Решение Якутское УФАС России от 06.05.2026 N 014/06/105-745/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", заявитель): ... (представители по доверенностям);

от заказчика Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС(Я) "РЦ ПРИ МЗ РС(Я)"): ... (представители по доверенностям);

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика "МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ": не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заказчика "ГА": не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заказчика "ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕНТР ОХРАНЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА": не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заказчика "ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДЕТСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ КРАСНОГО КРЕСТА": не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заказчика "МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ": не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заказчика "ГБ": не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заказчика "ГВ": не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заказчика "ГГ": не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заказчика "КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ "ЦЕНТР ЛЕКАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА": не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заказчика "ГД" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ": не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заказчика "ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "КРАЕВАЯ ДЕТСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1": не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заказчика "ГЕ": не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заказчика "О": не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заказчика "МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН": не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заказчика "ГЖ": не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заказчика "ГЗ": не подключились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу ООО "М" на действия (бездействие) заказчиков при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0816500000626007214), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика.

Из сути жалобы следует, что из описания объекта закупки невозможно однозначно определить, является ли "Цифровой приемник рентгеновского изображения" тем же самым изделием (составной частью), что и "Цифровой плоскопанельный детектор для рентгенодиагностики", либо заказчиком требуется поставка двух самостоятельных физических устройств. Фактически имеется неоднозначность в технических требованиях описания объекта закупки.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика, уполномоченного учреждения пояснили, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000626007214 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки - 28.04.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 227 726 905,34 рублей;

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе (пункт 7 Правил).

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в электронном документе "Описание объекта закупки", в том числе с учетом Правил использования КТРУ.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей ее осуществления и потребностей такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчик вправе указывать качественные, технические параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

В извещении N 0816500000626007214 Заказчиком использованы позиции КТРУ 26.60.11.113-00000115 "Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая" с обязательным применением от 04.11.2022:

При описании объекта закупки Заказчик не использовал товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, им указаны необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара, все характеристики содержатся в КТРУ.

В ходе заседания комиссии Заказчик пояснил, что цифровой плоскопанельный детектор для рентгенодиагностики - это уточняющая характеристика цифрового приемника рентгеновского изображения, закупается один детектор - цифровой плоскопанельный. Цифровой приемник рентгеновского изображения он может быть с CR системой, с системой для оцифровки, поэтому цифровой плоскопанельный детектор для рентгенодиагностики уточняющая характеристика первой позиции.

Понятие "цифровой приемник рентгеновского изображения" согласно п. 1 ГОСТ IEC 62220-1-2011 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские электрические. Характеристики цифровых приемников рентгеновского изображения. Часть 1. Определение квантовой эффективности регистрации" включает в себя как плоскопанельные детекторы (ППД), так и системы компьютерной радиографии (CR) с оцифровкой люминофорных кассет.

Характеристика:

описывает конкретный тип приемника - плоскопанельный детектор.

Характеристика:

описывает конкретный тип приемника - систему компьютерной радиографии (CR) с оцифровкой люминофорных кассет.

Таким образом, выбирая один из видов цифровых приемников рентгеновского изображения, Заказчик обязан выбрать значение характеристики:

поскольку оба вида приемника рентгеновского изображения являются цифровыми.

Таким образом, действуя в рамках установленных административных регламентов и технологических ограничений ЕИС, было указано по обеим характеристикам значение "Да". Указанные действия не являются проявлением субъективного усмотрения, ограничения конкуренции, а обусловлены обязательными требованиями системы описания товара в соответствии с кодом позиции КТРУ.

Что касается сущности установленных характеристик, полагаем необходимым отметить следующее. Характеристика "Цифровой плоскопанельный детектор для рентгенодиагностики" описывает конкретный тип приемника. В рамках закупки требуется рентгенодиагностический аппарат, функционально оснащенный плоскопанельным детектором.

Необходимость приобретения оборудования именно с плоскопанельным детектором обусловлена объективными потребностями современных лечебных учреждений. Использование данной технологии, являющейся наиболее современным стандартом в рентгенодиагностике, позволяет обеспечить высокую квантовую эффективность детектора (DQE) и пространственное разрешение, что критически влияет на диагностическую точность. Кроме того, применение плоскопанельных детекторов сопряжено с существенным снижением лучевой нагрузки на пациента (включая детей и маломобильные группы) и сокращением времени экспозиции до нескольких секунд, что имеет первостепенное значение при оказании экстренной и неотложной помощи, а также для совместимости с медицинскими информационными системами по стандарту DICOM 3.0."

Учитывая изложенное, нарушение требований Закона о контрактной системе при описании объекта рассматриваемой закупки не установлено.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "М" на действия (бездействие) заказчиков при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0816500000626007214) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.