сооружения (строительные объекты). Прохождение инспекционного контроля в сроки, установленные в свидетельстве об аттестации.

В соответствии с пунктами 16.1.12., 16.1.13. Информационной карты установлены требования о наличии аттестации в области промышленной безопасности (А.1) у руководителя лаборатории неразрушающего контроля, наличия в штате экспертной организации специалистов НК 2-го уровня квалификации по каждому из следующих видов контроля:

ВИК - визуально-измерительный контроль - не менее 4-х специалистов;

ПВК - контроль проникающими веществами - не менее 2-х специалистов;

УК - ультразвуковой контроль - не менее 4-х специалистов;

ТК - тепловой контроль - не менее 1-х специалистов.

Пункт 16.1.14. Информационной карты предусматривает наличие у организации свидетельства об аккредитации собственной лаборатории разрушающих видов испытаний в соответствии с требованиями к испытательным лабораториям (СДА-15-2009) на методы измерения твердости.

Пунктом 16.1.17. Информационной карты установлены требования прохождение аттестации в области промышленной безопасности (А1) руководителем экспертной организации.

Требования, предъявляемые непосредственно к Участникам процедуры закупки, регламентируются пунктом 2.4. Конкурсной документации.

Так в соответствии с пунктом 2.4.2. для участия в процедуре Конкурса участник должен соответствовать требованиям, изложенным в пункте 3.2 Положения о закупках, а также в пункте 16 раздела II "Информационная карта", быть правомочным на представление заявки на участие в Конкурсе и предоставить заявку на участие в Конкурсе, соответствующую требованиям Конкурсной документации.

Ко всем участникам процедуры закупки предъявляются единые и равные требования. Не допускается предъявлять к участникам процедуры закупки требования, которые не указаны в Конкурсной документации (п.. 2.4.5. Конкурсной документации).

В соответствии с пунктом 2.5.1. Конкурсной документации в случае, если это предусмотрено пунктом 21 раздела II "Информационная карта" и/или разделом IV "Проект договора", участники процедуры закупки могут привлекать к исполнению обязательств по договору, заключаемому по итогам Конкурса, третьих лиц (субподрядчиков, субисполнителей). Пункт 21 Информационной карты такое участи е допускает.

Кроме этого, пунктом 2.9. Конкурсной документации содержит исчерпывающий перечень условия допуска к участию в Конкурсе и отказа в допуске к участию в Конкурсе.

Участники процедуры закупки не допускаются к участию в Конкурсе в случаях несоответствия заявки требованиям к составу заявки на участие в Конкурсе, в том числе непредставления обязательных документов и сведений, предусмотренных Конкурсной документацией (извещением о проведении Конкурса) (п. 2.9.1.2.), несоответствия привлекаемых участником процедуры закупки к исполнению обязательств по договору третьих лиц (субподрядчиков, субисполнителей) установленным в Конкурсной документации (извещении о проведении Конкурса) требованиям к указанным третьим лицам (п. 2.9.1.6.).

Требования к документам, подтверждающим соответствие участников процедуры закупки, требованиям пункта 16 раздела II "Информационная карта", и привлекаемым им к исполнению обязательств по договору третьим лицам (субподрядчикам, субисполнителям) установлены пунктом 17 Информационной карты.

Таким образом, при наличии должным образом оформленного полного комплекта документов, подтверждающих лицензирование, сертификацию экспертов в области промышленной безопасности в рамках указанных работ согласно положениям Конкурсной документации могут привлекаться субподрядчики и субисполнители.

Требования п. 5 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1477 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности" о наличии в штате лицензиата экспертов в области промышленной безопасности, которые соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", и для которых работа в этой организации является основной в равной степени относятся к участникам процедуры закупки (лицам, выступающим на стороне участника процедуры Конкурсе закупки) и привлекаемым им к исполнению обязательств по договору третьим лицам (субподрядчикам, субисполнителям), доказательства обратного Комиссии Владимирского УФАС России не представлено.

Таким образом, довод ООО "МБ", что положения Конкурсной документации приводит к необоснованному сокращению числа потенциальных участников закупки, поскольку исключает хозяйствующие субъекты, использующие иные законные формы организации труда (гражданско-правовой договор), является необоснованным.

Довод заявителя, что методика пунктов 3.8.10 и 3.8.2 Конкурсной документации не обеспечивает различение заявок с разными ценовыми предложениями и нарушает принцип сопоставимости, также является необоснованным, так как сравнение содержания показателей формул, предусмотренных указанных пунктами Конкурсной документации, свидетельствует о том, что методы расчета полностью идентичны и не влияют на конечный результат.

Из смысла пункта 1 статьи 1 Закона о закупках по результату закупочной процедуры победителем определяется участник, который может своевременно удовлетворить потребности заказчика в товарах, работах услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

С учетом требований действующего законодательства обоснование ООО "В" использования критерия оценки "Наличие процента снижения при подаче ценового предложения" при подсчете результатов проведения конкурса Комиссии Владимирского УФАС России представляется убедительной.

Таким образом, довод ООО "МБ", что методика подсчета результатов процедуры не стимулирует участников к предложению наилучшей цены, не обеспечивает эффективное расходование средств и ограничивает ценовую конкуренцию между участниками, является необоснованным.

В процессе осуществления закупки (Протоколы заседания Комиссии по размещению заказов ООО "В" от 17.04.2026 N 289 и от 21.04.2026 N 304) требованиям, установленным Конкурсной документацией, соответствовали 3 участника, что подтверждает наличие конкуренции при проведении конкурса.

На основании изложенного Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу о том, что жалобу ООО "МБ" следует признать необоснованной.

Руководствуясь пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "МБ" (<...>, ИНН <...>) на действия заказчика и организатора торгов - ООО "В" (600005, <...>, ИНН <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности, технического диагностирования зданий и сооружений, технических устройств на объектах ООО "В" (N 32615897114) необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.