Решение Воронежского УФАС России от 17.09.2026 N 036/06/104-1189/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 14.09.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 17.09.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р. - заместитель председателя К., начальник отдела контроля закупок,

- Ч.Е. - член К., государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Гуськова У.А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "А ГРУПП+":

- Ш. (доверенность N 2 от 02.09.2026),

При участии представителя бюджетного учреждения Воронежской области "Щучинский центр реабилитации и социализации":

- Т. (доверенность N 82/106-01-645 от 14.09.2026), в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), рассмотрев обращение бюджетного учреждения Воронежской области "Щучинский центр реабилитации и социализации" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (перчатки стерильные) (реестровый номер контракта 2363200187926000089),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Щучинский центр реабилитации и социализации" (далее - Заказчик, БУЗ ВО "Щучинский ЦРС") о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - Исполнитель, Поставщик, ООО "А") в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (перчатки стерильные) (реестровый номер контракта 2363200187926000089).

Изучив материалы дела, К. установила следующее.

21.05.2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001026002991 о проведении электронного аукциона, при этом, в рамках Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) Заказчиком было установлено ограничение на поставку товаров иностранного происхождения. В качестве подтверждения происхождения товара РФ в составе заявки участник должен был предоставить выписку из реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП).

ООО "А" получило 26.05.2026 г. от ООО "Н" письмо б/н о готовности поставить товар - Перчатки диагностические стерильные по ТУ 2514-001-56247575-2015: варианты исполнения: 4. Перчатки диагностические стерильные одноразовые нитрильные (нитриловые) неопудренные текстурированные неанатомической формы, с венчиком, и имеющие запись в РРПП N 10577979 производства ООО "Г".

01.07.2026 г. Министерство промышленности РФ исключило из РРПП запись N 10577979.

07.07.2026 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 2026- 03322 на поставку изделий медицинского назначения (перчатки стерильные) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику изделия медицинского назначения (перчатки стерильные) (далее - продукция, товар) в количестве, ассортименте и по качеству, указанному в Спецификации (приложение N 1 к настоящему Контракту) в срок, обусловленный настоящим Контрактом.

Согласно п. 3.1. Контракта Поставка продукции в полном объеме осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня заключения Контракта, по адресу Заказчика: Воронежская обл., Эртильский район, с. Щучье, ул. Гагарина, д. 4 (далее - Место доставки) (до места хранения), силами и средствами, транспортом, в таре Поставщика, в рабочее время учреждения с понедельника по пятницу с 08.00 до 16.00 часов.

Таким образом, срок поставки до 21.07.2026 г.

Согласно спецификации к контракту необходимо поставить товар:

22.07.2026 г. исполнителем направлен документ о приемке N 1632 от 22.07.2026 на сумму 15 250,00 руб. (полный объем товара).

06.08.2026 г. Заказчиком составлен технический акт проведения экспертизы поставленного товара, предусмотренного Контрактом N 2026-03322 от 07.07.2026 г.

Согласно данному акту выявлены следующие несоответствия:

По позиции 1 (партия 260324) - текстурный рисунок в области пальцев слабо выражен. Одинарная толщина в области пальцев 0,09 мм, в ладонной гладкой поверхности 0,05 мм. Длина перчатки 235 мм;

По позиции 2 (партия 260327) - текстурный рисунок в области пальцев слабо выражен. Одинарная толщина в области пальцев 0,10 мм, в ладонной гладкой поверхности 0,05 мм. Длина перчатки 240 мм.

06.08.2026 г. Заказчиком посредством ЕИС направлен мотивированный отказ от подписания акта приемки товара от 22.07.2026 г. N 1632, согласно которому поставленные стерильные перчатки не соответствуют техническим характеристикам Заказчика и заявке ООО "А".

В ответ на мотивированный отказ от подписания акта приемки товара от 22.07.2026 г. N 1632 Поставщиком направлено письмо в адрес Заказчика, согласно которому: "ООО "А ГРУПП+" предпринимает все возможные меры для замены поставленного товара, ими направлены запросы производителю и иным торгующим организациям. Кроме того, в соответствии с пп. б) п. 2) ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается. Данное обстоятельство вызывает сложности в подборе аналогов для предложения по замене товара по улучшенным характеристикам, в связи с отсутствием в реестре такого товара".

10.08.2026 г. ООО "Научно-производственное объединение "Русская Медицинская Перчатка" направило письмо б/н в адрес Исполнителя о следующем:

"ООО НПО "Р" не является производителем указанного товара.

Фактически, ранее отгруженный в Ваш адрес товар был сформирован из имевшихся на нашем складе остатков. В настоящее время новой партии товара в указанном выше объеме не имеется."

Также в приложение к вышеуказанному письму ООО НПО "Р" направило письмо ООО "Г" N 260413-1 об ориентировочном сроке восстановления выпуска продукции 6-8 недель с момента получения комплектующих".

13.08.2026 г. Исполнителем в ответ на Мотивированный отказ по Контракту направил письмо в адрес Заказчика об отсутствии в реестре российской промышленной продукции и ЕАЭС подходящего под необходимые технические характеристики товара, также с указанием, ООО "А" производит поиск необходимого товара на остатках у компаний-поставщиков.

Таким образом, Заказчик обладал информацией о том, что предлагаемый к поставке товар перестал соответствиям условиям контракта в части отзыва реестровой записи.

19.08.2026 г. Заказчиком направлена претензия в адрес Исполнителя на уплату пени по контракту.

21.08.2026 г. Поставщиком оплачена пеня в размере 1000 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением N 1756 от 21.08.2026 г.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.1. Контракта Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

На основании того, что товар поставлен не в соответствии с условиями контракта, 28.08.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС - 28.08.2026, а также получено Исполнителем - 28.08.2026.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 28.08.2026 г. признается датой надлежащего уведомления Исполнителя.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Контракт считается расторгнутым 08.09.2026 года.

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив вышеуказанные обстоятельства, приходит к следующим выводам.

Исходя из материалов дела, ООО "А" был предложен товар российского производства, сведения о котором на момент подачи заявки (04.06.2026 г.) содержались в Реестре российской промышленной продукции: Перчатки 

диагностические стерильные по ТУ 2514-001-56247575-2015: варианты исполнения:

4. Перчатки диагностические стерильные одноразовые нитрильные (нитриловые) неопудренные текстурированные неанатомической формы, с венчиком (РЗН 2017/5281, товарный знак: , реестровый номер: 10577979, 240 баллов, производитель ООО "Г"). Заявки других участников электронного аукциона были отклонены в связи с несоответствием требованиям ст. 14 Закона о контрактной системе.

Между тем, срок действия реестрового номера из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер: 10577979) на поставляемый товар был досрочно изменен на 01.07.2026 г. Прежний срок действия реестровой записи 22.09.2027 г. При этом заявка ООО "А ГРУПП+" на участие в закупке была отправлена 04.06.2026 г., протокол подведения итогов был сформирован 25.06.2026 г., а контракт заключен 08.07.2026 г.

В соответствии с письмом Минпромторга России от 09.04.2026 N 37479/12 "О предоставлении информации" реестровые записи должны быть действующими как на этапе подачи участником закупки заявки или на этапе заключения контракта (договора), так и на этапе исполнения контракта (договора).

Таким образом, перед подписанием контракта сторонам контракта необходимо убедиться, что заявленный реестровый номер на момент подписания является действующим.

Между тем, К. Воронежского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

В случае отсутствия действующей реестровой записи в отношении поставляемой продукции на момент приемки такой продукции, заказчик обязан принять решение о расторжении контракта в одностороннем порядке согласно требованиям пп. "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В решении об одностороннем отказе Заказчиком указаны следующие причины: поставленный товар не соответствует техническим характеристикам, по состоянию на 28.08.2026 предусмотренный контрактом товар поставщик не поставил. То есть, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе на отличном основании, чем исключение реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Резюмируя вышеизложенное, К. Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат достаточных оснований для признания намеренного уклонения ООО "А" от надлежащего исполнения контракта, напротив, общество было заинтересовано в том, чтобы поставить товар Заказчику, что подтверждается материалами дела.

Более того, К. отмечает, что Заказчик по состоянию на 10.08.2026 года обладал сведениями о исключении реестровой записи из РРПП, однако не исполнил возложенную на него обязанность принять решение о расторжении контракта как того требует часть 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Руководствуясь подпунктами а), б) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", К.

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.